温冰：保障“一带一路”安全+需要驻外军事支点.pdf

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1、纪念中国人民解放军建军90周年暨 第 七 届 （ 2017)国家安全高级论坛 军委后勤保障部学术研究部研究员、国防发展战略专业委员会秘书 长高东广在论坛研讨会上发言。 宋 志 娇 摄 有许多可歌可泣的例子。 十八大以来改革强军大战略， 军民融合大战 略， “ 一带一路” 大战略， 党的精准扶贫大战略， 每一个大 的战略都是深思熟虑后提出来的， 体现了伟大政治家应有 的魄力和超强的智慧。 “ 一带一路” 确实充满了风险， 第一点就是走到哪里， 把我们正能量的东西都要发挥出去。 现在网络媒体和平面 媒体的宣传， 我们的“ 一带一路” 使世界不同民族、不同 肤色、 不同信仰的人都对它有所了解， 最终

2、接纳它， 这个 很重要。 我们当初在那么艰难困苦的情况下， 就 題 过 大 造舆论， 才使民众支持我们的。 第二点要讲灵活机制， 所到之处我们还要讲方法， 讲 政策， 尤其对民族政策要有所了解。 长征时期红军进入民 族地区的时候， 非常英勇、 非常能战， 彝族和红军结交兄 弟， 最终我们平稳地过去了， 还给了我们粮食。 那么我们 到阿富汗塔利班的地盘， 据说塔利班不杀医生、 不杀老师， 说明它是有选择的， 它是有底线的。 那么我们为什么不可 以输出一些教育或者医学方面的人员到那里呢？所以说 灵活机制， 我们必须要充分运用。 第三点是真诚相待， 你有心去帮助人家， 我相信最终 会感化人家的， 然

3、后人家也跟你打交道， 最终用经济方式 支援你， 你为什么不接受呢？这是一个合作的问题， 要和 人家当地的情况结合起来。 第四点， 要为我国的“ 一带一路” 战略做好保障工作。 我国在推动“ 一带一路” 进程中， 相应的各项保障工作必 须快速跟进。 根据“ 一带一路” 推进中的实际需求， 我国 要加强后勤保障、 卫生勤务保障以及基本的生活保障等方 面的基础建设。 这些基础设施是保证“ 一带一路” 顺利推 进的必备条件。 为纪念建军九十周年， 我在此作词两首： 减字木兰花八一节 兵起南昌， 初亮剑雄关漫道。 突破重围， 万里长征百战急。 铁血同仇， 唤起千万战日寇。 领袖挥手， 雄师过江如卷席。

4、建国大业， 惊世界。 卫国几战， 威武之师奏凯歌。 强军兴军， 赤胆忠诚战必胜。 沙场点兵， 犯我境者定诛之。猫g 温冰： 保障“ 一 I路” 安全需要驻外军事支点 “ 一带一路” 沿线地区的安全问题， 是具有全球意义 路” 的安全战略布局， 也是我们全球战略的重要组成部分。 的安全问题。 从它的人口上说， 具有全球意义， 从这一点 上讲， 我们考虑和设计“ 一带一路” 的安全问题， 要从全 解 决 “ 一 带 一 路， ， 安全 风 险 的 手 段 是 综 合 的 球战略的大方向上来考虑。 我们在“ 一带一路” 上是一个 正向激励、 一个良性互动， 是自然的。 本身来讲， “ 一带一“ 一带

5、一路” 的安全风险是综合的、 复杂的， 也是历史 46袓 国 2017.8.上 专家发言 的。 我们面临的有政局动荡、 恐怖主义、 民族宗教等问题, 这些都会对我们的投资项目（ 包括对企业走出去、 对军队 走出去） 造成极大的困难。 所以， 解决的方法、 手段必须 是综合的。 我们期盼“ 一 I路” 的安全环境， 是一种可持续、 可 共享、 可预测的安全环境， 它涉及到政治、 经济、 文化、 军 事等多方面， 逐步实现可共享， 这是我们新一代领导人执 政以后特别强调要实现的综合的安全环境。 前一段时间， 有一些人总觉得军队应该尽快走出去， 但在现行的国际体系下不可能大规模的走出去， 美国这么

6、大的世界第一的军事力量， 它在中东和其他地区， 都不敢 轻易调动军队， 这是个很敏感的问题。 我们一定要把自己 的军事力量的作用考虑好。 “ 一带一路” 解决安全问题， 核心还是要解决发展。 现 在民族问题、 宗教问题等出现了， 没有其他办法， 只有通 过发展的手段， 用发展的钥匙来逐步解决。 推 进 “ 一 带 一 路 ” ，必 须 理 解 其 核 心 思 想 第二点， 我们推进“ 一带一路” ， 必须认真理解习总 书记提出来的关于“ 一带一路” 的核心思想， 去全面推进 它， 而不是单打独斗， 不是“ 把经济推出去了就是“ 一带 一路” ” 。 “ 民心相通” 喊得多， 做得少， 校、扶贫

7、等等， 但是还没有成为一个机制性的东西， 没 有成为体制化的东西。 这个事看着小， 实际做起来能不 能坚持， 能不能成为长期性的东西， 将来对我们整体推 进 “ 一带一路” 的影响是很大的。 我们当前企业的主体责任意识还是不强， 不能说企 业不注重自己的安全， 但是总体来讲， 还是安全意识不 强。 安全靠国家， 国家是后盾， 但是前方的安全是需要企 业通盘考虑的， 包括对当地的社情、民情、 政情等等进行 全方位的安全风险评估。 现在有的企业做得好， 有的做得 不好， 包括人员的个人风险防范没有训练， 遇到情况了怎 么走、 怎么处置不知道。 我国很多企业的安全做的还不扎 实， 整体的安全风险谋划

8、不行。 “ 一带一路” 出去以后可能面临着重大的风险， 就是 文化的冲突， 简单地讲， 沿线一带的国家绝大多数都是伊 斯兰国家， 那么你的风土人情、生活习惯和当地会产生非 常大的冲突。 沿线一带的国家对中国人的印象是根深蒂固 的， 他们觉得我们冲击了其原生的宗教后是会有特别的反 应的一因为这几年伊斯兰世界的变化很大， 也很敏感。 在这种情况下， 甚至会从局部引起一些战略性的反应， 这 点特別要注意。 来自NGO的这种阻力或者风险， 西方国家、 一些沿 线国家、 地区本地的NGO也好， 说到根本， 基本上是西 民心相通是需要做细小工作的问题， 比如， 二战以后日本的企业NGO对泰 国渗透非常多，

9、 每个月或者每周给老 百姓和居民一块香皂或者给一些其他 东西等等， 坚持了这么多年， 在泰国 笼络了很多人， 这是很可怕的。 我们在泰国建的高铁和日本出 现一个竞争的时候，日本十几年前就 已经按照新干线的标准做完了， 所 以， 泰国人看到我们的标准没有新干 线标准高， 就觉得不好， 实际日本新 干线的标准也做不起来， 就是把口堵 上了，日本人为泰国上下做发展规划 渗透得很扎实， 我们恰恰没有做这些 工作。 所以说， 我们的企业走出去以 后， 现在做了一些， 如， 打井、建学 北京语言大学国别和区域研究院研究员温冰在论坛研讨会上发言 宋 志 娇 摄 2017.8.上 MOTHERLAND 47

10、纪念中国人民解放军建军90周年暨 第 七 届 （ 2017)国家安全高级论坛 方通过本地的NGO对我们的各种企业和项目进行干扰 破坏， 这是它的目的。 他们真是“ 南霸天” ， 很有势力， 因 为他们和当地老百姓结合得很紧， 而且有一套很成熟的 手段， 这种风险过去我们没有太重视， 现在这个事情要 提到战略高度来认识， 要对各个沿线国家做一个非常系 统的评估。 刚才郑刚老师说已经做了， 我觉得这个课题 要做得很细， 可能要把所有的国家都跑遍。 我们前一段 时间也做党派和部族， 包括商业和媒体， 非常复杂， 各 个派别， 亲华、 亲美的都有， 这些人都想吃中国这块“ 肥 肉” ， 一起来整我们，

11、 这个事情很可怕， 我们在这个上面 怎么能让大家扭转一点， 至少别到时候全民向下， 一看 中国人来了， 能拿走的都给你拿走， 能给你毁掉的全毁 掉。 这样， “ 一带一路” 没法干。 中海油的一个同事说， 在 国内1块钱办成的事儿， 在那儿500美元不一定能干 成 ， 就是不停的对当地官员进行大大小小的行贿， 这种 文化很麻烦 = 我们现在要建立一个科技地缘安全观。 我们的互联 网出去了， 我们的支付宝在欧洲已经推进了，已经可以 支付了， 现在我们国家的科技发展对“ 一带一路” 沿线国 家是有优势的， 我们不仅有这个技术领先的优势， 也有 价格优势， 在这种情况下， 我们能不能通过它建立一种

12、新的安全纽带， 这个很关键， 尤其是互联网， 在战略谋 划的时候要重视。 比如过去支援非洲的时候， 我们要卖成套设备， 一 维护就是二三十年， 就建立了新的安全关系， 我们现在 要依托新的高科技， 要有意识的把它未来的经济发展、 科技发展， 包括整个国家的一些大的经济发展和我们的 经济发展捆绑起来， 和我们同步。 像蒙古和越南等周边 国家请我们做发展规划， 因为这些国家没有这个能力做， 这实际上把我们的战略和它对接起来， 这个很好， 将来 要从科技上拴住它。 在 “ 一带一路” 过程中要注意大国之间利益的协调。 现在我们公司出去以后， 都想吃独食， 这个项目自己就 想拿下来， 在当前太难了，

13、要想吃独食而受到的阻力是 极大的。 泰国的高铁、印尼的铁路都出现了这个问题， 我们跟日本的商务参赞座谈的时候， 两次都提到， 咱们 泰国的铁路能不能合作？标准也好， 总要有交叉点吧， 因为两家铁路用的标准不一样。 我们走到哪儿， 印度也 是捣乱，日本也是这样。 我们在这个过程中， 能不能更 多的形成一个几家的多边的公司联合， 在这种情况下， 你干扰我， 也就干扰了其自身， 实际上通过此举我们增 加了盟友， 这个东西是要考虑的。 我国公司在做好线、面的过程中， 能不能也扎实 地做好点， 选择一个示范区和点， 这一点是需要我们 战略谋划、进一步细化的。中、蒙、俄也想做线路， 但 是各种方向走的不好

14、， 那么问题出在哪儿？哪些东西 需要扎实的做成一个比较好的示范点， 形成一个示范 区效应以后， 对其他区、点会有借鉴意义。虽然中亚、 中东、南亚文化不同、国情不同， 但是可以形成一些示 范效应。 军 事 安 全 的 四 个 需 求 最后讲讲军事安全需求。 首先， 要把营造地区安全 稳定新格局作为根本。 我们的军事力量是一个威慑， 是 体现整个地区稳定性的支柱， 我们要结合亚太安全战 略新的布局来谋划大格局的问题， 这实际上是涉及到 我们能不能形成一些新的军事合作关系、能不能创新 一些新的合作方式的问题。 你的飞机要过境， 如果能提 前达成协议， 我们是可以在紧急情况下不用费那么大 周折直接进去

15、的， 军力也可以直接进去的， 有的国家对 于所有外国军队进入必须经过法律审批， 非常严格。 这 些问题我们必须想到。 其次， 要把防范重大安全风险作为一个核心。 军事 力量是应急用的， 当然也有其他常态化的任务， 但是重 大安全风险一是恐怖主义活动， 特别是在IS可能面临全 面崩溃的情况下， 恐怖活动的威胁可能快速上升。 二是 有重大政局的动荡和战乱出现。 三是别有用心的国家专 门针对中国恶意制造矛盾和危机。 我们要维持住稳定局 面， 要能够把“ 一带一路” 推进下去， 没有一个预防性措 施不行。 第三， 建立多样化的战略支点是基础。 海外后勤保障 基地谈了很多年才谈下来， 将来外面没有一些支点， 没有 一些临时保障点， 很难提高军事力量。 所以， 将来在安全 合作的协议上要加大力度推进军事合作， 靠政治互信和安 全互信来推进。 最后， 远程通车能力是一个保障。 如果出事了， 能不能 去？这腿本的要求， 将 概 要 大 力 線。m m 4 8 袓国2017.8. 上