《行政法学(张树义)教案教程》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法学(张树义)教案教程（199页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第一章 行政法概述 第一节 行政法的基本概念 行政权 行政法 行政法学 行政 一、行政 2001年某市网络科技公司为了吸引高科技人才，决定购买若干 套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。该公司行政办公室为 此发布了一个分房通知，并公布了分房条件。 该公司高级工程师徐某认为自己在公司项目开发中作出了重大 贡献，符合该公司的分房条件，且其家庭条件较差，不料奖励名单 中却没有他。徐某认为公司分房决定不公平，有暗箱操作等违法行 为，其多次向公司行政办公室、经理和公司上级主管部门申诉、反 映，但均未获得有效解决。 衡量再三，徐某与2002年以公司行政办公室为被告向人民法院 提起行政诉讼。 法院能否受理
2、徐某的诉讼请求？该公司行政办公室作出的分房 决定是否就是“行政法”上的行政？ 一般意义上的“行政” 行政法意义上的“行政” 公共行政 行政法研究的“行政” 国家行政 国家公行政 国家行政机关对 国家事务和社会 公共事务的组织 、管理、执行活 动。 公行政 社会公行政 非政府的社会组 织对社会公共事 务的组织、管理 、执行活动。 公共行政是指行政主体依法对国家事务和社会 公共事务进行组织、管理、执行的活动。 国家行政是公共行政的组成部分，是指国家行 政机关依法履行行政职权，对国家事务和社会 公共事务进行组织、管理、执行的活动。 国家行政的特点 1、职权法定性 2、执行性 3、公共性 4、强制性
3、行政的分类 1、授益行政与负担行政 2、强制行政与非强制行政 3、羁束行政与裁量行政 4、规制行政与给付行政 5、依职权行政与依申请行政 二、行政权 1、行政权的涵义 国家行政机关执 行法律，管理国 家事务和社会公 共事务的权力， 是国家政权的组 成部分。 国家权力 立法权行政权司法权 2、行政权的特点 （1 1）公益性）公益性 （2 2）优先性）优先性 （3 3）强制性）强制性 （4 4）不可处分性）不可处分性 （5 5）能动性）能动性 人民警察法第十三条：公安机关 的人民警察因履行职责的紧急需 要，经出示相应证件，可以优先 乘坐公共交通工具，遇交通阻碍 时，优先通行。 中华人民共和国治安管
4、理处罚法 第二十四条：因扰乱体育比赛秩 序被处以拘留处罚的，可以同时 责令其十二个月内不得进入体育 场馆观看同类比赛；违反规定进 入体育场馆的，强行带离现场。 三、行政法 （一）行政法的概念 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的 法律规范的总称。 1、行政法的调整对象是行政关系 2、行政法的内容是规范和控制行政权 3、行政法具有集合性。 行政关系 具体来讲，主要包括三类关系： 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 从咆哮哥，到“你是不是党员，你是在替谁说话”，我们见识 了官员雷语；在“25岁镇长”、“29岁县长”的表象背后，我们 见识了“权力无影手”的无所不能；从佛山限购松绑的朝
5、令夕 改，到年终奖新计税方法的乌龙事件，我们读懂了“不管你 信不信,反正我是信了”的真正内涵。 权力如果不被“圈在笼子里”，就会像一匹脱缰的野马，自由 狂奔。长久以来来，政府的某些官员甚至是重要官员不学无 术、不思进取，“公仆”俨然成了“主人”，“为人民服务”的宗旨 成了糊墙壁纸，取而代之的是官威十足，欺上瞒下，口是心 非，把本该亲切威严的权力面孔变得分外傲慢，分外狰狞。 （二）特 征 形式特征 实质特征 1、尚未形成统 一完整的法典 2、表现形式多 且效力多元 1、内容广泛、易变 2、实体和程序规范交织 （三）行政法的内容 1、 行政实体法 2、 行政程序法 3、 行政救济法 行政权运 行条
6、件、 方式和程 序的法律 行政权设 定过程中 的法律 行政权运 行后果的 法律 行政组织法行政行为法行政监督救济法 中华人民共和国国务院组织法 第六条 国务委员受总理委托，负责 某些方面的工作或者专项任务，并且 可以代表国务院进行外事活动。 第七条 国务院秘书长在总理领导下 ，负责处理国务院的日常工作。 中华人民共和国行政处罚法 第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的， 不予行政处罚，责令监护人加以管教； 第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不 再给予行政处罚。 第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的 ，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格 式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚
7、决定 书应当当场交付当事人。 中华人民共和国行政诉讼法 第二条 公民、法人或者其他 组织认为行政机关和行政机关 工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益，有权依照本法向 人民法院提起诉讼。 四、行政法学 1、保权说（管理论） 2、控权说 （控制论） 3、折中说（平衡论） 主张行政法是以控制、限制政府权力，来保障公民个人的 权利和自由。 主要观点： 理由： （1）行政权具有双重性。“如果人人都是 ，我们就不需要政 府。如果政府官员都是 ，我们就不需要法律。” （2）行政权与公民有着更经常、更广泛、更直接的联系。 （3）现代社会，行政权有膨胀和扩张的趋势。 凡能给最大多数的人以最大程度的幸福的政府就
8、是最好的政府。 “美国政治科学之父”约翰亚当斯 权力怪兽霸气侧漏 行政法控权的途径： 以行政组织法控制权源 以行政程序法规范行政权行使方式 以行政法制监督法、行政责任法、行政 救济法制约权力的滥用 第二节 行政法的渊源 一、成文法在行政法法律渊源中的地位 法律渊源、法的渊源、法源、法的形式，是指那些具有法的效 力、作用和意义的法的外在表现形式。 原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，法律解释也属 于我国行政法的法律渊源。行政机关的行政惯例、法院的司法裁判 、学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能 成为评价行政活动合法性的准则。 二、行政法的渊源 1、宪法 2、法律 3、行
9、政法规 4、地方性法规 5、自治条例和单行条例 6、规章 7、国际条约和协定 8、法律解释 条例 对某一方面的行政工作的较全面系统的规定 规定 对某一方面的行政工作的部分的规定 办法 对某一项行政工作的比较具体的规定 1 3 人大及其常委会 省、自治区、直辖市 省、自治区人民政 府所在地的市 经国务院批准的较 大的市 经全国人大特别授 权的经济特区市 部门规章： 地方政府规章： 国务院各部、委、行、署、直 属机构。 13 人民政府 第二章 行政法的基本原则 第一节 依法行政原则 一、依法行政原则概述 依法行政原则又称合法行政原则 二、依法行政原则的内涵 （一）法律优位原则法律处于优越于行政活动
10、的地位，一切行政活动 都不得与法律相抵触。 （二）法律保留原则在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确 授权，行政机关才能实施相应的活动。 1、行政主体“无法律即无行政”；相对人“法无明令禁止即自由” 2、没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政。 实质：行政机关必须严格遵守法律规定； 行政机关应当依照法律授权进行活动。 案例：全国首例公民告警方非法 查验身份证案 2003年5月23日，徐建国在湖 北麻城火车站出站时，麻城铁路 公安处车站派出所的三名警察强 行要求检查居民身份证。徐建国 要求警察严格依照居民身份证 法的规定，说明理由且出示执 法证件方可查验原告身份证，但 遭警察拒绝，并
11、被其强行带至民 警值班室继续接受盘问。 中华人民共和国居民身份证法 第 十九条：人民警察有下列行为之 一的，根据情节轻重，依法给予 行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任： （一）利用制作、发放、查验居 民身份证的便利，收受他人财物 或者谋取其他利益的；（二）非 法变更公民身份号码，或者在居 民身份证上登载本法第三条第一 款规定项目以外的信息或者故意 登载虚假信息的；（三）无正当 理由不在法定期限内发放居民身 份证的；（四）违反规定查验、 扣押居民身份证，侵害公民合法 权益的； 在有法律规定的情况下，行政法规、 地方性法规和规章都不得与法律相抵 触，凡有抵触，都以法律为准，法律 优于任何其他
12、法律规范。 在法律尚无规定，又不属于法律保留 的事项，其他法律规范作了规定时， 一旦法律就此事项作了规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 法律优先 第二节 行政合理性原则 一、行政合理性原则的概念 行政机关在法律规定的范围之内行使行政职权，必须做 到客观、适度、符合人类理性，防止行政权力滥用。 国务院全面推进依法行政实施纲要之规定 二、行政合理性原则的内涵 （一）平等原则或公平原则 （二）比例原则或最小侵害原则、平衡原则、禁止过度原则 1、妥当性原则 2、必要性原则 3、均衡性原则 第三节 信赖保护原则 一、信赖保护原则的含义 1、定义（P35） 2、原因 法治国家、法律安定
13、性、基本权利保护、诚实信用 3、信赖的理解 信赖保护原则中的信赖是一种合法信赖或者正当合 理的信赖，是对法律制度和法律规范的稳定性、连 续性的信任，以及对具体行政行为的信任。 非依法定事由，并经法定程序，行政机 关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因国家利益，公共利益或其他法定事由 ，需要撤回或变更行政决定的，应当依照法 定权限和程序进行，并对行政管理相对人因 此而受到的财产损失，依法予以补偿。 保护合法信赖的方式：立法保护、存续保护、财产保护 二、信赖保护原则的适用 1、行政机关之间应当相互信任和忠诚 2、行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法 律规范 3、行政机关不得随意撤销或者废
14、止已经生效的具体行 政行为 （1）授益行政行为的撤销与废止 （2）负担行政行为的撤销与废止 （3）复效行政行为的撤销与废止 案例：香港某公司与中国大陆某市的路桥股份有限企 业成立了一家合作企业，目的是在该市投资修建一座 长江大桥。大桥建成之后，该市政府允许合作企业在 大桥两端设收费站，对过往车辆进行收费。物价局根 据市政府的决定，核定了收费标准，该合作企业正式 对过往车辆进行收费。一年之后，该市政府发布了一 项通知，通知明确市政府将收回该市所有大桥的收费 权，过往车辆的过桥费将统一由市政府征收。 第四节 正当程序原则 一、正当程序原则的含义（P41） 自然公正原则 正当法律程序 二、正当程序原
15、则的内容 1、公开原则：政务公开 2、公正原则：过程与结果 3、参与原则：行政程序参与权（获得通知权、陈述权、抗辩 权、申请权） 4、效率原则：遵循程序和时限；机构精简；效益 行政公开行政参与 行政回避 不单方 接触制度 保障救济权 具体要求 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开 杜宝良-“菜贩”改变交通 1993年来京的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，2005年5月 23日，杜宝良偶然得知自己的货车在不到一年的时间被“ 电子眼”记录105次违章，地点都是在每天经过的北京市西 城区真武庙头条西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标 志。结果是被交管部门扣罚210分，缴纳罚款10500元。但 他只收到过了一张处罚决定书，上面标明了24条违章记录 ，其他81起均未有书面凭证。 起诉理由：杜宝良和律师认为，被告实施行政处罚所 依据的交通标志根本不是国家
