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1、毕业论文论文题目 行政法制建设与依法行政分析研究 指导老师 陈 XXX 学生姓名 准考证号 010113390058 2013 年 8 月 1 日目 录引言3一、行政法治建设与依法行政的概念4（一）行政法治建设的概念4（二）依法行政的概念4（三）行政法治建设与依法行政的关系5二、依法行政的基本要求5（一）合法行政5（二）合理行政6（三）程序正当6（四）高效便民7（五）诚实守信7（六）权责统一7三、我国依法行政的必要性和紧迫性8(一)依法行政是依法治国的根本要求8(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要8(三)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求9(四)是建设社会主义政治文明
2、的内在需要9(五)是解决行政管理中存在的突出问题的迫切要求9四、依法行政，推进行政法治建设存在的问题及其原因10（一）依法行政实施存在的问题10（二）依法行政实施存在问题的原因分析11五、解决依法行政，推进行政法治建设工作中出现问题的具体措施12（一）进一步完善执法监督机制12（二）切实加强行政执法队伍建设13（三）进一步加强行政立法制度的建设14（四）努力创造良好的依法行政的环境14结语15参考文献目录16行政法治建设与依法行政内容摘要:依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。本文的主要内容是对依法行政的论述，首先介绍依法行政的概念，依法行政是社会主
3、义法制建设的一项重要内容。依法行政的基本要求即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；其次我国依法行政的意义：依法行政是依法治国的根本要求，依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要，依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求；依法行政是建设社会主义政治文明的迫切需要；依法行政是解决行政管理中存在的问题的内在要求。再者详细地描述了我国现今依法行政推进行政法治建设所存在的一些问题及其原因分析；最后针对这些问题所做出的相应的对策。关键词: 依法行政 法制 行政法治建设 依法治国引言1999年11月国务院关于全面推进依法行政的决定(国发199923号)文件中指出：“依法行政
4、是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。”行政法治建设是依法行政的前提和保障。行政权是与社会公共利益和公民个人利益联系最经常、最广泛、最密切的国家权力。将行政权力的行使纳入法制化轨道，全面推进依法行政，不仅是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要，而且是加强行政法制建设的必然要求。我国是社会主义国家，我国的宪法和法律是党的路线、方针、政策与人民意志的体现。逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建社会主义法治政府的必然要求。因此，推进依法行政，加强行政法治建设是建设法治政府的基础和关键。依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的
5、权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。现阶段，依法行政已经取得明显的进展。政府法制建设取得明显成效，执法力度大大加大；行政管理职能和管理方式逐步转变；依法行政的能力已有所提高，但是，建设法治政府还需要长期不懈的努力。因此，各级政府必须充分认识依法行政的意义，从根本上解决存在问题，切实推进行政法治建设的进程。一、行政法治建设与依法行政的概念（一）行政法治建设的概念 1、行政法治建设基本内涵： 现代行政法治建设就是把政府的行政行为纳入法治化的轨道上来，政府必须在法律所授予他的
6、权力范围活动，并承担相应的行政责任。使政府行政行为得以规范化、制度化，从而达到限制权利的目的。 2、行政法治的基本理念 （1）公民权利至上，公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权利。行政权力应以保障公民的权利为基础。 （2）法律至上，即任何社会组织和个人都必须遵守服从法律，个人和组织的一切活动都受法律规则的约束，不能凌驾于法律之上。 （3）职权法定是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权,不能自行设定。 （二）依法行政的概念 依法行政，又称行政法治，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各
7、项社会事务,依法进行有效管理活动。在管理社会公共事务中做得好坏，关系到政府的形象和权威，同时也体现了国家行政管理、人员素质的水平和质量。为此，坚持依法行政，是推动行政管理向民主化、法制化、科学化、规范化方向发展的有效载体。 （三）行政法治建设与依法行政的关系政府职能在转变，法治建设需要及时跟进。政府职能转变是法治政府建设的内在要求。党的十八大明确要求，到2020年全面建成小康社会之时，法治政府基本建成。市场需要法治政府，社会需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必须是职能真正转变的政府，是权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治
8、国基本方略具有决定性意义，逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建社会主义法治政府必经之路。行政法治建设是依法行政的基础，而依法行政是行政法治建设具体实现的保障。两者是相对独立，相互依存的，二者缺一不可。没有行政法治建设就不能很好的实现依法行政，不能依法行政就不能构建社会主义法治政府。 国家行政学院胡建淼：政府职能怎么转变，来源：人民网人民日报，时间：2013年4月9日载于人民网网页，http:/ 依法行政具体的内容，国务院于2004年3月22日发布了全面推进依法行政实施纲要(国发200410号文)。提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统
9、一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。（一）合法行政 合法行政，是指行政机关实施管理，应当依照法律、法规和规章的规定进行；如果没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。合法行政的基本要求：1、行政机关实施行政管理必须有法律授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定，不得越权。行政机关享有相应的职权，同时意味着行政机关负有同样的职责。如果行政机关不履行其法定职责，也是违反合法行政原则要求的。2、行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。行政机关实施行政管理，要符合法律
10、、法规、规章关于实施机关、条件、幅度等内容的规定具体步骤、形式、时间和顺序，进行活动和选择，否则就构成违法。3、合法行政要求行政机关在没有法律、法规、规章规定的情况下，做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。这就要求行政机关在没有相关法律、法规的规定下，行使行政权利导致影响公民、法人和其他组织合法权益的决定 应松年，依法行政的基本要求，来源:中国法学会网，时间:2010-11-18 载于中国法学会网网页，http:/ （二）合理行政 合理行政，即要求行政机关应遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律，排除不相关因素；采取的措施和手段应当
11、必要和适当；行政机关执行管理可以采用多种方式实现其目的，避免采用损害当事人权益的方式。 （三）程序正当 程序正当。行政机关执行管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，应当公开并注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序执行，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。程序正当有如下一些具体要求： 坚持公开原则。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开进行。 坚持公平公正原则。要求行政机关及其工作人员办事公道，不徇私情，不应有歧视观念，平等待人。听证原则。即在行政程序上要保证相对一方当事人对行政行为发表意见，并且使这种
12、意见得到应有的重视。效率原则。行政程序应当简单易行，方便高效，注意掌控时效，这是行政程序的时间性的一个表现。 孟大川：.论依法行政的基本要求，载成都行政学院学报2005年第2期 （四）高效便民高效便民。行政机关实施行政管理，应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高工作办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织取得尽可能大的社会、经济效益，提供优质服务。 1、进一步转变政府职能，建设有限政府。实行政事分开、政企分开，切实把职能转到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来。 2、科学调整行政机关的权力配置，协调上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。 3、转变观念，创新管理方式。
13、现阶段行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型转变。 4、缩短时限，方便群众办事。法律没有具体规定时限的，行政机关及其工作人员并不是可以不受时间限制，也要有个合理的时限。 应松年：依法治国的关键是依法行政，载法学1996年第11期 （五）诚实守信 诚实守信。诚实守信是立国之本，行政机关公布的信息应全面、准确和真实。非因法定事由并经法过定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的决定。而在这个决定实施过程中，首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民，是建立诚信政府的基础工作。其次，政策与信息要公开透明，都不允许隐瞒歪曲，避
14、重就轻，欺骗群众。否则，信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。 （六）权责统一权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。有权力的地方就应该有责任和义务存在。权责统一的要求：第一、法定职权必须实施到位。行政机关必须认真履行法定的职权。第二、加强对行政机关履行责任的监督。对违法违纪的行为，必须严格处理决不能心慈手软。第三、损害公民合法权益的要及时履行补救性行政责任。行政机关而应当采取补救性措施，把发生的损害降到最低限度。三、我国依法行政的必要性和紧迫性 依法行政作为依法治国的重要组成，依法行政也取得了一定的进展。1999年11月，国务院发布了国务院关于全面推进依法行政的决定文件，各级政府及其工作部门完善体制，加强制度建设，严格执行行政执法，强化行政执法监督工作，依法办事的能力和水平有了一定的提高。坚持依法行政对保证政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入
