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1、1望湖城社区治理创新工作方案为进一步提升望湖城区域内社区（望湖社区、沁心湖社区，简称两湖）服务居民的能力与水平，破解条块分离、人力不足、资源分散、内生力弱等社区服务与管理难题，探索党建引领、体制创新、多元参与、可操作性强、群众满意的全新基层社会治理模式，特制定此方案。1指导思想根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发201027 号）和省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强新形势下城市社区居民委员会建设工作的意见（皖办发201211 号）、关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见（皖办发201213 号）文件为依据，以科学发展观、党的十八届三中全会精
2、神为指导思想，围绕区委三届三次全会提出的“安徽中心、第一城区、善治包河” 的目标，努力构建“党建引领、服务统筹、多元参与、自治共治” 的新型社区治理服 务体系，探索基层社区建设新路径。2主要目标在望湖街道党工委的直接领导下，成立望湖城社区党委，2通过实行“区域性大党委 ”制，统筹辖区各 类服务资源，创新基层社会治理机制，推进由政府“一元主导” 向政府、市场、社会组织、居民等“多元参与 ”新治理模式 转变，以居民自治和社区“共治 ”，促进城市基 层社会“善治”，努力将望湖城打造成管理有序、服务完善、环境优美、人居和谐的美丽社区。3基本原则（一）党委引领原则。充分发挥基层党组织在社区建设中总揽全局
3、、协调各方的领导核心作用，整合各类党建资源，建立完善区域化社区党建运行机制，构建区域化大党建新格局。（二）服务统筹原则。建立“小政府、大社会” 治理模式，实现基层政府由“全能 ”走向“专能”，逐步将行政管理和公共服务以外的事务，交由市场或专业社会组织进行运作，进一步推动政社互动，构建 15 分钟生活服务圈，提高群众幸福指数。（三）多元参与原则。充分整合社区资源，培育多元参与主体，通过制度设计，赋予各参与主体平等的参与权、充分的决策权、广泛的监督权，增进社区凝聚力与向心力。（四）自治共治原则。回归居委会自治性质，使其成为增强公共意识、引导公民参与、缓冲社会矛盾的重要载体，努力实现社区居民自我管理
4、、自我教育、自我服务、自我监督。创新共治体制机制，充分吸纳各方意见，推进社区共同治理。四、区域规划设立望湖城社区，实行“一社多居” ，下 设望湖居委会、沁3心湖居委会，居委会管辖范围不变。新建的望湖城社区区域面积约 2 平方公里，区域范围为：北至祁门路（含金桂苑），南抵望湖南路，西接庐州大道，东临包河大道，现有 12 个居民小区，楼宇 148 栋，现有人口约 1.6 万人，目前，在建小区 3个，预计全面建成后饱和人口 3.7 万人。五、组织架构1、构建“一委一会一中心”组织体系。一委是指望湖城社区党委，是社区的领导机构，领导社区服务中心，指导社区治理委员会开展工作。一会是指社区治理委员会,社区
5、的议事协商、共驻共建、自治共治组织，吸纳望湖居委会、沁心湖居委会、业主委员会、驻区单位、社区社会组织、居民代表等为成员；望湖居委会、沁心湖居委会不再承担行政事务，侧重居民自治、反映社情民意、调解民间纠纷、指导和监督物业公司及业主委员会开展工作等。一中心是指社区服务中心，是为社区提供社区管理和综合服务的机构，对口承接上级工作任务，接受上级工作指导。2、职能配置构建由望湖城社区党委、社区服务中心、社区治理委员会组成的社区治理体系“三驾马车” ；其中，社区服 务中心拟定为隶属于望湖街道事业单位。（1）望湖城社区党委功能与职责：望湖城社区党委在望湖街道党工委直接领导下开展工作,是社区的领导机构。党委负
6、责统筹辖区内社区党组织建设工作；负责指导、协调辖区内的社区管理、社区公共服务、社区居民服务等工作；负责望湖城区域党建品牌创塑和平台搭建工作，通过发挥品牌效应4和搭建各类平台，组织推动辖区内的党员及党员志愿者代表参与社区服务。党委下设望湖党支部、沁心湖党支部、非公企业和社会组织党支部，其中望湖、沁心湖党支部负责楼栋、物业、驻地单位等党建工作，非公企业和社会组织党支部负责非公企业、社会组织、志愿者等党建工作。党委下设党建工作部，为社区党委各项工作提供保障，具体负责承接区纪委、区人武部、区委组织部、区委宣传部、区委统战部的工作任务。（2）望湖城社区服务中心功能与职责：望湖城社区服务中心在望湖城社区党
7、委的领导下开展工作，是社区的管理与服务机构。中心在整合社区现有各项资源的基础上，负责社区治理过程中社区管理、公共服务、居民服务、居民活动等日常事务。社区服务中心设公共事务服务部、群众工作服务部、社会工作服务部、文化娱乐服务部共四个工作部门，其中，公共事务服务部、群众工作服务部属社区事务综合受理平台，公共事务服务部推行“综合柜员 制” ，实行一口受理、一门式办理；社会工作服务部、文化娱乐服务部属社区社会工作服务平台。四部门主要职责为：公共事务服务部是在整合现有社区工作者等社区服务力量的基础上，承接各类社区管理与公共服务工作，负责办理各类行政事务；负责对社区网格员进行管理、教育、考核、培训等工作；
8、负责前台受理群众、企事业单位的咨询、受理、5办理、反馈等工作；负责承接区民政局、人口计生局、人社局、残联等部门的工作任务。群众工作服务部是在整合综治信访工作站、人民调解工作站、法律援助工作站、物业工作站、综合减灾工作站等站室基础上统一受理解决群众各类诉求，实行“一厅式接访、一站式服务、一揽子化解”的工作机制，开展平安社区创建工作；加强流动人口服务管理，加强社会治安综合治理，健全应急管理组织体系，强化基层应急管理能力；拓宽社情民意表达渠道，落实接待群众来访、处理群众信访制度，健全网上舆论引导机制，积极回应社会关切；完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。负责承接区委政法委（
9、司法局、信访局、综治办、维稳办、防邪办）、工商联、环保局、安监局、住建局、城管局等部门工作任务。文化娱乐服务部是在区域范围内建立齐整完备的居民学习交流、健康娱乐阵地；培育和指导门类齐全、选择面广的社区公益服务团队；策划居民喜好的文娱项目，开展居民乐于参与的文化节、邻里节、亲子互动、老年教育、少儿教育、图书漂流等文娱活动，满足居民多样文娱需求。负责承接区老干局、文广局、区教育体育局、总工会、团区委、妇联等部门工作任务。社会工作服务部是在整合现有服务场所与设施的基础上，依托社工站、社区社会组织、专业社会组织等社会服务力量，负责统筹开展区域内的社会化、专业化居民服务工作；负责引入专业社工服务机构，购
10、买专业社工岗位，统筹社区6居民服务的需求调查、项目设计、组织实施、改进完善等工作；负责结合各级政府购买社会服务项目、公益创投项目，大力孵化培育从事家庭便民、志愿互助、文体康乐、救助帮扶、权益维护等各类社区服务的社会组织；负责通过社工牵头引领、项目运作等方式，推动“两工互动”、 “三社联动”，引导驻地单位、共建单位等社会力量积极参与到社区服务中，建立横向的社区社会服务网络。3望湖城社区治理委员会功能与职责：社区治理委员会在望湖城社区党委的指导下开展工作，是承担社区自治共治任务的社会团体（会员制），设主任一名（可推选辖区社会人士担任）。社区治理委员会负责收集来自各方面的意见建议，研究解决社区公共问
11、题；参与制定社区发展计划，审议社区服务中心及居委会年度工作报告；积极发展社区公益事业；对社区公益事业和服务项目有建议、审查、监督等表决权；引导驻地单位和群众自觉参与社区建设，建立居民自治与社区共治相结合的工作模式。居委会是社区居民的自治组织，不再承接行政管理性事务，是社区“居政分离、自治共治” 的重要主体。居委会依法组织居民开展自治活动；协助开展公共服务、公益服务；积极推动社区互助服务、志愿服务；组织居民积极参与社会治安综合治理和群防群治工作，调解民间纠纷，促进家庭和睦、邻里和谐；及时反映社区居民的意见、要求和提出建议；组织居民群众参与对社区及其工作人员、驻区单位参与社区建设的情况进行民主评议
12、；指导和监督社区7内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作等。六、工作步骤全面推进望湖城社区治理创新工作，分工作动员、组织实施、评估完善三个阶段进行。 （一）工作动员（2014 年 5 月 10 日-2014 年 7 月 15 日）1、通过召开动员会、部署会、培训教育等形式，推动望湖城社区治理创新工作。2、成立由街道党工委书记任组长的望湖城社区治理创新工作领导小组，下设办公室，具体负责改革的日常工作。3、由区政府分管领导牵头，区委组织部、区民政局、区编办、区人社局等部门参与制定望湖城社区治理创新工作实施方案，并听取居民代表和专家学者意见，经街道党工委研究同意后，报区委、区政府批准
13、。4、建立工作调度推进机制，街道党工委、办事处主要领导每半月听取一次改革进展情况汇报，街道党工委会议定期研究处理治理创新过程中需要解决的问题。（二）组织实施（2014 年 7 月 16 日-2014 年 8 月 31 日）1、成立组织，稳步实施街道党工委要强化对望湖城社区治理创新工作的领导，及时成立领导机构和工作筹备组，建立工作推进机制，形成工作合力，拿出具体操作方案，经上报审批后，积极稳妥推进社区治理创新工作。通过先组建好社区党委，在社区党委的统揽下，做好社区治理委员会、社区服务中心的组建工作，要明确党组织、自治共治、管理服务三大运行机构的人员设8置、职责任务、经费预算、工作关系和运行方式等
14、。2、组织培训，广泛宣传社区党委、社区治理委员会、社区服务中心组成人员全部到位后，针对新模式、新岗位、新职责的需要，由区、街两级分别组织岗前培训，提升管理服务能力。广泛宣传社区治理创新精神，将社区的定位、职责、任务等向各方进行宣传，便于体制衔接和顺利开展工作。加强与居民的联系与沟通，做到家喻户晓，争取居民群众的理解与支持，切实方便居民办事。3、夯实基础，强化保障社区队伍建设要做到工作人员岗位配置、组织关系和业务交接到位，人员配置及分工情况报街道组织部门备案；社区硬件设施要做到布局调整到位、装修改造到位、设备配置到位、形象标识到位。街道相关部门要加强对社区工作的指导，完善运行机制，细化工作要求，
15、重新确定考核办法。4、突出重点，解决难点积极推进社区信息化建设，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合信息服务网络，实现数据互通共联、多方共享。大力发展民间组织和各类社会服务组织，提高社区工作效能和服务水平；探索建立非营利性社会组织，不断扩大社区服务范围；集中精力突破治理创新的热点和难点问题，特别要在衔接体制机制、整合公共资源、人员统一管理、优化办事程序、培育社会组织、人民群众参与、组织开展活动等方面下工夫，不断将改革推向深入，实现新型社区管理模式的有效运行。9（三）评估完善（2014 年 9 月 1 日-2014 年 10 月 31 日）1、通过自查和专家评估、居民测评等方式，对
16、望湖城社区治理创新工作全面实施推进情况进行评估。2、结合运行实际，对职能下沉、服务群众、发扬基层民主等各项工作进行阶段性分析总结，对治理创新中出现的问题进行收集整理，完善工作措施，提出处理意见，及时解决问题，强化督促整改。3、总结改革成果，对改革中出现的好经验、好做法、好典型进行深入宣传，对改革工作进行认真总结分析，为领导科学决策提供依据，并对推进社区治理创新工作提出具体意见和建议。10附件 1：望湖城社区治理组织架构图公共事务服务部群众工作服务部社会工作服务部文化娱乐服务部11附件 2：区域规划及人居资源现状1望湖城社区区域图122、望湖城社情现状：（1）地域现状：望湖城区域面积共计约 2 平方公里，区域范围为：北至祁门路（含金桂苑），南抵望湖南路，西接庐州大道，东临包河大道，现内设望湖和沁心湖两社区（下称两湖），区域面积分别为 1 平方公里，以望湖东路为界划分；其中望湖社区区域范围为北至祁门路，南抵望湖南路，西接望湖东路，东临包河大道
