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1、 食品药品监督管理局调研报告食品药品监督管理局调研报告 农村、社区( 以下简称基层)食品药品安全监管是食品药品安全监管工作的重点和难点，为认真落实国家局、自治区局食品药品监管工作会议精神，全面了解伊犁州直基层食品药品安全工作站建设情况，摸清食品药品监督管理局调研报告农村、社区(以下简称基层)食品药品安全监管是食品药品安全监管工作的重点和难点，为认真落实国家局、自治区局食品药品监管工作会议精神，全面了解伊犁州直基层食品药品安全工作站建设情况，摸清当前基层食品药品安全监管中存在的突出问题，有针对性地抓好基层食品药品安全监管工作，更好地履行食品药品安全监管新职能，近期对基层工作站(协管站) 建设情况
2、进行了调研，总体情况如下：一、基本情况伊犁州直 8 县 2 市，共有街道办事处 15 个、乡镇 100 个、行政村 678 个、社区 189 个、农牧场 23 个、团场 20 个。现已建成乡镇、农牧场、街道、社区食品药品安全工作站 301个，覆盖面 92%;有食品药品协管员、信息员(以下简称“两员”)1166 人，覆盖面 100%。(一)成立机构情况各县市均成立了食品药品安全工作领导小组，将食品药品安全工作纳入政府重点工作。各乡镇(街道) 成立了以“一把手”为组长、分管领导为副组长的食品药品安全工作领导小组，并设立了以分管领导为站长的食品药品安全工作站，同时确定 12 名食品药品安全办公室专兼
3、职工作人员(协管员)，每村确定了 12 名食品药品安全信息员，信息员主要由村长或治保主任担任，除特克斯县外，各县食品药品工作站都做到了有牌子、有办公场所，食品药品安全工作站工作已开展。部分工作站配备了电脑、电话、文件柜等办公设备。多数工作站与乡镇安监站、综治办或社会事务管理办公室合署办公。(二)落实责任情况霍城、昭苏、新源、奎屯等县市将食品药品监管工作纳入社会管理综合治理建设中，实行“一票否决”制，并把食品药品监管工作纳入政府目标管理和社会管理考评体系，明确了乡镇(街道) 的责任，细化了考核细则，并定期考核。除伊宁县外，各县市政府均与乡镇(街道)签订了食品药品安全责任书，大部分乡镇( 街道)也
4、层层签订了目标责任书，建立并完善了“纵向到底、横向无边，无盲区、全覆盖”的食品药品安全责任体系。(三)制度、工作档案建立情况奎屯市、伊宁市、新源县、霍城县、巩留县结合实际，制定了乡镇(街道) 食品药品工作站工作职责、 “两员”职责以及会议制度、信息报告制度、投诉举报处理制度和巡查工作等制度，并建立了应急预案。建立了工作档案，包括：协管信息员基本情况、涉药企业基本信息、日常巡查日志、举报投诉记录、宣传培训记录、专题会议记录等。县市局通过多种形式积极开展“两员”培训工作。(四)基层工作站工作开展情况部分乡镇(街道)从自身职能出发，按照年度工作计划，单独或配合食药监部门开展食品药品安全整治等工作。一
5、是开展食品安全知识宣传和普及，通过制作宣传栏、板报、发放宣传材料、播放宣传片、食品药品安全知识大课堂等多种形式开展食品药品安全知识宣传进学校、进农户、进企业、进巴扎等宣传工作。二是开展食品药品日常管理工作。收集并及时上报涉及食品、药品安全的相关信息;定期巡查辖区内食品、药品、医疗器械经营使用单位;积极为企业和群众提供服务，配合食品药品监管部门抓好食品安全监管络、药品监督络、药品供应络建设。协助食品药品监管部门做好辖区内食品、药品从业人员的培训和健康检查;搜集、举报辖区内违反食品、药品法律法规行为的信息;协助食品药品监管部门查处辖区内食品、药品违法违规案件;开展辖区的餐饮、化妆品经营企业摸底汇总
6、，发现新问题新情况及时上报，发挥工作站的作用。三是加强对农村自办家宴的管理。对自办家宴实行登记备案管理，有效降低了自办家宴群体性食物中毒事件的发生率。二、存在的主要问题(一)工作开展不平衡。一是县市工作开展不平衡。虽然各县市都已成立了机构，落实了责任，但工作开展却有很大的差距。工作开展好的县市，如奎屯市、伊宁市、新源县、霍城县、巩留县等，能结合食品药品安全示范县市、示范乡镇(街道) 创建活动积极主动开展工作，并取得显著成效。工作一般，年内正在全力推进工作的县市，如昭苏县、察布查尔县、尼勒克县等，建立健全了组织机构，落实了责任和定期考核制度，并做到了有办公场所、有人员、有门牌、有基本办公设备。相
7、关培训、制度建设、工作档案建立等工作正在积极开展中。伊宁县、特克斯县两建设基础工作好，但近两年工作责任未落实、工作出现滑坡，伊宁县今年各级政府未层层签订目标责任书、未对食品药品安全工作定期检查、考核，站内工作近两年无记录，只有 2008 年建立的工作制度和档案盒;特克斯县局 2009 年给全县乡镇食品药品安全监管办公室全部配备了办公座椅、工作示意图、制度牌匾、门牌和工作档案盒，但由于乡镇办公场所变换和人员更换，办公场所和设备大多已经与乡镇其他工作合用或直接挪用。目前，有单独的食品药品办公阵地的只有 1 个乡，与其他工作合用的有 4个乡镇，其他乡镇没有固定的办公场所，工作基本没有开展。二是乡乡镇
8、(街道) 工作开展不平衡。部分乡镇(街道)没有充分认识到加强食品药品安全工作的重要性和必要性，工作措施不得力，有的未签订责任书、领导小组成员和工作人员变动不及时调整、未履行职责等，有的甚至将食品药品安全等同于食品卫生，概念模糊不清，直接导致了工作思路、方法和工作效果的差别。(二)经费紧缺制约了基层工作开展。有的县市未将食品药品安全工作站办公经费列入同级财政预算，由于经费紧张，基层工作站办公设备不足，多数没有电话，没有专用电脑、文件柜，有的连基本办公条件都没有。 “两员”基本都是兼职人员，没有报酬，除奎屯市政府每月给补贴 50 元外，其他县市均没有相应的工作补贴，加之没有专项经费报销必要的交通费
9、、通讯费，在一定程度上影响了“两员”的工作热情，工作积极性和主动性不强，监督作用不能很好的发挥。(三)“两员”素质普遍不高。存在着人员少、不专业的现象，对 “两员”来说，食品药品安全工作是一项全新的工作，且有一定的专业性。 “两员”基本上都没有接受过相关的业务知识培训，难以积极主动开展工作，市场巡查发现不了问题;有的工作站档案管理流于形式，只有上级发的文件、信息，没有开展工作情况的资料，有的仅仅是一个文件夹，分类不清，记录零乱，虽然说开展了有关工作，但无资料可查。有的对信息报送工作重要性认识不足，信息缺乏时效性，质量有待规范和提高。(四)基层人员变动频繁。因乡镇(街道) 领导变动大，经常调整，
10、新任分管领导对食品药品安全工作站工作不了解，对工作重视不够;有的“两员”身兼数职，人员和工作不固定，变动性大，有的人员调整后，不能及时补充到位，新手对工作了解和熟悉还有一定的过程，还要经过相关培训，给监管工作造成了一定的难度。(五)农村市场状况增加了基层监管工作难度。一方面，广大农村多以传统的小作坊、小餐饮店、小杂货店、集市贸易的生产及经营形式存在，长期以来占领广大农村的食品消费市场普遍存在着经营设施简陋、卫生条件差、管理混乱和经营“三无”食品等诸多安全问题，业主质量意识、责任意识、法律意识淡薄。另一方面，一部分农村消费者食品药品安全防范意识不高，对食品药品安全缺乏应有的了解，一定程度上助长了
11、经营者不良行为和食品药品安全隐患的发生。 三、工作建议(一)进一步提高认识，强化责任。食品药品安全关系群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。各级政府要对本辖区食品药品安全“负总责” ，要将食品药品安全工作站建设工作列入新农村建设规划，要层层落实食品药品安全责任，将食品安全纳入社会综合治理，纳入对乡镇(街道)年度工作的考核内容，要结合当地实际，制定切实可行的考核方案，细化考核细则，强化督查、考核工作，兑现考核奖惩结果，并实行重大食品药品安全事故“一票否决” 。(二)加大投入，规范建设与管理。各级政府要将食品药品安全工作站经费纳入政府财政预算，提供经费保障，大力推进工作站基础设施建设，
12、同时保障专项培训经费、食品药品安全工作站业务监管经费、 “两员”交通费、通讯费和必要的生活补助费用，不断规范工作站的工作职能、人员配置、常规管理及运作方式，提高基层管理水平。(三)强化“两员”培训，提升安全保障能力。对“两员” 实行“三定一证一考核”制(即：定人员、定岗位、定责任，培训后持证上岗和年度考核奖励)。采取以会代训等形式，对乡镇(街道) 分管食品药品安全的领导、 “两员”进行食品药品监管法律法规知识和安全知识的培训。对“两员”开展以突发事件处置、日常督查要点、工作职责及档案、记录管理为主要内容的集中培训，并进行考试。考试合格的，发给培训合格证书和食品药品安全工作督查证;考试不合格的，
13、建议乡镇(街道) 政府予以调换。食品药品监管部门要加强对基层工作站建设的指导，到基层检查时，尽量请当地“两员”共同参与，在实际工作中进行指导帮教，不断提高“两员”的工作能力。(四)进一步加大食品药品安全宣传力度。利用广播、电视、络、报刊、板报、宣传材料等多形式，围绕科学饮食用药、安全饮食用药等主题，开展经常性地宣传教育活动，督促基层工作站坚持不懈地开展食品药品安全“进农村、进社区、进学校”的“三进”活动，提高基层特别是农村群众食品药品安全意识和自我保护能力，使制售假劣食品药品没有市场，形成公众关心食品药品安全，重视食品药品安全的良好氛围。同时，食品药品监管部门要加强对乡村食品药品从业人员的知识
14、培训和继续教育，不断提高农村从业人员的责任意识、自律意识、安全意识。(五)将食品药品监管工作融入大安全的综合监管格局之中。随着基层政府机构改革的展开，许多基层政府将食品药品安全、交通道路安全、生产安全、消防安全纳入大安全的范畴，设立安全综合监管办公室，其职能定位是代表基层政府对辖区内的食品药品安全、道路交通安全、生产安全、消防安全工作进行规划指导、综合协调、监督检查、评估考核，形成一个在政府领导下，以工作站为枢纽，沟通上下、协调左右的综合监管机制。工作站隶属于乡镇政府，在业务上接受相关职能部门的指导，人员编制 13 名，均为财政供给的行政或事业编制，工作经费由财政预算安排，工作场所、办公设施由
15、政府统筹解决，上级职能部门适当资助。此外，工作站在每个村都聘任 1 名以上安全信息员，在所有食品药品生产经营企业都聘任产品质量安全员，层层签订责任状，初步构建层级负责、责任明确的基层大安全综合监管体系，较好地解决基层食品药品安全工作“有人管事”和“有钱办事”的问题。大安全监管体系的建立，政府担纲，部门配合，各方参与，保障到位，为基层食品药品安全工作的开展开辟新的道路。基层食品安全工作是一项长期而复杂的系统工程，工作站的建立是一个成功的、有益的尝试，要使工作站真正成为广大群众饮食用药安全的“保护站” ，需要政府领导的高度重视，需要完善的监管体制，需要必备的人力、物力、财力支持，更需要社会各界人士的广泛参与和广大业主的诚信自律，只有这样，才能从根本上构筑一个真正安全、放心的基层饮食用药环境。
