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1、公共政策规划 1.什么是政策规划？ n政策规划是指为解决某个政策问题而对政 策方案进行设计、比较、选优，并进而制 定出政策的活动。 n对定义的三方面理解： n政策规划的目的是为了解决某个政策问题； n政策规划的基本内容是政策方案的设计和择 优； n政策规划是一种动态过程。 2. 政策规划的原则 n 客观性原则 n 系统性原则 n 可行性原则 n 连续性原则 n 民主性原则 3.政策规划的程序 n政策目标的确定 n政策方案的设计 n政策方案可行性分析 n政策方案的选择 3.1 政策目标的确定 n涵义 n政策目标是政策规划者解决决策问题最终要 实现或达到的结果或目的。 3.1 政策目标的确定 n政
2、策目标与目的的区别 3.1 政策目标的确定 n总体目标：针对特定问题决策者或分析者最终 要实现或达到的状态 n目标陈述：对最终状态所做的更集中的具体描 述，是政策目标的具体化。 n评估标准：用于评估各项备选政策方案关于目 标范畴的特定陈述，也是衡量政策方案的政策 目标实现程度及可能性的标准 n医改目标 3.1 政策目标的确立 n澄清和确定政策目标的困难 n问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 n涉及因素 n价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 n政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决
3、定的 n目标的多重性与冲突 3.1 政策目标的确定 n确定政策目标的要求 n 政策目标要有针对性； n 政策目标应尽可能具体明确； n 政策目标应具有可行性； n 政策目标应具有协调性。 3.1 政策目标的确立 n澄清政策目标的方法 n价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） n政治分析 n多目标分析 n考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约 3.2 政策方案的设计 n政策方案是关于如何解决社会问题、应 当推行哪些公共政策、以及如何优化政 策活动的政策设想、制度设计和行动方 案 n备选方案是决策者用来解决政策问题、 达成政
4、策目标的可供利用的手段、措施 或办法 n每一种办法或措施即为一种方案 3.2 政策方案的设计 n6W what (做什么) why (为什么做) who (谁去做) when (何时做) where (何地做) how (怎么做)。 3.2 政策方案的设计 n基本步骤 n 轮廓设计（政策方案的轮廓设计是对政策 方案进行粗线条的勾勒和构想。政策方案的 行动原则、指导方针、基本措施、政策的发 展阶段等主要内容。 ） n细节设计（见后面） 3.2 政策方案的设计 n细节设计 n达成政策目标所采用的方法措施，以及各种 方法措施的实施力度 n政策方案的适用对象，运用期限及主要解决 问题方面的界定 n方案
5、所需的各种资源条件、实施障碍、障碍 的消除方法（副作用） n方案付诸实施需要注意的问题等必要说明 n政策方案取得政策效果的不同阶段 n方案实施效果的初步预期 3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源 n魏墨和维宁 n现有政策方案 n通用的解决方案 n调整过的通用解决方案 n非现成的解决方案 3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源 n由政策问题的性质以及政策目标派生出来的 n与现状相符而又尚未实施过的方案 n解决相关问题的其他人的经验 n现有政策 n向专家请教 n根据权威的要求 n对相似或类似问题的推导和类比 n某些特殊案例的启示 n洞察力 n理论与动机 3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案
6、的方法 n不行为分析法（no-action analysis） n为评价所有其他方案提供基准点 n最佳方案 n文献述评法（literature review） n搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的） n快速调查法（quick surveys） n利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议 3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法 n被动收集与分类法 (passive collection and classification) n 靠被动的的或消极的等待，有些方案可能 或自动出现。还应该对其他人提出的备选方 案加以系统的记
7、录和分类。 n头脑风暴法（brain storming） n 专家会议法；一种产生创造性思想的方法 ；一种会议技术 n三个原则 3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法 n希望列举法 n根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法 n缺点列举法 n围绕原有方案的缺点提出各种改进设想，设 想不会离开政策方案原型，是一种被动型的 创造发明方法。 n原有方案的放大、缩小、替换、结合、重组 以及变更地点、时间、资金、组织等。 3.3 备选方案的评估 n评估是对各备选方案的结果的预测性分 析与比较。 n预测性评估（条件预测与结果预测） n可行性
8、评估 n预测性评估与可行性评估是政策方案评估的不 可分割的两个方面，实际上可能存在于同一个 评估过程之中，做可行性评估也需要进行预测 分析。通过预测对各方案的各种可行性进行评 估 3.3 备选方案的评估： 预测性评估 n预测的内容 n现有政策结果（估计没有采取新的行动情况下可能出现的结 果，不行为分析） n新政策方案的结果 n新政策内容（估计新政策内容的变化） n政策参与者的行为（估计政策方案出台以后的可能支持或反 对状况） 3.3备选方案的评估： 可行性评估 n技术可行性 n经济与财政可行性 n政治可行性 n行政操作可行性 3.3.1 技术可行性 n从技术角度衡量：某一方案要达到预期目标在
9、“技术”上是否可以实现。可有两层意思： n是否具备实施某项政策方案的技术手段，使政策目 标的实现成为可能； n在现有的技术水平下，达成目标的可能性有多大？ （即效力或效能） n当无法解决政策问题时，技术可行性标准（即目标 ）可能需要修改 3.3.2 经济与财政可能性标准 n衡量可用资源的可能性 n某一备选方案占有和使用各种资源的可能性，从而 实现目标的可能性 n实施某一方案所花费的成本和取得的收益 n具体标准 n效益： B-C n效率（ efficiency ）： B/C。以产出和成本之比来 衡量（单价） n效力或效能（effectiveness) ：方案达成目标的有效 性程度（以最小成本完成
10、任务） 3.3.3 政治可能性标准 n“政策形成于政治舞台并接受政治考验”（帕顿 ） n衡量的是政策方案被决策者或当事人接受的可 能性 n可接受性：是否会被政治过程中（起直接作用）的 行为者接受，是否会被委托人和其他行为者接受 n稳定性 n适当性 n回应性 n合法性 n公正性 3.3.4 行政可能性标准 n行政可行性（Administrative feasibility） 也称管理的可操作性（operability），即 能否得到贯彻执行。 n权威 n体制承诺 n执行人员的能力 n目标群体的支持 n财政资源 3.3.5 几种标准的相关性 n几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可
11、行性不存在，问题 就得不到解决。 n经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 n技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 n技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。 3.4 政策方案的择优 n政策方案择优的涵义： n政策方案的择优就是指政策规划者根据权威 、经验、知识和科学的方法、在对各种能够 可供选择的政策方案进行比较分析、权衡得 失的基础上，选择或综合一个最优政策方案 的过程。 3.4 政策方案的择优 n政策方案择优的标准 n政策方案要有利于政策目标的实现。 n政策方案要体现出尽可能大的效益。 n实现政策目标要承担的风险尽可能小。 n政策方案要有可行性。 n政策方案实施后的副作用尽可能小
