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1、政府工作报告（征求意见稿）2016年12月15日在固原市第四届人民代表大会第一次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作2012年12月本届政府产生以来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，政府一班人认真践行曾经许下的誓拔穷根的诺言和尽心竭力服务人民的宗旨，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作。我自信的向大会报告，本届政府的各项目标任务全面或超额完成。预计2016年全市地区生产总值240亿元，年均增长XX%；地方公共财政一般预算收入17.2亿元（同口径），年均增长XX
2、%；全社会固定资产投资398亿元，年均增长XX%；城镇居民人均可支配收入23000元，农村居民人均可支配收入7700元，年均分别增长XX%、XX%；各项约束性指标均完成自治区下达的任务。我市生态建设、民族团结、扶贫开发在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、文化建设在西部形成了优势，“三苦”作风、公共资源交易方式创新、“老饭桌”模式在全区打造了亮点。2015年小康实现程度XX%。为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础，开创了开放富裕和谐美丽固原建设新局面。一、勇于改革创新，开放固原迈出新步伐。强力改革旧机制，构建开放新环境，拓展了发展空间。一是解放思想深化。认真学习习近平总书记系列重要
3、讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持“走出去”“请进来”，组织干部群众赴发达地区看标杆、学经验、找差距，邀请专家学者来固把脉搏、献良方、解难题，促进了全市上下进一步开阔眼界、更新观念，增强发展意识、机遇意识，破除惯性思维，创新工作举措，谋事成事，服务群众、服务企业的能力明显提高。二是发展活力彰显。加大“放管服”改革，在全区率先公布市级权责清单，发布行政审批负面清单，精简市级行政审批事项141项，减少行政事业性收费项目330项，减幅分别为XX%和XX%；在全区率先实行企业注册“三证合一”、食品药品许可“六证合一”、房产交易“两证一税”联办
4、服务，全面推行“营改增”，助推非公经济发展，新增市场主体XX万户，年均增长XX%。工程招投标“六分离”机制在全区推广。深化财政和投融资体制改革，采取PPP模式融资建设海绵城市等项目，组建了城建、旅游、交通、农业四大集团公司，趟出了资源优化组合、资本高效运作的新路。三是开放通道打开。全区XX%的交通项目在我市实施，彭青、东毛、固西高速和西毛一级公路等建成通车，新（改）建等级公路XX公里，实现县县通高速，西吉至会宁、泾源至华亭高速、彭阳至镇原二级公路年内开工建设；开通了重庆、上海、天津等航线，加快与发达地区和周边互联互通。实施“智慧固原”“宽带中国”示范城市建设，“扶贫云”“旅游云”“政务云”落地
5、运行，贫困村光纤宽带全覆盖。四是合作领域拓展。主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区的交流合作，支持六盘山薯业在约旦建立生产基地；深化闽宁对口扶贫协作，全面加强与陕甘宁蒙青毗邻地区联系，落实与平凉、庆阳等周边城市合作协议，联合争取政策项目支持区域发展。成功举办了第六届中国宁夏六盘山冷凉蔬菜节、第十届牛业发展大会一系列重大节会赛事，强化中阿博览会等签约项目跟进对接，招商引资到位资金累计XX亿元，年均增长XX%，增幅连续五年名列全区五市第一。二、聚焦精准扶贫，富裕固原跃上新台阶。坚持精准脱贫与整村推进相结合，尽力补齐全面小康突出短板。一是脱贫攻坚
6、精准有效。实施“1+21+X”精准扶贫规划，339个贫困村脱贫销号，移民搬迁XX户XX人，贫困人口由44.8万减少到17.1万。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上和来固视察时，对我市扶贫开发取得的巨大成就给予了充分肯定。“两个带头人”工程培育脱贫中坚力量，选派贫困村第一书记735名，培育农村致富带头人3506名，脱贫工作力量不断壮大，全面小康后继有人。劳动力素质提升工程促农民稳定增收，培训6.79万人，取得国家职业资格证书4.37万人，因户因人培植增收产业、致富项目，人均增收XX元，工资性收入占比大幅提高，贫困群众“造血”功能明显增强。金融扶贫工程助力脱贫产业富民，成立融资担保公司7家，建立
7、各类担保基金15.72亿元、风险补偿基金1.14亿元，发放涉农贷款63.22亿元，有效解决了贫困户发展资金短缺难题。二是优势产业提质增效。认真落实固原市产业结构调整和优化升级实施方案关于加快五河流域发展的若干意见，安排XX亿元产业引导扶持资金，加快“3+X”产业转型升级，产业结构由2012年的XXXXXX调整为2016年的XXXXXX。特色农业优势增强，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北最大的马铃薯脱毒种薯繁育基地和西北重要的苗木种植基地；冷凉蔬菜全部通过无公害农产品产地认定，畅销国内大中城市和港澳地区，六盘山生态农产品品牌市场竞争力明显提升。我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”、“马铃薯种薯之
8、乡”和“六盘山黄牛之乡”；六盘山苗木荣获中国驰名商标，泾源黄牛肉、彭阳辣椒等获农业部地理标志登记认证。严守耕地红线，稳定在500万亩以上，粮食总产稳定在XX万吨以上。农业增加值年均增长XX%。新型工业稳步提升，建成“一区五园”，实施市区产业园区整合提升，集聚效应不断增强。培育引进入园企业552家，其中规上工业企业56家，吸纳就业2.2万人。金昱元100万吨真空制盐、40万吨电石生产等项目投产，王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目顺利推进。工业增加值年均增长XX%。现代服务业势头强劲，全域旅游实现新突破，实施了六盘山国际旅游休闲度假区、泾源旅游长廊等项目，须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家
9、4A级景区，西吉龙王坝村、隆德红崖村、彭阳杨坪村入选“中国最美休闲乡村”；确定和大力宣传“天高云淡六盘山”品牌，旅游人数和收入分别是2012年的XX倍和XX倍。荣膺“最美中国特色魅力旅游目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”和“中国绿色生态旅游城市”称号。西兰银综合物流园一期建成投用。五县（区）全部进入国家农村电子商务示范县行列，建成5个县级电商配送中心和405个农村电商服务站。扶持住宿、餐饮等传统服务业改造升级，新华百货、固原宾馆、西港航空酒店等大型商业和星级酒店建成运营。皇达科技在新三板挂牌。金融保险业恢复性增长良好，加强政银企对接，引进石嘴山、津汇银行等金融机构4家，新增便民服务网点X
10、X个；全市金融机构存贷比XX%，较2012年末上升XX个百分点。服务业增加值年均增长XX%。三是社会保障扩面提效。每年安排2000万元扶持“双创”孵化基地建设，建成创业园区（孵化基地）49个，累计发放创业担保贷款XX亿元，新增城镇就业XX人；每年稳定转移农村劳动力30万人次，劳务收入占农民收入43%左右。改造农村危房危窑10.1万户，建成保障性住房XX套，基本消除农村危房危窑。城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险全覆盖。建立被征地农民养老保险“先保后征”机制。泾源“老饭桌”模式在全区推广。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”；城乡低保人均补助标准分别提高XX%和
11、XX%。社会救助体系更加完善，群众获得感进一步增强。三、增进民生福祉，和谐固原取得新进步。财政支出80%以上用于民生事业，为民承诺的70件实事全部办结。一是教育文化普惠百姓。新建、改扩建校舍XX万平方米。原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收，农村义务教育学生营养改善计划全面落实；在全区率先实行学前教育补助政策、实施“9+3”免费中等职业教育；全市学前教育毛入学率较2012年提高XX个百分点，高考一次性本科上线率连年高出全区平均水平。市图书馆、文化馆、丝路文化展览馆主体基本建成；乡镇综合文化服务站、村文化室实现全覆盖，西海固文学、乡村文化大院成为特色品牌。成功举办了两
12、届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节和全市首届农民、职工运动会等活动，四县全民健身中心免费开放，全民健身运动广泛开展。二是医疗卫生改革便民。实施市、县、乡医院新改扩建项目XX个，标准化村卫生室全覆盖；深入推进医药卫生体制改革，在全市推广“先住院后付费”“先诊疗后付费”服务模式，群众就医负担明显减轻。在全区率先建立市级统筹城乡医疗保险、实施人人享有基本医疗服务和城乡居民大病医疗保险政策。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在10以内。三是平安成果人人共享。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风。完成“六五”普法，启动“七五”普法。积极推进“平安固原”
13、建设，群众安全感连续五年居全区五市第一。安全生产形势持续稳定。扎实开展民族团结“两创两争”活动，强化宗教事务和活动规范化管理，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。四是作风建设从严从实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和区、市若干规定，干部作风明显转变，政府效能显著提升。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。健全依法决策机制，建立政府法律顾问、政务公开、行政效能问责等制度；自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，149件区市人大代表议案、建议，732件政协委员提案全部办结。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督
14、和行政监察，着力纠正损害群众利益的问题和行业不正之风，政风行风评议群众满意度逐年上升。社会信用体系建设取得积极进展，城市信用排名宁夏第一、全国第53名（除首府城市）。争取国家和自治区各类补助资金XX亿元、惠及长远发展的好政策X个、亿元以上项目XX个。围绕盘活存量、做大增量，累计举债XX亿元，形成土地、市政设施、民生工程等XX亿元优质资产；偿债XX亿元，负债率XX%，债务率XX%。国防动员深入推进。统计、档案、气象、地震、外事侨务、地方志、工青妇、老年人、残疾人等事业取得新的进步。四、坚持生态优先，美丽固原绘就新画卷。认真落实关于落实绿色发展理念加快美丽固原建设的实施意见，天蓝、地绿、水清、宜居
15、、宜游的美丽固原建设进程加快。一是生态更美丽。实施六盘山重点生态功能区、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复等重点工程，新增营造林192.4万亩，森林覆盖率达到23%，高出全区XX个百分点，被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。在全区率先完场国有林场改革。积极开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改中央环保督查组反馈的问题，淘汰关停燃煤茶浴炉XX台，市区和各县城实现集中供热，关闭万吨以下马铃薯加工企业XX家，县（区）城市生活污水处理厂和垃圾填埋场、农村环境连片整治项目全覆盖，农田残膜回收率达到85%以上，五河流域水质恶化势头得到遏制，并逐步转好；空气质量优良天数保持在88%以
16、上。生态成为固原最靓丽名片。二是城乡更宜居。围绕构建“1411”城镇体系，推进国家新型城镇化综合试点城市和海绵城市建设，完善新区功能，开建西南新区，实施旧城改造，市区建成区从36.62平方公里扩大到44.1平方公里。集中实施了一批学校医院、市政设施、房产商贸项目，打通市区首条环城路，建成城市规划展示馆、博物馆应急避难广场等标志性工程和人民公园、原州古雁、东岳山、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河等7个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到XX%。坚持建管并举，开展“五城联创”活动，成功创建自治区卫生城市和双拥模范城市。积极推进四县县城扩容提质，建设了29个中心镇、119个美丽村庄。三营镇被列为全国建制镇示范点、泾河源镇入围全国首批特色小镇。全市常住人口城镇化率从34.85%提高到XX%。三是用水更安全。宁夏中南部城乡饮水安全工程建成通水，圆了百万城乡居民的安全饮水梦；完成104处农村安全饮水、84座中小型水库提升改造、11处抗旱应急水源建设等工程，有效灌溉面积达到62.57万亩；实
