《高校依法治校对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高校依法治校对策研究（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、”一删中国高等教育鲴：现实与理想 藩校依法治校对策研究 西北农林科技大学 陕西师范大学 杜德鱼谷爱仙 钟学忠 依法治校，依法加强高教管理，是高校确立治校方略和管理模式的最佳选 择。依法治校就是要在依法理顺政府与高校的关系、落实高校办学自主权的基 础上，实现高校管理与运行机制的科学化、制度化、法制化，形成政府宏观管 理、依法行政，高校依法按照章程自主办学，依法接受监督的格局。作为高等 学校则要在党委的统一领导下，依靠广大师生员工，特别是依靠教师和管理人 员，按照国家法律、法规和学校的规章制度，整合管理资源，保障师生权益， 整体推进高教管理和学校事业的发展。 依法治校的依据是法律法规。在高校管理工
2、作中，凡是需要且能够用法律 法规做出规范和调整的，都应该制定出相应的法律、行政法规、地方性法规和 各种规章，使依法治校有法可依，要不断完善现有教育法律法规体系。所依法 律可分为三个层面，一是宪法和全国人大及其常委会制定的普通法律；二是由 全国人大制定的有关教育的专门法律，如教育法高等教育法教师法 学位条例民办教育促进法等；三是国务院和教育部制定的行政法规和政 府规章。完善教育法律法规体系，及时废止过时法律法规；做好适应加入W * F O 需求与世界教育法规的接轨；按照十六大精神与新法律法规的配套，如国家已 颁发了行政许可法，在学校管理中如何适用，应尽快制定配套法规和实施 办法；要完善现有教育法
3、律法规，例如，要加强完善教育基本法教育法的 内容，使其真正起到教育基本法的职能；指导好教育特别法，如高等教育 法等的实施；要依法规范教育管理部门，高等学校以及教师、学生的权利和 义务，特别是要规范好高等学校的法人地位、自主办学以及教师、学生合法权 蠢校依法治校对策研究 益受到侵犯后的救济途径；要协调好教育法体系内部各法律法规之间的关系， 如教育法高等教育法民办教育促进法之间的关系；协调好依法治校 和改革之间的关系等，通过不断完善教育法律法规体系，形成学校管理、高教 管理法网，使依法治校有法可依。 要按照有关法规和政策要求，建立健全依法治校的运行机制。从宏观上看， 教育主管部门要承担起领导、指导
4、、协调职责，要把依法治校纳人工作范围， 由内设法制机构会同其他部门建立所辖区域依法治校的政策指导、组织协商、 检查评估的协调机制，做好工作。从微观上看，各学校应结合自身实际，建立 健全科学、严谨、合理、合法的运行机制，应在党委领导下，由校长列入日常 管理议事E l 程，有组织、有计划、有步骤地进行，建立以主要领导为组长，党 政主要管理部门负责人为成员的依法治校领导小组，负责组织、指导、检查、 监督、协调全校依法治校工作。可成立办公室，也可通过聘任法律顾问和建立 专门的法制工作机构，做好具体工作，要转变管理理念，明确依法治校的基本 原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；要细分职能，明确学校内部
5、各职 能机构工作岗位的职责与任务，严格责任制，形成各司其职，各负其责，全方 位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校改革、发展与 稳定工作。还应建立有效的监督机制，要充分重视党内监督、行政监督、法律 监督、舆论监督以及工会等群众团体的民主监督，还有民主党派的监督作用， 以便认真研究处置违法违纪问题，防止权力滥用，发现问题及时处理，有效的 监督机制关系到依法治校的成败。 依法治校宏观上包括教育行政主管部门对学校的管理，所以依法行政，依 法管理就成了依法治校的前提，作为行政主管部门要按照依法治校、依法管理 的要求，切实转变理念，改革不适应依法治校的管理方式、方法，根据法定职 责、权
6、限与程序管理学校，维护学校办学自主权；要按照行政许可法的要 求，依法行使审批权、公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机构和 监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范 申诉救济渠道，及时办理师生申诉案件；建立面向社会的举报制度，及时发现 和纠正违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的行为；要加强校园综 2 0 0 4 q ，国高等教育管理：现实与理想 合治理，配合有关部门开展校园及其周边环境的治理，依法保护学校及师生合 法权益，为教书育人创建良好的环境氛围。 依法治校还要不断加强制度建设，要针对高校管理与高教管理的实际，制 定出部门齐全、结构严紧、内部和谐、
7、体系科学完备的规章制度，并使之通过 自身固有的规范、指引、统一、评价、预测、教育及惩戒等功能，来调节管理 行为，调节好政府如何管理学校、管理教育，学校如何实施管理，以及师生行 为，解决好高教管理中的矛盾和问题，纠正破坏纪律、违法乱纪行为十分必要。 根据教育部要求，当前各学校要做到：依据法律法规制定和完善学校章程， 经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据；根据法律和国 家的有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实； 依法健全学校内部管理体制，明确学校党委、校长、校务委员会，学术委员 会等各种机构的职责权限和议事规则，做到互相配合，权责统一、依法办事； 中等及中
8、等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校 党组织的政治保障作用；民办学校和中外合作教育机构要依法照章建立健全学 校董事会、理事会或其他决策机构的议事规则，规范办事程序和管理行为； 要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的合同等行为符合法 律规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行收费制度，健全 监督机制，管理好学校法人财产。同时对违反法律法规规定的学校管理制度和 规定，要及时修改或废止。 在依法治校中，要紧紧围绕十六大提出的加强民主政治建设，加强政治文 明建设的要求，认真贯彻教育法工会法及教职工代表大会暂行条例 等法律法规，不断健全、完善教代会制度，
9、推进民主建设，加强民主监督。尽 快颁布教职工代表大会条例，完善教职工代表大会制度。完善与此相关的 配套制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督权利，保障教职工对 学校重大事项决策的知情权和民主参与权。要继续推进校务公开工作。 高校依法治校对策研究 在实施依法治校中必须高度重视、尊重和发挥以教师为主体的教职工的主 体地位和积极作用。没有师生员工的参与就谈不上依法治校。在学校管理和教 育活动中，教师、学生既是主体，是学校的主人，又是相对弱势群体，既是管 理对象，也是保护对象，在依法治校中既要依法加强管理，又要完善学校的保 护机制、依法保护他们的合法权益，调动他们的积极性。对于教师队伍而言，
10、应依照教育法教师法以及教师资格条例等法律法规和政策，严格 资格认定、聘任和管理，同时要建立教师保护和申诉机制，依法维护教师合法 权益。对于学生而言，要加强教育和育人工作，健全学籍管理和学生处分机制， 要经校长办公会通过，要保障学生的知情权、申辩权、允许学生申诉，保障学 生合法权益，要建立健全安全防范和伤害事故应急处理机制和报告制度，确保 学生安全。要严格责任追究制度，使教师、学生的管理和保护依法落到实处。 要通过各种途径和形式加强法制教育，提高法律素质，就学校而言应分三 个层次开展法制教育：一是领导干部要带头学法，这是关键。二是教职工的学 法，首先应学好宪法及与自己相关的公共法，如民法通则刑法等； 其次是部门法，如教育法教师法高等教育法等；第三是专业法，如 农林院校教师要学习土地法水法农业法森林法草原法等； 第四是相关的规章制度。三是学生的学法，要按照中宣部、教育部、司法部的 要求认真组织。通过学习提高法律素质，增强法制观念，提高全体师生依法办 事、依法行政、依法律己、依法保护自身合法权益的意识，为依法治校奠定坚 实的基础，形成良好的法制环境，确保依法治校顺利进行。
