《北京环境执法信息化建设初探》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京环境执法信息化建设初探（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第五章环境监督管理制度建设 北京环境执法信息化建设初探 仲崇磊潘飞张福蒸 ( 北京市环境信息中心北京市海淀区车公庄西路1 4 号1 0 0 0 4 4 ) 摘要本文以现代化的计算机技术、网络技术和先进的监测技术为支撑，阐述了环境监察信息化建 设的总体构架。以环境监察机构的职责和业务工作为主线，结合环境管理的需求，分别叙述了内部管 理系统、污染源管理系统、移动执法系统、法律法规和标准查询系统、污染源在线监控系统、工地污 染管理系统、企业环保信用系统、环境突发事件应急处置系统等应用软件和功能模块的基本内容和 功能。 。 一、环境监察信息化建设的重要意义 “。 2 0 世纪8 0 年代以来，中国的经
2、济持续、快速发展，环境污染也日益严重。党的十六大提出 了科学发展观，中国要走可持续发展的道路。2 0 0 6 年国家环保总局提出：“要着力加强环境监察 和环境监测两大体系建设”。2 0 0 7 年3 月召开的加快污染减排指标、监测和考核体系建设的环保 会议上，国家环保总局局长周生贤针对污染减排工作的“三大体系”建设明确提出：环保监察 部门负责对污染单位实施环保的监督检查，环境监察工作在环境管理中，特别是污染减排工作中 将起到十分重要的作用。北京市在社会、经济和城市建设全面、持续、快速发展的同时，环境问 题也比较突出，如空气污染、水资源短缺和水污染、生态薄弱等。特别是2 0 0 8 年在北京举行
3、奥 运会，对北京的环境保护工作提出了更高的要求。目前北京的环境监察队伍在人员力量、执法效 率和力度、信息化水平等方面还不能满足环境管理和0 8 年奥运会的需要。因此北京环境监察信 息化建设将具有非常重要的意义。 首先通过环境监察信息化建设构建全市环境监察信息平台，实现资源共享，提高环境监察工 ，作效率，充分发挥环境监察为环境管理和决策服务的功能。其次根据环境监察的工作性质和特 点，通过开发和应用各种功能模块和应用软件，建立各种基础数据库，可以有效规范执法程序、 工作内容和工作标准，移动执法系统的建立，提高了现场执法的效率和水平。另外通过全市环境 监察信息化建设，可以有效整合区县环境监察力量，以
4、信息化技术为支撑，统一规范全市环境监 察业务，大大提高全市环境监察的能力和水平。 # 一 二、环境监察信息系统总体架构 环境监察信息化建设的总体构架是在现有市、区两级分属环境监察机构的机制体制下，以环 境监察机构的职责为主线，结合环境管理的需求而设计的。主要分为三个层次：终端用户和在线 监控设备、系统平台、应用软件和数据库。两大系统：移动执法系统和内部管理系统。系统初步 设计的总体框架如图1 ： ， 终端用户和在线监控设备层：终端用户主要是市监察队、区县监察队和现场移动执法终端。 终端用户通过访问监察平台，可以查询各种信息，进行业务操作。监控设备主要是指安装在污染 源现场的在线监测设施，通过在
5、线监控设备把污染源排放的各种信息随时传输到系统平台，进行 汇总、统计和分析，实现对污染源的全天候监控。 监察系统平台主要用来集成各种功能模块和应用软件。其中系统管理包括监察部门管理、用 户管理、角色及权限分配管理和系统数据字典管理。外部接口任务管理建立与环境地理信息系 统、污染源数据库、环境应急管理系统的接口，实现环境监察管理与空间地理信息的关联查询， 实现与污染源数据仓库的数据交换，实现污染源的监管和现场检查情况为应急管理系统服务。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集( 2 0 0 7 ) 终端 用户 和在 线监 控设 备层 市区监察队终端 r & 曩掣 口 市监察队 区县监察队 现场移动执
6、法终端 V P N、( C D M t A G P R S 在线监测没备 污染举排放u污壤源撵放u 在线监瀛仪器户、I 摄像头 刘 数据采集传输 终端 监察 系统 平台 外部接I j 任务管理 环境地理信息系到 污染源数据库 l 环境应急管理系纠 内部管理系统移动执法管理 l 毪疆妻弱孑翻k 法任务通刘 I 核定和收嵇I p 蕊1 工万理刘l 事故处理I l 信访处理l l 位置服务l I 拍照、摄像l I 移动打印I l 办公助理I 系统管理 l 监察部f j 管理l 片j 户管理 l 陶色权限分配管劂 巨统数据字典管刮 基础 数据 库和 应用 模块 层 国焉i 隔i 蔺 数据库 Il 数据
7、库 lI 数据库 ll 数据库 I 、，、一一、一一、一一 图1环境监察信息系统总体架构 基础数据库和应用模块主要有：内部管理系统、污染源管理系统、移动执法系统、法律法规 和标准查询系统、污染源在线监控系统、工地污染管理系统、企业环保信用系统、环境突发事件 应急处置系统等。 三、系统功能模块规划 ( 一) 环境监察内部管理系统 1 监察任务管理 ( 1 ) 全队监察任务管理：包括查看、修改、删除全队监察任务列表。 ( 2 ) 科室监察任务管理：包括查看、修改、删除科室监察任务列表。 ( 3 ) 个人监察任务实施：包括查看个人监察任务列表；添加监察活动基本信息、被检查对 象信息、现场检查内容、现
8、场笔录、拟处罚措施、领导批示、其它附件资料；查看监察对象相关 口口 第五章环境监督管理制度建设 信息；打印现场监察记录单、现场检查笔录、听候处理通知单等监察文件；添加行政处罚案件。 2 公共信息的发布 包括最新通知公告、监察动态等公共信息，实现监察队内部的信息共享。 3 待办信息的提示 包括个人监察任务列表，个人待办理行政处罚案件列表等。 ； 4 区县监察工作动态 主要用于反映区县的环境监察工作。7 通过该系统可以实现监察活动查询、监察情况汇总、行政处罚报表等功能。 ( 二) 污染源管理系统 1 污染源档案管理：以一厂一档的方式对污染源信息进行管理。通过执法检查，建立污染 源基本信息库，主要包
9、括：企业的基本信息、生产工艺、环保治理装置和企业排污口信息等。 2 污染源排放动态管理：在企业排污申报的基础上，通过对企业排污口的手工监测、自动 在线监测和排污总量核查，动态监管企业的排放浓度和排污总量。 ( 三) 移动执法系统， 1 移动执法系统是运行在执法人员所持的手持设备( 便携式笔记本或P D A ) 上的，通过无 线网络实现与监察信息平台的访问和传输。并为系统各类功能提供G P S 、数码相机、便携打印机 等必要的外围设备支持。系统实现的功能主要包括任务管理、综合查询、移动执法和办公助理。 对企业的现场执法结果予以登记，录入移动终端并保存在服务器上。 2 现场开展排污申报登记核定和收
10、费工作，对企业排污收费登记进行核定，及时更新与 修改。 3 事故处理：对事故基本信息进行登记与查询，并且对事故现场进行记录，事故处理结果 以及跟踪调查结果进行登记备案。 4 信访处理：对信访事项基本情况基本查询，对信访任务、办理情况、结果进行及时查询。 5 执法任务通知：污染源在线监测出现的超标信息可以实时发送通知执法人员进行查处。 6 位置服务：实时采集执法人员位置信息，实现人员调动和部署。 7 拍照、摄像：监察执法人员对企业概况、现场监察设备运行状况等现场监察情况拍摄记 录下来，同步或异步传输给监察内部管理系统。 8 移动打印：现场打印各类监察文书，供企业负责人签字用。 ， 9 办公助理：
11、通过办公助理，执法人员可对自己的工作进行日程安排，系统将根据用户指 定的时间对用户操作进行提醒。记事本：方便记录一些简单资料。计算器：方便计算，包括自动 计算排污费金额。通讯录：方便记录通讯录资料。天气预报：提供最新的天气预报。 ( 四) 法律法规和标准查询系统 。 检索查询国家法律法规、国家行政法规、国家行政规章、国家环境标准、北京市地方法规、 北京市地方规章、北京市规范文件、北京市地方排放标准等。 ( 五) 污染源在线监控系统 利用已建成的污染源在线自动监测装置，建立污染源自动监测数据库，汇总分析污染源自动 监测数据，为排污总量核定和排污收费提供依据。发现排放超标，自动报警并通过移动执法系
12、统 将数据通知前方执法人员，快速处理。 ( 六) 专项执法管理系统 专项检查是北京市环保监察队针对不同时期、不同特点的污染行为进行的检查。涉及工地扬 尘、水源防护区、危险废物等多项执法监察。该系统是针对每个专项执法监察的特点，记录该点 的基本信息和检查的情况( 含照片) 。并在不同的专项检查之间，通过污染源数据库建立关联， 中国环境科学学会学术年会优秀论文集( 2 0 0 7 ) 实现档案式管理。针对各种时间段、各种检查类型进行统计，直观展示全市检查的整体情况。 ( 七) 企业环保信用系统 建立企业的环保守信体系，记录企业的守法情况并向社会公示，提高企业的自觉守法意识。 ( 八) 环境突发事件
13、应急处置系统 该系统主要包括危险源数据库、专家库、隐患派查记录、危险源周边环境状况、事故现场监 测数据和图像信息的汇总整理和分析等部分。通过该系统可以实现应急监察、监测车辆动态指 挥，通过G P S 实现全市监察监测车辆的动态定位、行驶路线痕迹跟踪等，便于统筹指挥全市监 察车辆。 “ 。 四、系统特点 1 系统采用分层设计，从而使系统结构由复杂化变为简单化 2 系统与监察业务紧密结合，充分体现监察的特点 。 ， 3 系统采用市、区两级共用的方式，形成数据资源共享平台，使市、区两级环境监察部门 在工作中可以实现数据资源共用、信息共享、监察成果共享，保证市、区环境监察管理工作同步 进行。 4 移动
14、监察与内部管理紧密结合，既体现移动监察的特点，又充分发挥监察管理系统的功 能，增加办事效率 5 信息资源的实时获取，数据的快速查询与输入，满足执法的特殊需求 。 6 系统可扩展性强，充分考虑软件的外部接口和内部接口 。7 系统的可操作性强，充分考虑人性化设计 8 与其它系统的紧密结合，为信息的获取带来极大便利 9 数据结果多方式展现，充分体现形象化设计 1 0 增强执法的公正性，为决策支持提供有力支持 五、结束语 以现代化的计算机技术、网络技术和先进的监测技术为支撑，构建一个现代化的、全方位 的、实时的环境监察体系，对加强环境污染源管理、改进环境执法模式、规范监察管理程序、提 高环境执法效率和增强环境事故应急处理能力，具有十分重要的作用。环境监察信息化建设还需 要不断优化和改进，不断开发利用环境监察信息化来为环境管理和决策服务的新功能。 参考文献 1 国家环境信息化“十一五”发展规划( 2 0 0 6 2 0 l O 年) 2 国家环境保护总局2 0 0 3 2 0 0 5 全国污染防治工作计划，2 0 0 3 3 中华人民共和国环境保护法 4 中华人民共和国水污染防治法 5 中华人民共和国大气污染防治法 【6 环境保护行政处罚办法。 7 北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法 8 北京市实施中华人民共和国大气污染防治法办法
