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1、 十三五规划纲要（全文）十三五规划纲要2016-12-19浏览:分享人：宋芳军手机版十三五规划纲要(全文) 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)正式出炉。规划的指导思想、主要目标和发展理念如下： 目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。 规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色
2、社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为
3、实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 必须遵循以下原则： 坚持人民主体地位。 坚持科学发展。 坚持深化改革。 坚持依法治国。 坚持统筹国内国际两个大局。 坚持党的领导。 规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是： 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2016年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。 创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。 发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加
4、大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。 人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 国民素质和社会文明程度显著提高。 生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。 各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。 规划纲要草案提出，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优
5、势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力;以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。 发展战略| 实施创新驱动发展战略 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草
6、案)提出，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 规划纲要草案提出，要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。要推动战略前沿领域创新突破，优化创新组织体系，提升创新基础能力，打造区域创新高地。 规划纲要草案提出，要深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创众
7、包众扶众筹。 规划纲要草案提出，要构建激励创新的体制机制，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。要深化科技管理体制改革，完善科技成果转化和收益分配机制，构建普惠性创新支持政策体系。 规划纲要草案提出，要实施人才优先发展战略，把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。建设规模宏大的人才队伍，促进人才优化配置，营造良好的人才发展环境。 规划纲要草案提出，要拓展发展动力新空间，坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激
8、活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。促进消费升级，扩大有效投资，培育出口新优势。 体制机制| 形成有利于引领经济发展新常态的体制机制 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。 规划纲要草案提出，要坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。大力推进国有企业改革，完善各类国有资产
9、管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济，支持非公有制经济发展。 规划纲要草案提出，要建立现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。 规划纲要草案提出，要健全现代市场体系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。健全要素市场体系，推进价格形成机制改革，维护公平竞争。 规划纲要草案提出，要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。深入推进简政放权，提高政府监管效能，优化政府服务。 规划纲要草案提出
10、，要加快财税体制改革，围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。确立合理有序的财力格局，建立全面规范公开透明的预算制度，改革和完善税费制度，完善财政可持续发展机制。 规划纲要草案提出，要加快金融体制改革，完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。丰富金融机构体系，健全金融市场体系，改革金融监管框架。 规划纲要草案提出，要创新和完善宏观调控，健全宏观调控体系，创新宏观调控方
11、式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。要强化规划战略导向作用，改进调控方式和丰富政策工具，完善政策制定和决策机制，深化投融资体制改革。 农业| 推进农业现代化 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 规划纲要草案提出，要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给、口粮
12、绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。提高粮食生产能力保障水平，加快推进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，确保农产品质量安全，促进农业可持续发展，开展农业国际合作。 规划纲要草案提出，要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。 规划纲要草案提出，要提高农业技术装备和信息化水平，健全现代农业科技创新推广体系，加快推进
13、农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。提升农业技术装备水平，推进农业信息化建设。 规划纲要草案提出，要完善农业支持保护制度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。持续增加农业投入，完善农产品价格和收储制度，创新农村金融服务。 产业| 优化现代产业体系 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。 规划纲要草案提出，要实施制造强国战略
14、，深入实施中国制造2025，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。全面提升工业基础能力，加快发展新型制造业，推动传统产业改造升级，加强质量品牌建设，积极稳妥化解产能过剩，降低实体经济企业成本。 规划纲要草案提出，要支持战略性新兴产业发展，瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。提升新兴产业支撑作用，培育发展战略性产业，构建新兴产业发展新格局，完善新兴产业发展环境。 规划纲要草案提出，要
15、加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸、生活服务业向精细和高品质转变。促进生产服务业专业化，提高生活服务业品质，完善服务业发展体制和政策。 网络| 拓展网络经济空间 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。 规划纲要草案提出，要构建泛在高效的信息网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。完善新一代高速光纤网络，构建先进泛在的无线宽带网，加快信息网络新技术开发应用，推进宽带网络提速降费。 规划纲要草案提出，要发展现代互联网产业体系，实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。夯实互联网应用基础，加快多领域互联网融合发展。
