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1、旅游局十二五总结和十三五规划一. “十二五 ”总体目标完成情况：1、旅游经济指标稳步增长。近年来，旅游业虽然受到宏观经济形势、H7N9 禽流感、严控公款消费及精简各种会议等规定的影响，但我市旅游创新手段，促使旅游产品转型升级，加大宣传力度，借节造势，不断放大节庆效应，全市旅游各项主要指标呈现较好态势，2013 年接待游客 1189.74 万人次，实现旅游总收入 124 亿元，分别完成“十二五”目标的 74.36%和 82.67%，基本达到预期目标。2、重点功能区建设有序推进。三年多来，按照“十二五”发展意见，加快打造*“全域一体”旅游集聚区步伐，有序推进重点旅游项目建设，共完成旅游投入 62.
2、73 亿元，完成目标的 62.73%。主要完成以下三方面的工作：1. 加快推进城区和城乡结合部的旅游资源开发进程。完成了以*等“*”都市农业开发、城东湿地项目为节点的*市*地区旅游发展概念性总体规划规划编制工作，进一步优化城区与城郊的旅游空间布局。9 月中旬，该规划已通过专家评审。（2）加快推进*级旅游度假区开发进程。为进一步加快 “全域一体”建设步伐，我市在科学调研的基础上，重点推进北部山区的开发进程。一是启动了*级旅游度假区创建规划编制工作，已通过专家评审，并报市政府批准实施；*汽车运动城已完成规划编制，准备完善报批。*游客服务中心等重点区域，已完成用地性质调整、征地拆迁等工作，为加快推进
3、*级旅游度假区开发进程奠定了基础。二是推进*村红色文化旅游区建设，现代国防教育园项目已完成项目可行性报告和立项工作，100 亩土地指标已落实，等待挂牌。铁军东进体验园的可行性报告已经完成，一批旧址修缮项目基本完成；三是加快推进重要节点建设，*通往纪念馆的旅游通道已完成路基建设，*军警文化园、*禅寺、*农庄等重要节点也在逐步建设完善。（3）加快推进*和*区域资源开发进程。*慢城充分利用现代农业和乡村旅游资源，加快重要节点的旅游项目建设，打造高品质国际“慢城”。完成*北环线和交通引导标识建设工作，游客中心建设基本完成；以举办*节为媒，以节庆为吸引点，以乡村慢生活为亮点，发展休闲度假旅游。*旅游规划
4、已完成，*山*村建设加快推进，为* 区域创建国家 4A 级景区打下了扎实的基础。3、景区（点）创建成效显著。（1）“ 三区同创”工作成效明显。自 2011 年 12 月 31 日全市旅游业发展暨“三区同创”动员大会召开以来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会提出的“三区同创”工作目标，群策群力，奋力攻坚，取得了重大突破。成功完成国家 5A 级景区创建工作。为确保 5A 创建工作顺利推进，先后完成了 *小寨停车场、*山水园景观提升、全市旅游交通标识系统建设等一批基础设施工程；加大了创建工作宣传力度，强化与员工培训、提升服务质量；精心编制了创建汇报片、申报台帐等软件材料。于 9 月 27 日被全国旅
5、游景区质量等级评定委员会批准为国家 5A 级旅游景区。成功完成国家级生态示范区创建工作。国家生态旅游示范区创建工作正式启动后，按照创建标准，创建办收集整理台帐资料、制作创建汇报片，向国家旅游局申报后，已于 2013 年 12 月 31 日，由国家旅游局和环境保护部正式批准为国家生态旅游示范区。国家级旅游度假区创建工作有效推进。已做好各项创建申报工作，等待国家局启动评定。（2）乡村旅游品牌不断提升。根据*市旅游产业 “十二五”发展指导意见，在全市旅游业发展框架内对乡村旅游进行科学规划、合理布局、加强管理，加快构建全市乡村旅游产业体系，推进现代观光农业与乡村旅游发展的有机结合，促进新农村建设，带动
6、农民致富。挖掘、保护和利用乡村非物质文化遗产，推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。2013 年初，为进一步规范全市乡村旅游点管理，科学合理开发，我局创新手段，分组对全市乡村旅游点进行了全面摸底调研工作；截止 8 月份，完成了全市近 200 家乡村旅游点的调研工作，*市乡村旅游管理办法正在抓紧制定中。三年来，成功创建了 1 个国家休闲农业与乡村旅游示范点、8 个省级乡村旅游示范点、三个* 省自驾游基地。2014 年正全力指导*慢城等五家单位创建*省四星级乡村旅游区（点），进一步加快推进乡村旅游“*模式”在全国的地位及示范作用。二、“十二五”旅游业发展中存在问题及原因。“十二五”已经过半，各项工
7、作都在积极推进，但对照总体目标，进度并不尽如人意，还存在一定差距，究其原因主要有以下三个方面。1、受宏观环境影响较大。从 2010 年起，我国经济发展由改革开放 30 多年来平均近 10%的“高速增长期”进入“增长速度换挡期”，经济增速逐年下滑，加上中央又连续出台了“八项规定”“六项禁令”以及一系列规范公务出差、公务接待、公费旅游的措施，对旅游业冲击非常明显，尤其是以公务接待、高端会议为主的高星级饭店业面临全行业亏损局面，使得投资商对旅游业信心不足，因此，工商资本对投资旅游是有想法没行动，持观望态度居多。“十二五”计划建设的重点旅游项目有 48 个，到目前为止真正开工建设的只有 18 个，都是
8、因为投资者对旅游业的前景不是很乐观，不敢盲目投入。2、政府投入力度不够。在“十二五”旅游业发展意见中明确市财政安排不少于4000 万元的资金，作为旅游引导资金，到目前为止只到位 2000 万元，以至于市游客集散中心和*、*慢城、* 等重点板块的旅游基础设施无法及时建设到位。对重点旅游项目的资金扶持力度也不足，没有足够吸引投资商的优惠政策，旅游项目招商成功率较低。3、各旅游区管委会职责不明。市政府于 2007 年专门成立*旅游区管理委员会，与*镇政府合署，两块牌子，一套班子。“十二五”期间，又先后成立了*市*景区管委会、* 市*现代农业产业园区管委会、*旅游开发领导小组等机构，但这些机构人、财、
9、物都没有独立，根本无法正常行驶旅游开发的职能，*片区旅游开发起步早，已经相对成熟，管委会只要管理到位就行，但北山片区还处于起步阶段，*、* 慢城、* 等区域的旅游开发没有统一的主体来进行招商和投融资开发，将严重阻碍建设进程。三、“十三五”工作设想以“全国一流、全域一体”为目标，做大做强*旅游业，早日形成“南静北动”的旅游格局，把*打造成真正的度假养生天堂。继续推进各项创建工作，积极推进重点旅游项目建设，力争“十三五”期间，完成旅游投入 亿元，创建成为国家休闲农业与乡村旅游示范县，建成 1 个省级旅游度假区， 2-3 个 4A 级景区， 5-6 个省级乡村旅游示范点，将 *建设成国内一流的健康养
10、生、休闲度假旅游目的地。到 2020 年，全市实现旅游总收入 亿元，接待游客 万人次，旅游直接就业人数增长 %以上。（一） “全域一体”，抓片区开发北部抓开发。*区域重点做好*级旅游度假区创建规划编制和招商工作、启动服务区建设，以*级旅游度假区建设为主体，创建 AAAA 景区、省级自驾游基地，为提升北部旅游发展水平打基础；*园区加快主要节点、旅游基础设施建设，指导区内旅游农庄积极创建省四星级乡村旅游示范区（点），在建设“国际慢城”打基础的同时，力争完成国家 4A 级旅游景区创建工作； *旅游开发以湿地建设、山*村为引擎性项目，结合退圩还湖，逐步推进旅游开发建设，为创建国家 4A 级景区打基础。
11、南部促提升。*，主要抓节点建设。推进*水公园建设，加快*、*、*健康养生园、望*-*农庄等节点的设施完善，努力推进*向会议度假地转型。*，按照“养生*”的主题定位，推进御水温泉二期、*养生谷、*花园二期等项目的开发，提升品位。城区促启动。加快编制城区商务旅游规划，结合城市开发、水利建设，推进*公园、“一环一带”、*乡村旅游区等节点建设，按规划科学实施，全力推进“全域一体化”建设步伐。（二）乡村旅游，抓秩序规范以“全国一流、全域一体”的大旅游发展战略为目标，严格按照*市旅游发展总体规划（2011-2030）及*市乡村旅游发展总体规划的要求，规范全市乡村旅游点的布局，严格把好各项规划、设施审批关，
12、合理有序引导乡村旅游点的发展。鼓励农家乐以村庄为单位进行集聚发展，整顿和规范零星分散的农家乐经营点；通过省、市级星级乡村旅游区（点）评定、重点旅游项目申报的办法对规模较大的旅游农庄进行科学指导、规范管理。严肃查处不规范的经营行为，促进旅游市场健康、快速发展。（三）形象宣传，抓节庆效应配合“中国*茶叶节”活动，认真组织举办第十届*旅游节系列活动，不断放大节庆效应，创造更大的经济效益，打造休闲度假目的地形象。充分利用电视、网络、平面等各种媒体，大力宣传*养生、休闲等旅游产品，打出“*”品牌的国际影响力，进一步拓展旅游市场。（四）旅游管理，抓基础建设一是继续加强中华人民共和国旅游法和旅游行政处罚办法的宣传贯彻，按照法律法规，积极维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。二是加强行业管理和行风建设，提升旅游服务质量。三是强化旅游管理体系的效能，特别是加强各旅游区管委会的建设，发挥其在规划建设、旅游管理等方面的作用。
