公安学基础理论 （选讲） 周章琪教授主讲 授课内容 v第一讲 公安机关的性质、职 能、任务与 宗旨 v第二讲 公安工作的根本原则、 根本路线 和基本方针 第一讲 公安机关的性质、 职能、任务与宗旨 一、 公安机关的性质 v公安机关是人民民主专政的重 要工具，是武装性质的国家治 安行政和刑事司法力量 （一）公安机关是人民民主专政的重 要工具——公安机关的阶级属性 v1.公安机关与我国的国体一致，维护国家和 人民大众的利益，对极少数敌对势力和敌对 分子实行专政 v2.公安机关在我国国家政权中占有极其重要 的地位 v3．公安机关忠实地执行国家意志 毛泽东阐述公安机关在我国国家 政权中占有重要地位 v“我们现在的任务 是要强化人民的国 家机器，这主要是 指人民的军队、人 民的警察和人民的 法庭，借以巩固国 防和保护人民的利 益 毛泽东主席 公安机关保持阶级性质不变，必须做 到“四坚持，四防止” v1．坚持政治建警，防止警察非政治化 v2．坚持对敌专政，防止打击不力 v3．坚持对人民群众实行民主，防止脱离群 众、伤害群众 v4．坚持为警清廉，防止蜕化变质 （二）公安机关是武装性质 的国家治安行政和刑事司法 力量——公安机关的组织属 性 公安机关具有武装性质 v执行武装性质的任务； v配备武器装备； v实行军事化管理。
人民警察的武装性人民警察的武装性 人民警察的武装性人民警察的武装性 人民警察的武装性人民警察的武装性 公安机关具有治安行政性质 v公安机关是各级政府的职能部门，公安民 警是国家公务员 v公安机关担负国家的治安行政管理如户 政管理、交通管理、公共场所管理、特种 行业管理、危险物品管理、消防管理、出 入境管理等 民警在火车站巡逻民警在火车站巡逻 卡通公安交通警察卡通公安交通警察 消防管理消防管理 出入境管理出入境管理 公安机关具有刑事司法性质 v公安机关承担大量刑事侦查方 面的工作，居于刑事诉讼的第一 线 v公安机关承担部分刑罚执行任 务 广东警方破获 番禺大劫案， 抓获匪首何永 新 福建警方破获特大贩婴案福建警方破获特大贩婴案 逮捕石家庄爆炸案逮捕石家庄爆炸案 主犯靳如超 主犯靳如超 押解罪犯押解罪犯 武装警戒武装警戒 公安机关要保持其组织属性不变，必须做 到“四坚持，四防止” v1．坚持公安机关是国家行政机关的性质，防止在 工作中引入商品交易的关系 v2．坚持公安机关的特点，防止把公安机关等同于 一般行政机关 v3．坚持法制权威，防止滥设公安机构 v4．坚持法定职权界限，防止越权行事。
二、 公安机关的职能 v（一）公安机关的专政职能 v（二）公安机关的民主职能 v（三）公安机关专政职能与民主职能 的关系 （一）公安机关的专政职能 v公安机关的专政职能，是公安机关依法对危 害国家安全、严重破坏扰乱社会治安秩序的 敌对势力、敌对分子及严重刑事犯罪分子实 行镇压、制裁、控制和改造的职能 公安机关专政的对象 v1．国内外敌对势力、敌对分子； v2．严重破坏、扰乱社会治安秩序的刑事犯 罪分子 公安机关专政的手段 v1. 镇压 v2. 制裁 v3. 控制 v4. 改造 强化公安机关专政职能的重要性 v1.国家安全和稳定面临严峻形势 v第一，西方敌对势力武力与和平演变的威胁 v第二，恐怖活动已对我国构成现实和潜在危害 v第三，境内外敌对势力加紧进行颠覆破坏活动 v第四，邪教活动屡禁不止 v第五，境外宗教渗透活动突出、境内宗教非法活动猖撅 v第六，高校和文化领域出现影响政治稳定的新情况、新动 向 v2．刑事犯罪仍然处在高发态势 v3．社会矛盾和不安定因素加剧 （二）公安机关民主职能 v公安机关民主职能的概念 v公安机关的民主职能，是公安机关 服从人民的意志，依法保护人民的 民主权利和其他合法权益的职能。
公安机关民主职能的内容 v1．依靠人民群众 v2．保护人民群众 v3．教育人民群众 v4．服务人民群众 充分发挥公安机关民主职能的重要性 v1．有助于构建和谐社会 v2．有助于改善警民关系 v3．有助于增强全体公安民警的民主意识 （三）公安机关专政职能 与民主职能的关系 v（一）专政职能和民主职能的区别 v 1.对象不同 v 2.目的不同 v 3.手段不同 v（二）专政职能与民主职能的联系 v二者是一种辩证的关系专政职能是实现民主职 能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础 条件 三、 公安机关的基本任务 v（一）维护国家安全 v（二）维护社会治安秩序 v（三）保护公民的人身安全、人身自 由 和合法财产 v（四）保护公共财产 v（五）预防、制止和惩治违法犯罪活 动 （一）维护国家安全 v维护国家安全，包括维护国家政权的安全、 社会制度的安全、领土和主权的安全 v我国国家安全当前面临的主要威胁：美国等 有关国家的武力威胁与和平演变；台湾、西 藏、新疆等地的分裂势力；国内敌对势力的 危害 （二）维护社会治安秩序 v社会治安秩序是指专门由公安法律、法规所 确认和维护的社会秩序。
v现阶段社会治安秩序的主要威胁：严重刑事 犯罪；突发治安事件；治安灾害事故 （三）保护公民的人身安全、人 身自由和合法财产 v人身安全：生命安全、身体安全、人格尊严 ； v人身自由：不受非法拘禁及搜身； v合法财产：职工工资收入，私人企业的资产 利润，公民的储蓄、房产等 （四）保护公共财产 v保护公共财产，包括保护全民所有制 财产和集体所有制财产 （五）预防、制止和惩治违法犯 罪活动 v1．预防违法犯罪 v2．制止违法犯罪 v3．惩治违法犯罪 公安机关五项任务之间的关系 保护性任务 惩治性任务 保护公共利益 保护个人利益 维护国家安全 保护公民人身安全、人 身自由和合法财产 预防、制止、惩治违 法犯罪活动 维护社会治安秩序 保护公共财产 保护公共利益与保护个人利益，总体上说是 一致的关系 保护性任务与惩治性任务是一个有机的整体，不可分割；前者是目 的性任务，后者是手段性任务，二者是目的与手段的关系 公安机关的 三大政治责任和社会责任 v1. 巩固共产党执政地位 v2. 维护国家长治久安 v3. 保障人民安居乐业 四、公安机关的宗旨 v我国公安机关的宗旨是全心全意为人民服务它 要求公安民警必须做到： v1．强化宗旨意识，做人民的公仆和忠诚卫士，牢 记人民的利益高于一切。
v2．贯彻群众路线，密切联系群众，建立和谐的警 民关系，与人民同甘共苦 v3．广泛听取人民群众的意见和建议，自觉接受人 民群众的监督 第二讲 公安工作的根本原则、 根本路线和基本方针 一、 公安工作的根本原则 v公安工作必须坚持党的绝对领导是公安工作 的根本原则 v（一）党对公安工作绝对领导的含义 v（二）公安工作坚持党的绝对领导的必要性 v（三）地方公安机关必须置于同级党委的实 际直接领导之下 （一）党对公安工作绝对领导的含义 v党对公安工作绝对领导有四个含义： v1. 独自领导 v2. 无条件领导 v3. 全面领导 v4. 直接领导 毛泽东同志1950年 9月,对全国经济保卫工作 会议的指示： “保卫工作必须特别强 调党的领导作用，并 在实际上受党委的直接 领导，否则是危险的 党的领导核心高度重视公安工作 党的领导核心高度重视公安工作 （二）公安工作坚持党的 绝对领导的必要性 v1.只有坚持党的绝对领导，才能保证公安机关的人民民主 专政工具的性质不变 v2.只有坚持党的绝对领导，才能保证公安机关正确运用其 强大的实力和特殊的权力 v3.只有坚持党的绝对领导，才能保证公安队伍的战斗力和 纯洁性 v4.只有坚持党的绝对领导，才能保证公安机关富有成效的 工作 v5.只有坚持党的绝对领导，才能保证公安机关正确执行党 的政策和国家法律 (三)地方公安机关必须置于同级党委 的实际直接领导之下 v所谓实际的领导，是指地方党委不仅要有原 则性的领导，而且要有决策权，是可以实际 具体过问公安工作的。
v所谓直接的领导，是指各级地方党委对同级 公安机关的面对面领导 公安机关自觉主动 接受党委的实际领导 v1．加强思想教育，增强党性观念 v2．执行党的路线、方针、政策和国家法律 v3．主动争取党委领导 v4．接受同级党委政法委员会的指导 二、公安工作的根本路线 v公安工作的群众路线是公安工作的根 本路线 v(一)公安工作群众路线内涵 v(二)公安工作坚持群众路线的必要性 典型案例----马加爵案件 v 2004年2月23日，云南大学发生一桩4名学生被杀的 恶性案件 公安机关经过现场勘验和缜密侦查判定： 犯罪嫌疑人马加爵用钝器残忍地将同宿舍的4名同学陆 续杀害并藏尸储物柜云南省公安厅当天连夜向全省发 出通缉令；第二天公安部向全国发出A级通缉令，同时 公安机关将对提供准确线索的公民给予20万元人民币 奖励 v 经公安部直接部署，全国100多万公安民警紧急行 动，在车站、码头、机场、旅店、出租房、网吧等公共 复杂场所，严密盘查可疑人员；新华社、中央电视台、 新华网等媒体及时播发、刊登了公安部A级通缉令，各 级地方媒体也纷纷刊发有关讯息，让马加爵在人民群众 眼前曝光。
马加爵的通缉令被广泛张贴于城市、乡村的 大街小巷、楼宇庭院 v 广大人民群众积极向当地公安机关举报线索据不完 全统计，全国各级公安机关接到有价值的举报线索有1500 多条根据对各方面信息的汇总和研究，3月12日，公安 部致电海南省公安厅，指出马加爵极有可能在海南三亚藏 匿 v 三亚市公安局先后召开了6次发动群众的动员大会 为了全面覆盖三亚每一寸土地，海南省公安厅给三亚分配 了3.5万张通缉令海南全省的重点线索有37条，零星的 达300多条，仅三亚市公安部门就收到了17条线索，前16 条线索都被排除，而最后一条线索直接导致马加爵被捉: v 3月15日晚6时，三亚市公安局河西派出所值班民警正 在处理夜班警务工作，一名30岁左右的当地男子驾驶摩托 车急匆匆开到派出所，气喘吁吁地举报说：他发现一个乞 丐模样的人正从垃圾箱里捡别人丢弃的剩饭吃，长相与公 安部通缉的在逃重大犯罪嫌疑人马加爵特征极其相似河 西派出所一面组织值班民警紧急出动，一面向市局110指挥 中心报告指挥中心根据市局领导的指示，迅速部署巡警 支队赶赴增援 v 最早赶到的两名警察，经过举报人的指认，在 河西路亚航大厦对面的河堤上，看到一个头发凌乱 ，正在啃食馒头的人。
他们以最快的速度将犯罪嫌 疑人控制住眼前的这个人显得疲惫、肮脏不堪， 裸露在外的皮肤满是污垢民警把他带回河西派出 所在派出所里，这个人时而傻笑，时而严肃，表 露出一副“疯疯癫癫”的样子，不承认自己就是马 加爵民警用干净的毛巾将其脸上覆盖的污垢擦净 ，买来新衣服让他换上，马加爵的形象初步显现出 来随后，公安机关一方面抓紧审讯，另一方面立 即进行指纹比对，鉴定结果证实此人就是马加爵 后经DNA鉴定，也确认被抓获的就是马加爵在强 大的法律威慑下，马加爵终于低下了头……请思 考： v1．公安机关在侦查马加爵案件中是如何发动群众的 ？ v2．群众在捉拿马加爵过程中起到了什么样的作用？ (一)公安工作群众路线的内涵 v公安工作的群众，就是公安工作的服务对 象和依靠力量包括普通公民、干部和各 种社会组织等 v公安工作群众路线是公安工作实行的一切 为了群众，一切依靠群众，从群众中来， 到群众中去的根本工作路线 (二)公安工作坚持群众路线的必要性 v1.公安机关的性质和宗旨，决定了公安工作必须坚 持群众路线 v2.公安工作广泛的社会性和群众性特点，决定了 公安工作必须坚持群众路线 v(1)人民群众是社会治安问题的信息源 v(2)人民群众是维护社会治安的基本力量 v(3)人民群众是治安新经验的开创者 v(4)公安工作离不开群众的监督 三、公安工作的基本方针 v（一）专门机关与广大群众相结合的概念。