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1、 单 位 代 码单 位 代 码 10445 学学 号号 2010025010 分类号分类号 F713.33 公共管理硕士学位论文公共管理硕士学位论文 论文题目：济南市便民菜市场建设问题研究 基于公共服务理论视角 学科专业名称学科专业名称 公共管理公共管理 申请人姓名申请人姓名 季德韬季德韬 指指 导导 教教 师师 李秀忠李秀忠 教授教授 王晓军王晓军 高级高级政工政工师师 论文提交时间论文提交时间 20122012 年年 4 4 月月 1 16 6 日日 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地
2、方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 学学 校校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密
3、后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期：2012 年 月 日 签字日期：2012 年 月 日 山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 . I AbstractAbstract . III 第 1 章 导言 . 1 1.1 研究意义 . 1 1.2 国内外研究现状 . 1 1.3 研究思路及方法 . 3 第 2 章 济南市社区便民菜市场建设的理论基础 . 6 2.1 公共产品与公共服务理论 . 6 2.2 市场失灵与政府失灵 . 7 2.3 契约失灵及志愿失灵 . 7 第 3 章 济南市社区菜市场建设的实践 . 9 3.1 济南市社区菜市场整体环境 . 9 3.2 济南市原
4、有菜市场分布及运作 . 10 3.3 济南市社区菜市场建设的特点 . 11 3.4 济南市社区菜市场建设的成就 . 14 第 4 章 济南市社区菜市场建设存在的问题 . 19 4.1 布局问题 . 19 4.2 硬件问题 . 20 4.3 管理问题 . 22 4.4 马路市场 . 23 4.5 各类模式的缺陷 . 24 第 5 章 济南市社区菜市场建设存在问题的原因 . 27 5.1 现行建设方式及其弊端 . 27 5.2 市场完全运作及市场失灵 . 27 5.3 政府全面运作及政府失灵 . 28 5.4 非政府组织的介入及契约失灵、志愿失灵 . 28 第 6 章 济南市社区便民菜市场网络体系
5、建设的整体构思 . 30 6.1 社区便民菜市场网络体系总体构想 . 30 山东师范大学硕士学位论文 6.2 济南市社区便民菜市场立体化结构模型及其可行性 . 31 6.3济南市社区便民菜市场网络体系建立的意义及其可持续性 . 35 6.4 社区便民菜市场建设及管理机制完善 . 35 6.5 政府作为菜市场建设主体体现 . 38 第 7 章 结论 . 41 注 释 . 42 参考文献 . 43 致 谢 . 46 山东师范大学硕士学位论文 I 摘 要 便民菜市场是城市公益性的公共服务设施，是城市基础设施建设的重要组成部分。 便民菜市场的建设是事关市民的生活质量， 事关城市文明度的提高和经济社会的
6、良性发 展的重要一环。如何充分利用政府干预手段促进社区菜市场建设健康长效发展、如何协 调多方关系建立一个和谐平衡的便民菜市场体系、 如何应对新时期城市发展要求完善社 会公共服务体系等问题，成为摆在理论工作者和实践工作者面前的现实问题。 本文以公共服务的视角， 站在政府的角度对济南市社区便民菜市场建设中存在的问 题、问题的原因及解决方案作出了有效的论证。 济南市现有社区便民菜市场建设工作自 2009 年开始实施，通过对城区原有菜市场 进行提升改造或者选址新建，初步构建起了便利安全的社区便民放心菜体系。从投资、 规模和形式上看，现有社区菜市场体系具有建设形式多样化、投资主体多元化、规模档 次层级化
7、、经营方式开放化、建设开发一体化的特点。 济南市社区便民菜市场建设取得了一定的成就， 无论是在社区便民菜市场建设工作 和菜市摊点群的整合规范化工作上， 还是在政府对菜市场建设的配套规划和政策的争取 上，济南市政府都花费了极大的人力、物力、财力和精力。在建设过程中，根据不同的 实际情况，各类社区、各个市场的建设特点分明，形成不同的模式。 然而，济南市社区便民菜市场建设还存在一些问题，总体上来说，菜市场建设和管 理仍然存在建设规划滞后，总体布局不合理，配套设施不完善，自产自销经营户流动经 营等问题，尤其是针对“马路市场”治后返潮的情况，出现屡治无效的状况，这些都是 值得政府及相关主管部门深刻反思的
8、问题。这些问题亟需政府寻求各种方法、通过各种 渠道进行彻底解决。 济南市社区菜市场面临的各类问题并非偶然而成，在社区菜市场建设一开始，就存 在缺乏科学论证、缺乏整体规划和立体统筹、盲目上马的问题；在建设主体的选择上也 存在较大的差异，各市场相对独立，缺乏整体运作机制和多方协调能力的问题；在现行 的运作模式中还存在的市场运作、政府运作、社区运作独自运作，过于单调，利弊突现， 缺乏互补的问题。 继而，从社区菜市场建设实践中出现的市场失灵、政府失灵现象入手，引入社会各 方的广泛参与和契约机制以解决当前问题， 并在此基础上形成一种政府主导、 企业经营、 山东师范大学硕士学位论文 II 非政府组织广泛参
9、与的机制。同时，在实际建设布局中，建立一个大型副食品批发市场 为枢纽、中型标准化社区菜市场为基础，小型社区菜市场为补充的符合济南市市区发展 需要的规范化、立体化、网络化的社区便民菜网络体系。 关键词：关键词：公共服务 社区菜市场 市场失灵 政府失灵 山东师范大学硕士学位论文 III Abstract Community markets as the citys public welfare of the public service facilities, is an important part of urban infrastructure construction. Convenienc
10、e markets construction related to peoples quality of life is an important part of the improvement of urban civilization and the sound development of economic and social. How to make full use of government intervention to promote the long-term development community health food market construction, how to harmonize the relationship among many parties to establish a harmonious balance of convenience food market system, how to deal with city development and perfect the social publ
