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1、建 设 法 规 李 哲 Lizhe.lee 2/37 第八章 建设工程 安全生产法律制度 3/37 4/37 5/37 6/37 7/37 8/37 9/37 第一节 概述 一、工程建设安全生产概念 工程建设安全生产：是指建筑生产过程中要避免人员、 财产的损失及对环境的破坏。它包括建筑生产过程中的 施工现场人身安全、财产设备安全、施工现场及附近的 道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境保护及 工程建成后的使用安全等方面的内容。 10/37 安全与生产是即相互促进，又相互制约的统一体。 保证安全 成本增加，加大生产难度 促进生产，增进效益 根据调查分析，生产过程中人的不安全行为是造成安全事故
2、的最 主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全 生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事 故，保护人身安全的最基本保证。 11/37 二、工程建设安全生产的立法现状 国外： 美国：二十世纪60年代制定了职业安全卫生法 日本：二十世纪60年代制定了劳动安全卫生法 德国：1996制定了新的联邦劳动保护法 国内： 1980年国家建工总局颁发的建筑安装工人安全技术操作规程 1982年城乡建设环境保护部颁发的关于加强集体所有制建筑企 业安全生产的暂行规定 1983年颁布国营建筑企业安全生产工作条例 12/37 1989年建设部颁发了工程建设重大事故报告和调查程序规定 1991年7
3、月建设部颁发建筑安全生产监督管理规定 1996年建设部上报了建筑安全生产管理条例 2002年人大颁布了安全生产法 2004年国务院颁布了建设工程安全生产管理条例 13/37 三、工程建设安全生产的管理机构与职责 1.国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产 的行业监督管理工作。 2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政 区域建筑安全生产的行业监督管理工作。 建设工程安全监督局 （安监站 ） 14/37 第二节 工程建设安全生产的基本制度 一、基本方针 我国安全生产法规定： 安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。 所谓“安全第一”，就是生产安全，特别是人身安全放在首要
4、位置，在确保安全的前提下，实现生产经营目标。 所谓“预防为主”，就是谋事在先，尊重科学、采取有效事前 控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。 15/37 二、基本制度 16/37 17/37 三、工程建设安全生产责任制度和教育培训制度 安全生产责任制度：是指由企业主要负责人应负的安全 生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门 应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位 安全生产责任所构成的企业安全生产制度。 18/37 19/37 20/37 21/37 “三类人员” 主要负责人（A证） 企业的法定代表人 、分管安全的负责人技术负责人 项目负责人（B证） 企业注册建造
5、师 、企业的小型项目负责人 专职安全员（C证） 企业的安全员 、专职安全生产管理人员 22/37 23/37 24/37 四、工程建设安全生产的检查、监督制度 1.县级以上地方人民政府的监督管理 2.各级负责安全生产监督管理部门的监督管理 3.行业行政主管部门对本行业安全生产的监督管理 4.生产经营单位对安全生产的监督管理 5.社会对安全生产的监督管理 25/37 五、工程建设安全生产的劳动保护制度 26/37 2.工会对从业人员生产安全权利的保护 工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理 ，维护职工在安全生产方面的合法权益。 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时
6、施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人 员合法权益的行为，有权要求纠正。 工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并 要求追究有关人员的责任。 27/37 3.生产经营单位在劳动保护方面的职责 提供劳动保护用品 参加工伤社会保险 日常生产经营活动中的劳动保护 加强对女职工和未成年的特殊保护 28/37 第三节 工程安全保障及重大事故调查处理制度 一、工程安全及施工现场安全保障制度 1.工程安全保障制度 安全生产法规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程 项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用。安
7、全生产设施投资应纳入建设项目概算。 建筑法规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制 定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能”。 29/37 2.工程施工现场的安全保障制度 建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对毗邻 的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施 工单位有义务与责任采取安全防护措施。 建筑法规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场 相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。” “建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法 规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固 体废物以及噪声、振动对环境
8、的污染和危害的措施。” 30/37 31/37 32/37 33/37 二、工程建设重大事故的调查处理制度 1.工程重大事故的概念 工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程 倒塌或报废、机械设备损坏和安全设施失当，造成人身伤亡或 者重大经济损失的事故。 34/37 注:事故单位应在24小时内书面报告。 35/37 安全生产法相关知识 生产经营单位的安全生产保证： 一、法定应当设置安全生产管理机构或者专职安全员的四类单位： A.矿山企业 ；B.建筑施工企业； C.危险品生产、储存、经营单 位；D. 从业人员超过300人的其他生产经营单位； （前三类其主要负责人和专职安全员还需考核合格后任职） 二、矿山、危险品生产、危险品储存三类项目的特殊管制程序。 安全条件论证 安全评价 安全设施设计审查 安全设施验收 三、了解涉及生命安全、危险性较大特种设备的管理；废弃危险物品的管 理；重大危险源的管理；员工宿舍的管理。 36/37 37/37
