《美国基础教育行政改革及对我国转变基础教育》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国基础教育行政改革及对我国转变基础教育（194页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、课题名称:美国基础教育行政改革及其对我国转变基础教育行政职能的政策启示课题批准号：EDA030418课题级别：青年专项课题课题拨付经费：1万元学科分类：比较教育课题鉴定时间：2008 年12 月课题负责人：卢 海 弘 教育部教育发展研究中心主要成员：管西亮、王 建研究总报告美国中小学标准本位责任制实践研究 摘要 90年代初以来，标准本位责任制成为美国中小学教育领域（K-12）引人注目的改革行动，其中联邦政府与州政府的角色与作用与传统迥然不同。本文重点围绕政府在此改革实践中的表现来分析美国中小学标准本位责任制在实践中的形式、特点、问题及成功实施的条件，以此说明：在教育责任制方面，政府究竟可以如何
2、作为？关键词教育标准 标准本位运动 责任制On practice of standard-based movement accountability of K-12 schools in the United StatesLu Haihong Abstract After clarifying related definitions, the paper focuses analysis on the initiatives, characteristics, and problems of practice of standard-based movement accountability.
3、 Lastly, the paper attempts to study the conditions of putting into effect the standard-based movement accountability. The aim of the paper is to make sense of one important question-How government can do to make education accountable to public?key Words education standard；standard-based movement；ac
4、countability90年代初以来，美国中小学教育领域（K-12）的改革大事标准本位运动（Standard-Based Movement）势头一直不减，而此运动的核心则在于推动责任制（Accountability system）在改革实践中的展开，由此导致了标准本位责任制在美国的发展。本文认为，标准本位责任制是以联邦政府和州政府为主要推动力量的。1因此本文在界定相关定义后，首先说明标准本位责任制实践中联邦政府与州政府的角色和发挥作用的形式，然后分析其在实践中的特点及暴露的问题，最后进一步剖析：政府如何作为才能保证标准本位责任制的成功实施。一、定义界定标准本位运动顾名思义即指以教育标准为本位
5、的改革运动，该运动在实践中又与责任制密切相关，表现为标准本位责任制（Standard-Based Accountability），它是标准本位运动的核心和最终指向。2 这里首先明确教育标准及责任制的含义。（一）标准本文的标准主要指美国90年代初以来制定和实施的新教育标准，分为以下几类3：第一类是内容标准（Content Standard），指与具体的科目相关的知识和技能标准，即通常所说的学科标准，它规定各学科学生所应掌握的内容；第二类是课程标准（Curriculum Standard），是内容标准的具体化，它规定在课堂中教师教学的标准；第三类是成绩标准（Performance Standard
6、s），确定学生掌握的内容是否达到上述标准。以上三类统称为教育标准，而所谓标准本位运动，即指90年代初以来以美国政府为主导，制定、实施教育标准的改革行动。（二）责任制许多人常将责任制与测试、评估等术语混淆，因此要阐明责任制，首先要明确责任制与上述概念的关系。测试（Testing）：获取关于一定领域的知识或行为的信息的比较单一的方法。目前在许多州，通过围绕教育标准而设计的测验试卷对学生进行成绩测试，是许多州获取学校或学生掌握教育内容的信息的重要方法。评估（Assessment）：也叫评价，指对于被测试对象或现象（如学生的学习、教师教学等）作出描述和判断。测试不是评估，但评估的描述性部分可以以测试的
7、结果为基础，其回答的是我们如何处理测试结果，并作出如“需要改进”、“很好”“优秀”等判断。目前，美国以教育标准为参照的成绩测试在评估中起重要作用，责任制（Accountability Systems）：运用测试（以及其他的相关信息）和评估中的信息对于相关的对象（如教师、学生、学校等）进行描述和判断。测试与评估是责任制的重要手段，但与测试和评估不同的是，责任制的目的是通过这种判断告知公众学校（教师或学生）的教育情况如何，应该对教师、学生或者学校作出怎样的决定（奖励或者惩罚等），而学校也有权以一种合理和公平的方式来得到评判。综上所述，标准本位责任制即指在美国联邦政府与州政府的推动下，以制定的教育标
8、准为基础，对学校（教育）的情况做出评判的过程，旨在提高教育质量、使教育向公众负责。二、标准本位责任制的实践形式前文所述，美国联邦政府与州政府在标准本位责任制中承担主导性角色，因此本文分别阐述两级政府在标准本位责任制的实践中发挥作用的形式。4（一）联邦政府的实践形式1制定国家教育发展的各种计划和总体策略，其中最具影响的是1990年颁布的国家六大教育目标及为达到此目标于1991年制订的美国2000教育战略，提出了90年代美国教育改革的基本规划，明确规定要在国家教育目标的基础上，制定国家统一的课程框架和课程标准，通过建立美国统一的学业制度考试（来实施标准本位责任制）。52定期不定期召开高层会议以制定
9、教育标准和实施标准本位责任制为主要议题，在美国联邦政府的推动下，1989、1996、1999、2001及2005年连续召开了5次教育峰会。以1996年和1999年峰会为例：“1996年国家教育峰会之后，导致了几乎每一个州的标准和考试制度的建立，其中有些州以前从来没有过建立标准和考试制度的历史。1999年峰会的目的在于检查学校对于为所有的孩子达到高标准的承诺在实践中落实的情况”；62005年召开的教育峰会将关注点进一步集中在高中学校，教育部长在发言中特别强调：“总统提议要对高中阶段的另外两个年级（以往没有参加测试的年级）进行阅读和数学测试。”73颁布全国性的教育法规2002年1月，美国联邦政府颁
10、布“不让一个孩子掉队”法案，以法令的形式强制性地推行标准本位责任制在实践中的展开，涉及标准本位责任制的方方面面：8 第一，教育标准的制定与考试州必须以联邦政府颁定的教育标准为基础，开发相应的标准，并通过与标准相一致的考试评估学生的“达标”情况。2005-2006学年开始，针对数学和阅读两科，3-8年级每年都要举行考试，10-12年级至少应选取一个年级举行一次年度考试；至2005-2006学年为止，各州必须制定“科学”科的内容标准并于2007-2008学年开始以标准为基础进行考试，考试的对象为3-5年级组、6-9年级组、10-12年级组的每个组中每学年抽取至少一个年级参加。 第二，年度报告制每个
11、州、学区和学校要对学校的年度考试结果依据少数民族学生、残疾学生、英语水平较低的学生等不同的学生群体为基础进行评估；学校和学区的成绩在学区和州报告卡中向公众公布。如果学区或学校在达到标准方面没有足够的进步，它们将要为此负责。为了“达标”，每个州要向联邦教育部递交年度进展报告（Adequate Yearly Progress，简称AYP），报告的内容涉及以教育标准为基础的教学、考试及相应计划，还要提交年度测试结果以供审核。最后，由联邦教育部以其年度考试为主要参考，审核各州学校本学年是否取得了年度进展。9第三，将资金拨付与教育标准联系 法案同时规定政府的拨款与教育标准密切相关：2002年，联邦下拨给
12、美国中小学的教育资金提高到了221亿美元， 比2001年增长了 27%, 比2000年增长了 49%，而这些资金与教育标准的联系非常密切：“纳税人的钱只会给予那些对于改善学校和教学有一个明确的学术课程的期待和标准的州”。10 美国教育部长在2005教育峰会上又专门谈及：“国家2006年财政预算拨有2.5亿美元以资助高中另外两个年级额外增加的阅读和数学测试”。11（二）州政府的实践形式在联邦政府的大力推动下，标准本位责任制在州一级的教育改革实践中开始大规模运作，其主要表现是：1.以联邦政府颁定的教育标准为指导，普遍开发和制定州级教育标准目前，所有的州都以联邦政府制定的教育标准为指导，制定和实施本
13、州的教育标准。当然，各州制定和实施教育标准的程度和范围还是各有差异。2.以教育标准为核心，各州已普遍建立州级考试制度在联邦政府的推动下，以基础和核心课程为重点的州级考试制度已普遍建立，其中标准化题型是一种主要的广泛采用的方式，即美国教育界所说的“标准化测试（Standardized test）”。“我们的评估的努力几乎都是放在用标准化测试来促进学校的有效性”，越来越多的州利用标准化测试得出的“成绩单”给学校评定等级。123.围绕教育标准的实施，普遍采用各种手段进行州级责任制第一，采用公众报告，在标准本位运动的推动下，目前许多州正在加强以教育标准为基础的州级考试中的学习成绩的公众报告制。第二，采
14、用州级评估制：根据州一级的以课程标准为核心的考试成绩对学校和学区进行评估。当然，除了考试成绩之外，还有部分州已经或打算根据考试成绩以外的指标（如入学率、辍学率、毕业率等）作为评估标准，但各州在评估中最为关注的却是通过考试来评估课程标准的实施结果。三、标准本位责任制的主要特点 在美国，责任制的传统可以追溯到公立教育之初，但近年来，美国政府为了促进教育质量的提高，在责任制方面进行了大胆的改革，尤其是随着标准本位运动的展开，美国教育界出现了一种与传统责任制迥异的责任制标准本位责任制。下文主要从与传统的责任制对比的角度阐述标准本位责任制的特点。1.呈现从传统的投入（Input）管理型转向产出管理型（O
15、utput）的趋势“责任制在教育领域并非新鲜事物。但传统的责任制是学校为遵循规则或者按照规定支出教育经费负责（规则或规定主要是对过程或是投入进行控制）但是，现在重点放到了结果上。各州正在要求学校为它们达到的结果以及由此带来的后果（正面或者负面）向公众负责”。13虽然标准本位责任制因各州不同而不同，但从原则上说，这种新的改革实践突出的特点在于重新修订教育评估制度，使其以新制定的教育标准为基础，核心放在学生应该和能够掌握的知识，同时力求将以往的相互割裂的州政策（课程框架、评估、认证、评估、成绩报告、奖励、许可、证书颁发等）整合为一个有内在联系的、相互强化的系统，目的在于促进教育“达标”。2. 联邦
16、和州政府的作用得到前所未有的强调首先，联邦政府的作用日益受到重视和强调，虽然这种强调至今仍在引起争论。历史上美国的教育是一种分权式的管理，但是，“一些改革（包括标准本位责任制）却强调联邦在州和地方教育项目中的更为重要的角色，联邦在教育中的作用微弱的传统被一举打破，标志一个新时代的诞生”。14突出的表现是联邦政府通过立法的手段大力推行标准本位责任制，其中不让一个孩子掉队法案最引人注目，该法案是对1965年初等和中等教育法的最大改革，因为它强制性地要求美国50个州以联邦政府颁布的教育标准为基础改良其教育制度，并向联邦教育部递交他们的标准本位责任制的报告。虽然历史上联邦政府也屡屡采取立法的手段推行教育改革，但
