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1、农村基层干部腐败案件调研报告近年来反映农村基层干部腐败案件上访率不断攀升,干群矛盾不断激发，尤其体现在集体资金分配、村组财务管理、项目资金的管理使用、农村各项惠民政策的落实等领域比较集中,导致了农村基层反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题。一、当前农村基层腐败案件的主要特点从调研情况来看，当前农村党员干部违纪案件主要有以下具体表现和发案特点：一是党性观念淡薄，宗旨意识不强。一些干部没有组织纪律观念，心中没有群众，工作不顾全大局，在群众关心的一些焦点问题上有失公道，甚至滋生腐败，破坏了投资发展环境；二是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审报宅基地、安置失地群众中，大肆捞取好处，甚至贪污集体财产、侵占
2、挪用公款、滥发补助；三是独断专行，官僚主义严重。部分村干部作风不民主，奉行自己说了算，财务不完全公开、决策不征求民意，严重违反了民主集中制原则；四是在贯彻执行计划生育、惠农补助、民政救助等国家政策中，有乱作为现象，诸如在兑现农村优惠政策款项时索要好处费、为群众办事吃、拿、卡、要等行为；五是项目资金管理上存在漏洞，村干部胡吃海喝现象时有发生。二、当前农村基层腐败案件发生主要原因农村基层干部大多是由于综合素质较低、法纪意识淡薄、村级财务混乱、村级组织监督管理还不同程度存在漏洞以及现行法规对非党员村干部的约束机制存在空档等因素，主要体现在以下几个方面：1.农村干部综合素质较低。从当前反映农村干部信访
3、件来分析，大多数人员文化程度较低，法律意识普遍淡薄，贪占心理和侥幸心理严重。存在的白条入账、大笔支现、滥发补助、购买礼品等突出问题，都是个人私欲无法约束造成的，其行为的自我性、随意性都很大。2. 财务监管比较混乱。一是农村村组的财务人员普遍缺乏专业财务知识，素质偏低，难以胜任工作，甚至有些村由村支书或村主任的亲信担任，造成村支书、村主任、会计三人沆瀣一气；二是对农村财务缺乏监管，有的村组虽然成立了村级理财小组，也成立了村民监督委员会，但往往只是个形式，无法对帐目真正稽核；三是村级财务制度不健全，账目管理不规范，不仅给违纪人员有机可乘，还在案发后给调查人员造成不小的调查难度。3.监督管理存在漏洞
4、。一是村支部书记、村主任权力过于集中，通常是集决策权和资金支配权于一身，大小事情均由一两个人说了算。“天高皇帝远”，上级监督太远，同级又太软，群众监督基本没有；二是对工作机制缺乏有效监督，如在村财集中管理中，还存在村组干部自主性强、账目设置不够规范，财务审批不够严格，财务往来中的白条子、便发票更是屡见不鲜；三是上级缺乏有效监管。一些镇对村干部重使用、轻管理，导致一些村干部自律能力降低；四是镇上对村组基层干部的教育、培训存在“两张皮”现象，有相对比较多的空点，助长了个别人为非胡为的胆气。4.制度约束仍然存在空缺。现行法规对农村非党员村干部的纪律约束机制还不健全。非党员村干部由村民选举产生，不是党
5、员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，在一定程度上为其违纪创造了“心理侥幸”的空间和余地。三、对遏制农村基层腐败案件发生的几点建议在切实抓好农村干部违纪案件查办工作方面，纪委必须要树立“老虎、苍蝇一起打”的思想，严肃查处发生在群众身边损害群众利益的人和事，加大查办案件力度，更加透彻地把握基层案件的特点和查办案件的方法，要把查办这些方面的案件作为重点，采取措施不断教育和预防农村干部违纪案件的发生，努力形成长效机制。一要加强教育培养，提高村干部综合素质。针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想教育和业务培训，以达到提高村干部综合素质的目的。要结合警示教育基地，对农村党员干
6、部有计划地开展警示教育，筑牢警示训诫防线。运用典型案例，寓教于案，对倾向性、苗头性问题及时警示提醒；对轻微违纪、主动交代问题的人员进行警示训诫，发挥查办案件的社会综合效果。二要健全制度，规范管理。要重点抓好村务公开制度、财务管理制度、重大事项集体决策制度和村民监督委员会制度、民主评议制度的落实。同时，健全村干部监管法规，并重点针对村干部特别是非党员村干部违法违纪的处理办法作出操作性较强的具体规定，确保对村干部的监管有法可依。三要继续严格实行村组财务审计制度。实行村支书、村主任任届财务审计制度，是一种有效的监督形式。有利于客观公正地评价村委会“一把手”任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村干部违法违纪行为，避免给集体造成更大的损失；有利于发现村级组织财务管理上的漏洞和不足，并及时发现村干部的缺点错误，最大限度地教育和保护干部。四要加大对违纪案件的查处力度。要把查处农村党员干部违纪违法作为办案重点，坚决查处涉及群众利益的案件，切实为民谋利；坚决查处苗头性、倾向性问题，维护社会稳定,切实营造风清气正的社会环境。
