杨承军：护航“一带一路”的策略.pdf

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1、专家发言 杨承军： 护航“ 一带一路” 的策略 中国人民解放军走过了 90年的光辉历 程 ！这支由毛主席亲自缔造、中国共产党直 接指挥的人民军队， 90年来出色履行了打江 山、 保国家的神圣使命。 作为在这支军队服 役 47年的老兵， 深为我军“ 攻必克、守必固、 战必胜”的辉煌历史而感到无比骄傲和自 豪 ！在此， 我重点对为“ 一带一路” 保驾护航 问题谈些想法。 2013年， 习近平主席在出访中亚国家时， 首次提出了“ 一带一路” 战略构想， 其内涵不 仅在于经济层面为国内促转型、 调结构、 保増 长创造新机遇， 更是为改变目前的世界战略格 局所布下的战略大棋， 对于世界和平及国家可 原第

2、二炮兵导弹专家、 核 战 略 专 家 杨 承 军 宋 志 娇 摄 持续发展绘制了雄伟壮丽的蓝图。 对此， 作为 人民军队， 除了应深刻学习领会的战略思想之外， 更要清醒认识可能出现的各种风险， 并为之进行可信、 可 靠的护航。 一、 深刻认识“ 一带一S各” 战略工程的多种风险 “ 一带一路” 的命运共同体战略涉及三大洲、 连接欧 亚两个经济圈， 涉及六十多个国家， 是目前世界上跨度最 大的合作平台。由于沿线国家在政治体制、 经济发展、 产 业结构、 意识形态、 宗教文化等方面存在诸多不同， 有的 还处于经济转轨过程中， 内外矛盾众多且交织， 这些都将 “ 一带一路” 战略带来重要影响并产生一

3、定风险。 (一） 政治风险 “ 一带一路” 战略的实施， 将对目前的世界战略格局、 个別西方大国的既得利益形成一定冲击。 部分沿线国家政 局不稳， 政治局势动荡， 受地缘政治影响大； 有的国家民 主进程缓慢， 政权体制动荡， 宗教矛盾突出； 有的国家政 策易变多变， 已成为大国争相投射影响力的焦点。 加之美 国推出的“ 新丝绸之路” ， 俄罗斯力推的“ 欧亚联盟” ， 欧盟 推动的“ 东部伙伴计划” 和“ 印太走廊” 等， 都有可能与“ 一 带一路” 发生冲突； 我们的海上丝路还必将受到美国、印 度、 越南等国家的干扰破坏。 (二） 军事风险 对于中国的“ 一带一路” 战略， 一些敌性国家极端

4、仇 视， 必将千方百计以多种方式干扰破坏， 特别是在各种投 资和重要工程展开之后， 这种情况发生的机率就会大幅升 高。 他们可能会： 发动局部战争、 制造城市内乱、 抢夺劫 运物资、 绑架重要人质等； 加强沿线军力部署、 侦察发展 进度、 进行信息侦听和干扰等； 在当事国策划和发动军事 政变、出动军队强行终止相关工程、 直接使用军事手段破 坏在建工程或已经竣工的建筑等。 (三） 经济风险 “ 一带一路” 沿线国家经济发展水平差异很大， 部分 2017.8.上 MOTHERLAND 41 纪念中国人民解放军建军90周年暨 第 七 届 （ 2017)国家安全高级论坛 国家(地区)在 世界营商环境报

5、告X 全球竞争力报告 等 评估报告中排名落后， 经济抵御外部风险冲击能力较弱， 难以形成稳定的投资与商业环境。 结构性风险。 其中东南亚、 南亚、中亚部分国家， 经 济增长结构性放缓的难题依然突出； 而一些中东欧国家 则过度依赖外部资金， 经济增长的内生动力不足。 如2016 年我国对吉尔吉斯斯坦投资2.896亿美元， 占外国直接投 资的44.2%， 对这些投资其国家政府不做担保，一旦出现 问题， 风险只能由我国企业承担。 投资风险。 沿线国家的投资信用状况差别很大， 有的 尚未达到国际投资级别， 主权危机和银行危机之间形成 恶性循环； 在中东、 南亚和非洲地区， 有的国家权力斗争 尖锐， 投

6、资凤险较高， 如肯尼亚等； 有的政局动荡， 内部 腐败严重， 如埃及、 伊朗等； 有的存在多种社会不稳定因 素， 投资环境恶劣， 如巴基斯坦等； 还有， 中亚五国除哈 萨克斯坦、 乌兹别克斯坦外， 土库曼斯坦等三国的投资级 别均处于BBB-以下， 东盟九国近半数投资信用在B级以 下， 中东、 南亚和非洲六国除印度为BBB级以下， 其他均 为B+ 级以下。 金融风险。 受整体经济水平影响， 多数沿线国家金融 实力不足， 跨境金融合作层次较低。 对相关建设的金融支 持能力有限： 亚洲区域内的金融开发还不能满足基础建 设资金缺口， 区域金融合作缺乏长远规划， 贷款业务集中 在能源领域， 不利于贷款风

7、险缓释。 我国企业的投融资模 式不足， 民营资本介入程度不够、区域金融信息不足， 也 加大了金融风险。 (四） 运营风险 部分沿线国家政府机关的行政效率不高， 城乡基础设 施不健全， 投资环境有待完善； 有的法律体系不健全， 执 行情况较差， 司法的公正性、 客观性、 独立性难以保证； 有的宗教矛盾突出， 结怨历史悠久， 呈现易突发、 多样性、 复杂化、 长期化特点； 有的国家经济发展转型困难大， 民 族主义情绪高涨， 国内矛盾易转化为排外情绪。 这些， 都 将对“ 一带一路” 的运营产生一定负面影响。 (五） 合作风险 在 “ 一带一路” 总体框架内探索互利共赢并落实发展 方案， 是摆在所有

8、国家面前的现实问题。 同时沿线各国不 同的利益诉求， 必将在区域经贸与金融合作中深刻体现， 积极求同存异， 协调各方面利益， 平衡各方关系， 成为深 化区域双边、 多边合作的关键。 以上这些风险也许不会同时发生， 但古人说过“ 凡 事预则立， 不预则废” 。 我们要充分评估、 论证和认识可 能发生的各种风险， 据此形成有力对策举措， 才能做到 有备无患。 二、 不容忽视的主观软肋 “ 一带一路”战略提出后， 极大地振奋了国民的自 豪感、使命感、归属感和荣誉感。 但也出现了一些认识 上的误区和工作中的失误。 有的企业国际化运作经验不 足 ， 从以往在海外投资过程中先后出现过法律观念淡薄、 风险意

9、识不强、 对当地了解程度不高、社会责任意识不 足等， 造成了在主观上的风险。 这些曾导致了一些东道 国家政府、当地民众的抵触和排斥， 也在一定程度上影 响了我们的国际形象。 (一） 在理念和观念上的误区 有人认为中国就此成了世界的“ 救世主” 和 “ 世界领 袖” ， 而完全没有认识到中国仍然是一个发展中国家，自 身综合国力仍需踏实发展； 过份热忱地追捧该战略英明、 伟大、正确， 包括学界一些专家， 仿佛我们可以坐等、 坐 享其建设成果了； 参与“ 一带一路” 建设的机关、 机构、 企业的注意力， 并没有放到如何务实推进、 缜密规划和防 范风险上， 而是过分乐观的等待坐享其成。 (二） 过分依

10、靠政府公关 中国企业往往根据两国间政治外交关系决定投资与 否， 过分倚重政府公关， 善走上层路线而忽视群众基础, 因失去民意支持最终也遭到政府的抛弃。 如中电投在缅甸 的密松水电站顼目， 这一造福于民的民生工程本应当受 到当地政府和民众的一致欢迎， 结果却事与愿违， 项目于 2011年 9月被迫中止， 緬甸总统吴登盛声称“ 密松项目破 坏当地自然景观、 破坏了当地人民的生计” 。 (三 ) 缺乏社会责任意识 有的投资方没有很好地处理与国际非政府组织、当地 4 2 袓国2017.8. 上 专家发言 环保机构的关系， 致使矛盾激化。 还以上述中电投为例， 他们投资的工程， 直接造成了 60多个村庄

11、、 大约1.5万人 在不知情和未经同意的情况下被强行迁移， 激起了相关民 众的愤慨和反对。 (四） 投资与当地社会脱节 国内有的海外投资企业缺乏与当地社区民众和新闻 媒体进行交流互动， 也不像欧美跨国公司那样进行捐助等 公益活动， 充满神秘感。 如密松水电站项目反映出中国企 业海外投资严重缺失风险防范意识和危机公关能力， 致使 缅甸对中国所有投资企业的歧视和反感， 导致了中国企业 海外投资受其牵连几乎全都被迫撤出了缅甸市场。 上述忧虑并非作者空穴来风， 而是不容乐观的存在 着。 如果将参与的央企也统计在内， 那么所存在的问题和 风险更为严重。 三 、慎 重 运 用 军 事 手 段 为 “ 一

12、带 一 路 ” 护航 “ 一带一路” 战略涉及国家核心利益， 对参与决策、 执 行和企业来讲， 绝不能仅停留在喊口号和唱赞美诗上， 而 应认识风险、 规避风险、 化解风险， 使 “ 一带一路” 真正顺 利推进、 造福人民； 对军队而言， 当然不能像西方有些国 家那样“ 仗剑经商” ， 但对于破坏“ 一带一路” 的强盗或流 堪， 必须运用好我们的军事手段， 切实为这个大战略护航, 同时也以此检验和运用我们的军改成果。 (一） 军事护航的使命任务 我军应确立这样的使命任务： 积极配合和坚决保卫 “ 一带一路” 战略的推进， 根据国家核心利益需要和军委 命令， 果断彰显国家的军事存在。 针对个别国家

13、策划或发 动的战争、 政变和动乱， 单方终止协议以及发生的各种自 然灾害等意外突发情况， 进行强度适当的军事介入， 进行 远洋护航或索回国家资产， 确保国家经济利益安全。 (二） 发展我军远程投送和作战能力 多年来， 我军奉行“ 积极防御” 军事战略， 作战能力 建设和各种方案多为防御性质。 当前我们应重视推进远程 作战能力建设， 特别是加强海、 空及火箭军力量发展， 强 化在3000公里以上的战略投送和军事打击能力， 切实有 能力担负维护航路安全、 保护资产、 抢险救灾、国际支援 等任务， 尽快形成国际军事护航能力。 (三） 在海外建设适用的军事基地 海外基地对于维护“ 一带一路” 战略具有

14、重要意义, 目前我们虽然有索马里护航舰队，目前我们虽在吉布提起 步， 但其规模和能力都需要提升。 长期以来， 我们的补给 要靠补给舰和别国码头进行， 我们必须建设能够一次补充 6个月以上消耗的海上军事基地， 特别在太平洋、印度洋、 地中海区域更要加速推进。 (四） 建立军事协作关系和印度洋军事安全屏障 政府间的信任是实现“ 一带一路” 战略的重要前提, 印度洋是世界地缘政治的海区中心， 特别是北岸地区已成 为大国地缘政治和资源利益的焦点， 另外巴基斯坦、阿富 汗、 伊朗与緬旬对我国经济与中东联通以及远达地中海、 开发非洲意义重大。 我军应以中巴伊南线为“ 一带一路” 的安全主轴、以三国“ 南亚

15、经济带” 合作为先导、以“ 中印 孟缅四国经济带” 为补充， 适时植入、 建立“ 中国-巴基斯 坦-伊朗军事协作圈” 并辐射中东及印度洋。 我们应通过 行动尽量消除各种误会和分歧， 讲好故事， 做好实事， 増 进互信， 与相关国家构建良好的军事协作关系。 (五） 提升我军的应急反应能力 根据“ 一带一路” 涉及国家和地区特点， 强化我军的 应急反应能力建设， 应注重发挥军民融合优势， 充分利用 已经构建起的量子防务等有利平台， 务实推进融合进程, 从基础和战术单位抓起， 真正把“ 军转民、民参军” 要求 落到实处； 组织应对意外突发情况的军事演习， 并分阶 段、 有步骤、 保重点、 有指向地展开， 重点围绕中东地区 和东海、 南海方向， 通过演练， 达到协同动作、 组织指挥、 快速反应、 应急处置等能力的同步提升， 做到“ 召之即来、 来之能战， 战之能胜” ， 确保国家的“ 一带一路” 战略稳步、 安全推进。 中国人民解放军90年的光辉历程已铭记史册。 我们 应展望未来， 锐意创新， 在习近平主席的领导和中央军委 的指挥下， 在伟大的“ 一带一路” 战略实践中， 为我军的 历史续写新的篇章， 创造新的辉煌！ 龃 2017.8.上 MOTHERLAND 4 3