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1、ISO14001环境管理体系标准 及环境法律法规介绍 编稿：陈国秋 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 二四年九月 本简介讲座课时为1.5小时，其内 容如下： 一、ISO14000审核范围的确定 二、环境保护法律法规及其它要求介绍 三、企业应提供的环境记录 四、审核技巧 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 1 审核范围的确定 审核范围涉及受审核方在确定的管理控制下的特定场 所从事的活动。在确定审核范围时，应考虑以下几 方面： 1、组织的管理权限（是否能承担责任） 2、组织的活动范围（设计、采购、生产、包装、检验 、存储、运输、服务等） 3、组织的产品范围（不同产品的环境因素是否能区分 ）
2、4、组织的现场区域 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 组织的现场区域： 现场定义（ISO/IEC导则66） ：在一个特定的区域内 ，在组织的控制下进行活动的全部场所，包括任何与 原材料、过程产品、最终产品和废弃物相关的储存区 域和活动所需的设备或基础设施。 单一现场 多现场 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 法律法规的要求 4.3.2 法律与其他要求 组织应建立并保持程序，用来确定它的活动、 产品或服务中环境因素的适用法律，以及它所应 遵守的其他要求，并建立获取这些法律和要求的 渠道。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 4.3.2 条文解析 法律 中国进出口商品检验技术研究所广东分
3、所 确定所需要的法律法规 确定所应遵守的要求 建立渠道及时获取以上信息 法规 条例 规章 制度 产品标准上级规定设计规范与官方协议公约 省、市环保局社会媒体咨询机构网络下载 思 考 公约 组织应提供的环保证据： 1、社区平面图，动力及下水道管网图 2、环境影响报告书的批文复印件 3、三同时验收报告 4、适用法律法规清单 5、环境监测报告尤其是水、气、声中关键指标、频次 6、适用时，污染物浓度及总量控制达标排放证明 7、主要有毒有害化学品清单 8、环境因素和重要环境因素清单 9、目标指标和管理方案 10、体系运行期间未受环境行政处罚的证明 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.1 环境保护法
4、律法规概述 1)环境保护法 定义： 也叫环境法，是指调整人们在开发、利用、保护和 改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的 总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民 健康，保障社会经济的持续发展。 含义： 环境法是一些特定的法律规范的总称。 环境法的目的是协调人与自然、保护人体健康、促 进经济发展。 调整特定的社会关系。 5 环境保护法律法规及其它要求介绍 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 2）环境法的制定 宪法由全国人大制定。 环境保护基本法和各单行法由全国人大或常委会 制 定。 环保行政法规由国务院制定。 环境保护部门规章由国务院有关部、委、局制定 。 地方性法规依据法
5、规的级别和适用区域分别由省 （区、市）、地（市、县）的人民代表大会或其常 委 会制定。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.2 我国的环境保护法律、法规体系 1）环境法体系的层次结构 宪法中的环境保护条款 环境标准（国家和地方）环境保护行政规章 环境保护行政法规 基本法、环境保护法 地方性法规 其他部门法中关于环境保护的 法律规范（包括国家和地方） 地 方 级 国 家 级 国际环境保护公约 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 2）环境法体系内容结构 整 体 环 境 保 护 法 环境保护基 本法 宪法中的环 境保护条款 国土整治法环境规划法 自然保护法 自然资源保护法 特别方面 环境管理
6、法 环境标准法 环境责任 和 程序法 污染和其它 公 害防治法 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 3）我国现行的主要环境保护法 a) 整体环境保护法 宪法中的环境保护条款； 环境保护基本法； 环境规划法； 国土整治法； 城乡规划法。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 b) 污染和其它公害防治法 大气污染防治法及其实施细则； 水污染防治法及其实施细则； 固体废物污染防治法； 环境噪声污染防治法； 海洋污染防治法； 辐射污染防治法等。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 c) 自然保护法 自然保护基本法； 生物多样性保护法； 野生动物保护法； 野生植物保护法； 水土保持法； 荒漠化防治法
7、； 湿地保护法； 风景名胜保护法； 自然遗迹保护法； 人文遗迹保护法； 海岸带保护法； 绿化法等。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 d) 自然资源保护法： 土地资源保护法； 水资源保护法； 森林资源保护法； 草原资源保护法； 矿产资源保护法； 水产资源保护法； 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 e) 特别方面环境管理法： 开发建设环境管理法； 乡镇企业环境管理法； 对外开放地区环境管理法； 环境监测法； 环境监理法； 环境宣传教育法。 f) 环境标准法： 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 g) 环境责任和程序法： 环境行政处罚法； 环境损害赔偿法； 环境犯罪惩治法； 环境税费承担
8、法； 环境行政执行程序法； 环境纠纷处理法； 环境诉讼程序法等。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.3 环境法律制度 1) 什么是环境法律制度 环境法律制度是调整特定环境社会关系的一系列环境 法律规范所组成的相对完整的规则系统，是环境管理 制度的法律法。 2) 特征： 调整； 完整； 可操作。 3) 分类： a）地位（大法、一般法）； b）作用（主导、辅导）； c）阶段（行为前、行为后、发生期）； d）对象（新、老污染源）； e）实用范围（国家、地方、行业）。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 4) 我国的环境法律制度： a）环境管理八项制度； b）环境标准、监测制度； c）废物综
9、合利用制度； d）环境污染与破坏事故报告； e）环境保护许可证； f）严重污染的落后生产工艺和设备限期淘汰； g）总量控制； h）环境标志。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.4 目前比较成熟的环境法律制度还有： 环境标准制度 环境监测制度 废物综合利用制度 环境污染与破坏事故报告制度 现场检查制度 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.5 目前正在建立和发展的环境法律制度 环境保护许可证制度 污染物排放总量控制制度 严重污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度 环境标志制度 清洁生产法制化制度 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6 我国的环境管理六项制度简介 环境影响评
10、价制度 “三同时”制度 征收排污费制度 限期治理制度 排污申报登记制度 环境保护许可证制度 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6.1 环境影响评价制度 1)概念 关键词：工程建设、开发活动、各种规划、进行调查、预 测、 评价提出报告、批准、建设。 2)适用范围 我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建 设 项目。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 3)对建设项目的环境保护的分类管理 对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书 。 对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表 。 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填 写 环境影响登记表。 中国进出口商品检验技术研究所
11、广东分所 4)环境影响报告书的内容 项目概况。 项目周围环境状况。 项目可能造成影响的分析和预测。 项目环境保护措施及其经济技术论证。 项目环境影响经济损益分析。 建议。 结论。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6.2 三同时制度 1) 概念 关键词：同时设计、同时施工、同时投产使用。 2) 适用范围 新建、扩建、改建项目 技术改造项目 一切对环境造成污染和破坏的项目 确有经济效益的综合利用项目 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 3) 要求 在建设项目正式施工前，建设单位，须向环保行 政 主管部门提交环保篇章，批准后，才可施工。 在正式投产和使用前，须向环保行政主管部门提 交 环
12、保设施的验收申请报告。 环保部门收到验收申请报告要在一个月内组织审 查 验收。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6.3 征收排污费制度 1) 概念 又叫排污收费制度，是指国家环境管理机关对排污者 征 收一定费用的一整套管理措施。 2) 征收排污费的对象 超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事 业 单位。 特例：向水体排放污染物要交排污费。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 3) 范围 污水 废气 固体废物 噪声 放射性 特例：对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气，在符合 环 保标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业固体 废弃物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征
13、收排污费 。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 4) 收费的计算方法 同一排污口排放两种以上污染物的，只按收费最高 的 一种计算收费。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6.4 限期治理制度 1) 概念 指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定 ， 令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施 。 法定机关指县级以上人民政府。 2) 对象 特别保护区域内超标排污污染源 造成严重污染的污染源 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 3) 目标和期限 a）目标 浓度目标 总量目标 b）期限 最长不超过3年 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 4) 违返限期治理制度的法律后果
14、 加收超标排污费 罚款 停业 关闭 5) 征收排污费的标准 按国家统一的收费标准 特例：污染特别严重的城市，经国家环保总局批准，可 作 适当调整。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 6) 排污费的加收、减收和停收 加收： 未达标的排污单位，从开征第三年起，每年加收 5%； 1979.9.13以后的新建项目，超标排污，加倍收 费； 污染设施不运行或擅自拆除，超标排污，加位收 费； 限期治理未完成任务的，加倍收费。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 7)程序 确定污染物排放量 环保部门按月或按季向排污单位发出缴费通知单。 8) 排污费的使用 补助重点排污单位治理污染源 环境污染的综合性治理措施 环保部门监测仪器设备的购置 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 9) 缴纳排污费与承担其他法律责任的关系 不免除治理污染、赔偿损失的责任 不免除法律规定的其它责任 中国进出口商品检验技术研究所广东分所 5.6.5 排污申报登记制度 1) 概念 是指由排污者向环保部门申报其污染物的排放和防治 情 况
