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1、 目目 录录 摘摘 要要 . I Abstract . III 引引 言言 . 1 一、国家赔偿责任的内涵与性质一、国家赔偿责任的内涵与性质 . 2 （一）国家赔偿的内涵 . 2 （二）国家赔偿责任的性质解读 . 4 二、二、中外国家赔偿制度之比较中外国家赔偿制度之比较 . 9 （一）国外国家赔偿制度的发展历程 . 9 （二）发达国家国家赔偿制度的基本情况 . 12 （三）我国国家赔偿制度的发展过程 . 14 （四）中外国家赔偿制度比较及现状分析 . 16 三、国家赔偿中适用民事侵权责任的基础及要件三、国家赔偿中适用民事侵权责任的基础及要件 . 18 （一）国家赔偿中适用民事侵权责任的法律基础
2、 . 18 （二）国家赔偿中适用民事侵权责任的现实基础 . 21 （三）国家赔偿中适用民事侵权责任的构成要件 . 23 四、国家赔偿中适用民事侵权四、国家赔偿中适用民事侵权责任的具体表现责任的具体表现 . 31 （一）国家赔偿中适用民事侵权责任的一般表现 . 31 （二）国家赔偿中适用民事侵权责任的特殊表现 . 35 结结 语语 . 37 参考文献参考文献 . 39 I 摘摘 要要 国家赔偿法实施十几年来，虽然取得了重大的成就，但其在实施中暴露 的问题也非常严重。由于实施中出现的问题比较多， 国家赔偿法甚至被诟病 为“国家不赔偿法” ，这种评价，已经引起立法机关的重视， 国家赔偿法的 修正案草
3、案已列入立法规划，在这种背景下，研究国家赔偿法的修改，在国家 赔偿中如何适用民事责任，既能够克服国家赔偿法的现有不足，更会取得好的 社会效果。 从国外的国家赔偿制度来看，在英国，英王在具体的承担法律责任过程中， 仍然依据的是私法规范，可以说，1947 年英国国家赔偿责任确立以后，国家的 赔偿责任也适用一般的法律规则。而作为大陆法系典型代表的德国，其虽有明 确的公私法之分，但并没有专门的国家赔偿法，国家赔偿亦受民事法律规范调 整，且在分设行政法院和普通法院的前提下，国家赔偿案件仍由普通法院管辖。 法国在特殊的历史背景下形成了司法双轨制，即存在民事和行政两个审判系统， 但这给诉讼当事人和法院工作带
4、来不少麻烦。现在由于曾经的历史因素荡然无 存，法国正在考虑是否实行诉讼单轨制。考察这些西方发达国家的国家赔偿制 度，我们可以看到，在国家赔偿中适用民事侵权责任是国家赔偿制度发展的大 趋势。 在世界范围内，民法的起源远远早于国家赔偿法，使得民事赔偿理论十分 完善，早在罗马法中确立的以过错为归责原则的民事赔偿理论延续了近两千年， 近代以来，又发展出无过错原则、公平责任原则、危险责任原则，使得民事赔 偿制度日臻完善。在国家赔偿中构建民事侵权责任的优点是显而易见的，如民 法对公民、法人和其他组织的合法权益保护范围更广；民法中存在精神损害赔 偿；民事赔偿在金额上不存在最高限制等。有些人可能会对此提出疑义
5、，最主 要的无非是民法与国家赔偿法的归责原则和诉讼程序不同。笔者分析认为，这 些都不是问题。就归责原则来说，国家赔偿法中规定的是违法原则，而违法原 则中是暗含着过错要件的，即这里的过错是推定的，如国家赔偿法中规定 了国家不予赔偿的若干情形，将其概括而言，损害结果都是由受害人自己的行 II 为或者是不可抗力、意外事件造成的，都是国家机关和工作人员不存在过错的 情形。而民法中的过错推定包括一般过错推定和特殊过错推定，后者加害人不 能仅仅证明自己没有过错，还必须证明存在法定的抗辩事由才能免责，由此可 见，国家赔偿法法中的过错推定正是民法中的特殊过错推定。就诉讼程序而言， 民诉上不存在违法确认这个国家
6、赔偿法中被人诟病的赔偿弊端，更适合于国家 赔偿法，或者说，可以以司法解释来补充或在将来的国家赔偿法中予以修订现 行的违法确认程序。 我国的国家赔偿制度与民事法律制度有着非常密切的关系， 当前， 民法典 和国家赔偿法修正案草案正在制定之中，相关建议稿也提出了对国家机关侵权 责任的立法建议，如何实现对民法通则第 121 条的继承与发扬，理顺民法 中关于国家机关侵权责任的规定与国家赔偿制度的关系，需要两个部门法的互 动与互补。民法规范是国家赔偿法的重要法律渊源之一，同时民法作为最为古 老而又最注重公平正义的法律，其基本精神应该在国家赔偿制度中得以体现。 另一方面，由于国家赔偿法渊源于民事侵权理论，且
7、国家赔偿法是相对独立于 民法的特别法，在处理国家赔偿法有所规定或国家赔偿法没有规定到的问题时， 如果把民法当作补充和参照系，能更有效的解决问题，更好的保护人民的合法 权益。 事实上，在民法通则之外，我国还存在为数众多的侵权特别法，这些 法律规范同样是国家赔偿法的法律渊源，同样有在国家赔偿中被适用的可能。 笔者认为，在国家赔偿法本身远远不够完备，也不可能通过一次、两次修 改就迅速完备起来的情况下，明确民法规范在国家赔偿法中的渊源地位，允许 民事责任在国家赔偿中适用，是扩大赔偿范围、修补立法缺陷的可行之策。更 重要的是，由于民事侵权法发展历史悠久、制度比较完善，实践案例较为丰富、 理论也更发达成熟
8、，因此，将民法规范作为国家赔偿法的补充，对于国家 赔偿法学，也将起到拓宽研究领域、丰富研究视角、推动理论发展的明显作用。 关键词：关键词：国家赔偿 民事侵权责任 归责原则 III Abstract The past fourteen years witnessed huge achievement of State Compensation Law, but it also had shortages. Due to the arisen problems in practice, the state compensation law even had been called “state n
9、ot compensates law”. The opinion brings legislative set a high value on it, amendment had been under the legislation programmer. For this background, look into the amendment posses momentous sense. Look at the state compensation system from abroad. In the United Kingdom, the King and the citizens be
10、ar the liability with the same standards. But in the specific course, the King still based on the norms of private law. Form the establishment of the State Compensation Liability in the United Kingdom in 1947, the state compensation liability also applies to the general rules of law. The Germany as
11、a typical representative of the Civil Law, which has the clear division of public and private law, but there is no specific State Compensation Law, the state compensation subject to the civil law. And in the premise of separate administrative and ordinary courts, the state compensation cases still u
12、nder the jurisdiction of the ordinary courts. The France formed a two-track system of justice in the special historical background, which brings a lot of trouble to the litigants and the courts. Now as the historical factors have gone, the French are considering whether to implement the monorail sys
13、tem of litigation. Research the state compensation of the western developed countries, we can find the application of the tort liability in the state compensation is the general trend. In the word, the origin of the Civil Law is earlier than the State Compensation. The civil liability theory is very perfect whose principle is the fault attributable, and developed the principle of no-fault, the fair principle, and the risk principle in modern times. The advantages of apply the tort liability in the state compensation is obvious. Maybe somebody doubt about the difference of the
