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1、日本蔬菜主要产地的形成及 政府与农协的职能 以九州地区蔬菜主要产地的形成为中心 福田晋 一、前言 日本在1 9 6 1 年制定的农业基本法，推进了农业生产的有选择性 的扩张，九州地区也把畜牧业和柑橘确定为农业发展的中心。但是，随 着供求关系的趋于缓和，在1 9 6 8 年的夏天，关于“开展综合农业政策” 的建议被有关方面提了出来，该建议经过1 0 个月的审议，于1 9 6 9 年9 月以“关于推进综合农业政策”报告的形式提交给了内阁，并于1 9 7 0 年的2 月获得了内阁会议的通过。 参照综合农业政策的框架和课题，可以把九州地区的农业情况概 括为以下4 点：九州地区严峻的大米、柑橘过剩问题的
2、克服；农 产品价格的停滞不前；对于没有得天独厚的劳动市场资源的九州地 区来说，为了使农业劳动者取得与其他产业劳动者相均等的所得收 入，职业转换、弃农援助等就业结构改善对策就显得十分重要；为 了完成与需要相均衡的国民食品安定供应任务，必须形成以高效率经 营为核心的广域的农业经营区域。特别是九州地区，由于距离中央农 产品市场远，就必须有战略性地选定农作物的种类，谋求更加广域的 主要产地的形成，通过集中生产来实现大量流通，以强化市场的应对 能力。 本文主要以上面第4 点为中心，对主要产地的形成过程以及在其形 成过程中政府与农协的职能予以阐述。在以下的章节里，首先来研究耕 6 4 5 社会主义新农村建
3、设研究 地基础设施的建设以及主要产地形成的条件；然后，来明确政府和农协 在为形成蔬菜主要产地而开展的指定产地制度和产地集出货设施建设的 补助事业方面所作出的各种各样的贡献；最后来阐述在以指定产地制度 为背景而构筑了面向大消费地、远距离批发市场的出货体制的九州地区 的产地，产生了顺应需求与流通变化的新动向。 二、耕地基础设施的建设及主要产地形成的条件 九州地区具有水田地带与南九州地域的广大的不良土壤耕地地带并 存的特征。为了提高耕地的生产效率，从2 0 世纪5 0 年代后期开始，开 展了以耕地灌溉为主的各种土地改良运动。 至1 9 6 5 年的土地改良进展情况由表1 来表示。可以看出的是，九 州
4、地区被持续进行的耕地改良面积占到了5 9 ，明显高于全国1 的平 均水平。 表l 耕地土地改衣事业的完成及持续面积的比铡 单位： 开垦及水耕地排水暗渠土壤区域农地合计 占耕地 面积的 旱两用灌溉改良排水更换规划保全面积 比例 九州完成面积 1 51 l8011 45 11 0 04 持续面积 1 25 83I2 71 0 04 全国完成面积 1 81 22 32 291 161 0 08 持续面积 2 715 842441 0 08 资料来源：九州农政局“1 9 6 5 年九州农业形势报告”。 耕地基础设施的建设与以水稻生产紧密相连的水田基础设施的建 设所不同的是，因为需要有一个摆脱旧式的常规
5、农业生产，引入新的 具有战略意义的农作物的过程，所以产地的形成并不是一件容易的事 情。但是，通过我们的研究有一点是明确的，在农户当中，如果经营 主年轻并且专职从农的话、越容易引入利用灌溉设施的新的商品作 6 4 6 日本专家 物。有后继者、家庭劳动力多的农户也具有同样的特点。因此可以 说，专职度高、有后继者、年轻世代的参与有益于从常规农业向利 用水利灌溉技术的高效益农业的转换，这是形成主要产地的主体 条件。 为了实现产地在面的方面的扩大，单凭具备主体条件还是不够的， 基础设施建设前后的技术指导、推广系统及产地营销体制的确立等客观 条件也必须得以充实。可以指出的是，技术普及的不及时是由于基层的
6、村落组织的不成熟所带来的。对于水田的水稻耕作来说，在水利灌溉方 面，不管是水的使用还是技术指导，原本就有村落组织的存在。但是， 在耕地耕作的条件下，由于作物种类的多样化所带来的水利灌溉的个别 性，村落级别的组织并没有得以很好的培育。农协系统虽然有既存的部 会组织，但是马上就让耕地灌溉的受益农户们参加农协的部会组织应该 还是有困难的。今后以什么的方式来克服这种困难也是一个重要的 课题。 三、蔬菜指定产地制度及政府与农协的职能 1 蔬菜指定产地制度和蔬菜价格稳定制度。由于大米的生产过剩 现象明显存在，1 9 7 0 年开始了对水田的生产调整，扩大在水田的蔬菜 种植面积。为了同时谋求蔬菜生产的稳定经
7、营发展和蔬菜消费的稳定供 给，实行与流通政策的改善相辅相成的生产及出货计划是十分必要的。 因此，从1 9 6 5 年开始实施蔬菜集团产地培育事业，以西红柿、黄瓜、 甘蓝、白菜4 个农作物为对象，在九州地区的各县确定了4 2 个蔬菜指 定产地。在此同时，对这些产地进行细致的指导以图求生产的合理化 改善。 并且从1 9 6 6 年开始对从指定产地出货的1 4 种指定蔬菜实施价格稳 定制度。此制度由中央政府、省及生产者三者的资金构成，在市场价格 下跌时，对从指定产地运出的蔬菜给予9 0 的价差补贴。因为价格稳 定制度是以指定产地生产的、由满足一定条件的农协等出货团体面向指 定消费地批发市场出货的蔬菜
8、为对象，所以和扩大主要品种的生产面 6 4 7 社会主义新农村建设研究 积、构筑面向大消费地批发市场的联合销售体制的推进事业一起对主要 产地的形成做出了贡献。 2 制度资金与产地指导体制的作用。像前面所说的耕地地带的情 况一样，以省、农协、市镇村为一体的产地指导体制的建设是在水田地 带来形成园艺作物主要产地的客观条件。在九州地区的主要产地宫崎 县，对于设施使用的基本技术的普及大多都是由以普及员为主干的技术 指导员来进行的。另外，先进农户们也通过与普及所共同举办联合研究 会等形式对技术的共同提高起到了很大的作用。 但是对于宫崎县的设施蔬菜的发展来说，制度资金发挥了很大的作 用。首先是农业改良资金
9、、农业现代化资金、南九州耕地耕作改善资金 这三个制度资金。特别是南九州耕地耕作改善资金，在1 9 6 4 年到1 9 6 5 年之间，对先进农户所进行的大棚试种做出了很大贡献。另外，宫崎县 还有自己的蔬菜农业现代化资金。该资金由宫崎县自己的资金构成，在 前述的农业改良资金的基础之上，于1 9 6 4 年开始实施的。农业现代化 资金创设以后，该资金也在其基础上实行了减少贷款利率、增加贷款金 额等援助措施。 3 现代化设施的建设。在生产方面，推行了对育苗设施、大棚生 产设施及自动灌溉设施等基础设施建设的投资补助事业。 在出货方面，蔬菜的集出货组织中综合农协的比例占到了大约 5 0 ( 以全国计算)
10、 ，而且这些出货组织有逐年趋于大型化的倾向。并 且，农协集中投资建设了集货场、选果场( 人工选、机械选) 、预冷设 施等现代化的设施。在九州地区，从1 9 6 5 年到1 9 7 5 年之间，利用补助 金所建成的蔬菜集货出货设施的市镇村共有2 0 3 处，其中的9 4 是由 农协投资建设的。 这些农产品流通设施的建设促进了从生产到流通的组织化程度的提 高，同时农协的蔬菜联合销售率也得以提高。在1 9 7 1 年以农协为主的 出货团体的出货率为2 9 ，1 9 7 8 年上升到4 0 ，2 0 0 3 年达到了6 0 。 在实施上述的政府与农协一体化政策的同时，不用说交通基础设施的建 设也是十分
11、重要的。卡车、高速滚装船等运输手段的使用，使广地域、 远距离的物流得以实现。 6 4 8 日本专家 4 指定产地制度的展开。九州地区的蔬菜指定产地制度从1 9 6 6 年 开始以来，指定产地的数量虽然逐年在增加，但到1 9 8 5 年达到了2 5 7 个顶峰以后，从1 9 8 6 年开始转入减少的趋势，降至2 1 9 个，现在呈现 一个横向维持的状态( 图1 ) 。而且在全国所占的比例也呈略减的倾向 ( 表2 ) 。这主要是由于农户高龄化所引起的劳动力不足，连作危害所带 来的收成不稳定，以及农协间的广域合并。在8 0 年代农协系统组织就 已经开始尝试对蔬菜的供求关系进行调整，这个时期可以被认为
12、是产地 形成的成熟期。 一 “， V - t ， 矿 一一一一一一 一 蓉晷虽晷器豢蚕茧器豪豢豢裘豢豢誊吾菪小小aa昏小西西小口乱套a小心ooo C q C q1 4 年次 图1 九州地区蔬菜指定产地的变化 不过，由于农协的广域合并及对指定产地的有计划的培育，栽培面 积近年呈现平稳或是微增的趋势，出货量也有增加的倾向。这表明产地 的规模正在扩大。 再者，在2 0 0 3 年由于对既存指定产地的解除导致了产地数量的减 少。但是，这种指定解除虽然有不断被促进的农协及市镇村的合并所带 来的区域变更的影响，也有由于生产者直接出货和产地经纪人的收购活 动的增加所导致的联合销售率的降低，致使原有产地不能符
13、合蔬菜指定 产地的必要条件的影响。根据这种实际情况，今后为了谋求蔬菜的稳定 供应，有必要对蔬菜指定产地的现状和课题进行整理。 6 4 9 加o 9 8 7 6 5 4 3 2 1 社会主义新农村建设研究 表2 九州地区指定产地占全国的比例 单位： 1 9 8 71 9 9 11 9 9 8 2 0 0 2 指定产地数2 0 o1 9 81 8 2 1 9 2 栽培面积1 4 01 3 61 2 81 2 3 出货量 1 1 21 0 6 1 1 5 1 1 7 四、主要产地在转换期的新动向 最近几年，在已被确立为主要产地的地域，随着需求和流通的变 化，围绕着在以包含面向大消费地批发市场的出货体
14、制在内的指定产地 制度即主要产地形成的这个方针，出现了一些新的动向。这主要表现为 两点，一是生产实行少量多品种的方针，二是扩大与实际消费需求的直 接交易。 最后来介绍一下这些新动向并结束本文。 福冈县的A 农协是在1 9 9 6 年时由8 个农协进行广域合并而形成的 一个纯农村型的广域农协。合并以后进行了市场营销战略的转换。即实 行以市场流通为理念，根据市场的变化来制定出货计划，主动了解消费 者需求的变化，掌握价格形成的主动权等策略。比如说，1 9 9 6 年为了 进行市场信息的搜集和营销的促进，在东京设立了事务所。1 9 9 9 年成 立了直销科并开始了以草莓的包装销售为代表的市场外流通事业
15、。 该包装中心是在原有的1 9 6 9 年建成的柑橘选果场的基础上，为了 应对农协合并后设施的有效利用及出货战略的转移，在2 0 0 0 年的时候 由补助资金改建而成的。A 农协管辖区域内的产地流通设施的初期装 备情况及改建后的再投资和再利用情况由表3 来表示。这可以说是6 0 年代建成的产地出货设施在新的产地战略转移方面的灵活应用。 该包装中心以和量贩店的签约交易为前提，对由农户各自运来的农 产品进行零售阶段的装盒包装作业。这给产地带来了降低流通成本、提 高物流附加价值的好处。而且在最繁忙的季节可以雇佣当地劳动力 6 5 0 日本专家 1 2 0 人。 另外一个例子是B 农协。B 农协原本是
16、以通过广域联合销售形成主 要产地为主要路线的，但是随着环境的变化，生产向少量多品种的市场 营销策略进行了转移。 表3A 农协管辖区域内的集出货设施建设的展开过程 设施名称地址年度对象作物及设施内容等事业名称 稻富第1 集出 八女市 1 9 6 9 草莓、葡萄的个人选 自己资金 货场果联合销售 强化农业生产体制的综 1 9 8 8预冶设施的设置 合事业 稻富第1 集出 八女市 1 9 7 3 芦笋自己资金 货场 包装中心八女市 1 9 6 9 柑橘选果场 梨、番茄选果场( 曾 1 9 9 5 有番茄的选果场，后 被立野合并) 2 0 0 0 草莓为主的包装中心经营构造对策事业 与光友柑橘选果场分 北山选果场立花町 1 9 6 7 农业构造改善事业 别运营 果树生产流通现代化 1 9 7 9 选果机功能的提高 事业 1 9 9 5 选果机功能的提高先进农业生产综合事业
