政府和社会资本合作PPP学习讲述

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1、兵团十三兵团十三师红星一场师红星一场 杨强杨强 20162016年年1 1月月 2 PPP是啥？是蓉儿 还是华筝， ON,应该是降龙十 八掌的口诀吧！ 3 目 录 1.啥是PPP? 415 2. PPP咋这么火？ 1725 3.怎么整PPP？ 2746 4.俺们有啥PPP项目？ 4849 4 1. 啥是PPP? PPP是PublicPrivate Partnership的缩写，直译“公私合营”。 Publicpblk adj.公众的、政府的 n.社会、公共场所 Privatepravt adj.私有的、私人的 Partnership pa:tnp n.合作关系、合营公司 5 1. 啥是PPP?

2、 这是PPP吗？ 6 1. 啥是PPP? 三大改造： 1953-1956年底 ，对农业、手 工业和资本主 义工商业的社 会主义改造。 侬说，这是PPP吧 ？ 7 1. 啥是PPP? 国有企业由股份制改革，再推出混合所有制改革是PPP吗？ 8 PPP即政府和社会资本合作模式。政府采取竞争性方式择优选 择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订 立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公 共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得 合理收益。关于在公 共服务领域推广政府和社会 资本合作模式指导意见的通 知国办发201542号 1. 啥是PPP? 9

3、1. 啥是PPP? 听明白了吗？ 皇上，臣 妾愚钝，没听 的太真切。 10 PPP即政府和社会资本合作模式。政府采取竞争性方式择优选 择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订 立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公 共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得 合理收益。 1. 啥是PPP? 嗨！贫僧再絮 叨一遍吧。 11 社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包 括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。政府和 社会资本合作模式操作指南（试行）财金2014113号 1. 啥是PPP? 我们八师到 红星一场整 PPP，行吗？

4、 太好了 ！ OK,I Can 12 何谓采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会 资本？就是政府通过特许经营权、购买服务、财政补贴等事先公开 的收益约定规则，通过项目识别、准备、采购、执行等阶段工作， 引入社会资本参与提高公共产品或服务。 1. 啥是PPP? 13 对价是指当事人一方在获得某种利益时，必须给付 对方相应的代价。 1. 啥是PPP? 对 价 对 戒 14 1. 啥是PPP? 政府明确给出了十三个领域里可以搞PPP，即：能源、交通 运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程 、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。关 于在公共服务领域推广政府和社会资本

5、合作模式指导意见的通 知国办发201542号 这有什么 好怕的， 孩子我都 生了。 这么多 活！ 15 1. 啥是PPP? 大王，这PPP不就 是将咱大秦要干 的事，让黔首（ 百姓）去做，再 给些好处罢了。 月，是这么个理 ，但咱要让替王 干事的人得到实 惠呀！ 16 目 录 1.啥是PPP? 415 2. PPP咋这么火？ 1725 3.怎么整PPP？ 2746 4.俺们有啥PPP项目？4849 17 2. PPP咋这么火? 我国1984年签约的沙角B电厂是有文献记载的全球第一个成功 移交的BOT项目。不过，沙角B电厂当时不是国家级批准而是省级( 广东)批准的项目。我国国家级批准的第一个BO

6、T项目是1996年的 广西来宾二期电厂。清华大学教授 王守清 广西来宾二期电厂 18 2. PPP咋这么火? 2013年11月召开的十八届三中全会提出：“允许社会资本通 过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。继而，国家 财政部、发改委密集出台相关政策。2014年，也因此被不少业内 人士视为PPP模式在中国的发展元年。 19 2. PPP咋这么火? 20 2. PPP咋这么火? 21 2. PPP咋这么火? 2015年5月13日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院 常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，以汇聚社会力 量增加公共产品和服务供给。 22 2. PPP咋这么火? 2015

7、年5月19日，国办发201542号成文。 23 2. PPP咋这么火? 弥勒，说这 么热闹，这 PPP到底有何 能耐？快给 俺老孙讲讲 。 24 2. PPP咋这么火? 政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用， 提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。 25 2. PPP咋这么火? 国办发201542号，在“发展目标”中 提到：着力化 解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平 台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减 少地方政府性债务。 26 目 录 1.啥是PPP? 415 2. PPP咋这么火？ 1725 3.怎么整PPP？ 2746 4.俺们有

8、啥PPP项目？4849 27 3. 怎么整PPP? PPP咋整？ 要看合作项 目的类型 还要看是新 项目，还是 老项目 具体操作就是 28 3. 怎么整PPP? 合作项目分为 ：经营性项目 准经营项目 非经营性项目 接着讲 29 对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资 成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移 交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。 要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断 行业逐步实行特许经营。 3. 怎么整PPP? 经营性项目 如：自来水厂、垃圾处理和污水处理等项目。 30 对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分

9、资金或 资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投 资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运 营（BOO）等模式推进。 要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回 报积极创造条件。 3. 怎么整PPP? 准经营性项目 如：机场、城市轨道交通、供热、医院和学校等项目。 31 也叫公益性项目，对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠 “政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用 建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高 资金使用效益。 3. 怎么整PPP? 非经营性项目 如：城市道路、城市防

10、灾体系、公园建设等项目。 32 3. 怎么整PPP? 存量公共服务项目积极运用转让运 营移交（TOT）、改建运营移交 （ROT）等方式。 新建项目合理选择建设运营移交 （BOT）、建设拥有运营（BOO） 等运作方式。 你比马红 梅讲的好 。 33 3. 怎么整PPP? 按照政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财金 2014113号的描述，实施PPP项目有项目识别、项目准备、 项目采购、项目执行和项目移交五个阶段。（无移交合作模式 除外） 34 3. 怎么整PPP? 35 3. 怎么整PPP? 政府发起：由财政部门征集潜在的新建、改建或存量政府和社会资本合作项目。 社会资本发起：社会资本以项目

11、建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资 本合作项目。 项目发起 项目识别 财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确 定备选项目。 项目筛选 36 3. 怎么整PPP? 财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用传统模式的对比结果。 定量评价主要对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行 比较和判断。 物有所值评价 项目识别 财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付 费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政 支出不得超出

12、当年财政收入的一定比例。 财政承受能力论证 37 3. 怎么整PPP? 县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协 调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。 管理架构组建 项目准备 实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目动作方式、交易结构、合同 体系、监管架构、采购方式选择等内容。 实施方案编制 38 3. 怎么整PPP? 项目准备 财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由 项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重 新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。 实施方案审核

13、 39 3. 怎么整PPP? 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审公告 应包括项目授权主体、采购需求、对社会资本的资格要求和确定方法等。提交资 格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 资格预审 项目采购 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知、采购方式、实施方案的批复和项目 相关审批文件、采购程序、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同 草案及其他法律文本等。 采购文件编制 40 3. 怎么整PPP? 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人 数不得少于评审小组成员总数的2/3。项目采用公开招标、邀请招标、

14、竞争性谈 判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。 响应文件评审 项目采购 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。根据确认谈判备忘录拟定 的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。合同文本应将中选社会资本 响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。 谈判与合同签署 41 3. 怎么整PPP? 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实 施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资 设立项目公司。 设立项目公司 项目执行 项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司未按照项目合同约定 完成融资

15、的，政府可提取履约保函直至终止项目合同。 融资管理 42 3. 怎么整PPP? 项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定 期监测项目产出绩效指标。政府有支付义务的，应根据项目合同约定的产出说明 ，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。 绩效监测与支付 项目执行 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合 同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。 中期评估 43 3. 怎么整PPP? 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补

16、偿方案；没有约定或约定不明的，应 按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。 移交准备 项目移交 项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。 性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理 、更新重置或提取移交维修保函。 性能测试 44 3. 怎么整PPP? 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文 件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管 理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。 资产交割 项目移交 项目移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、 可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评 价结果。 绩效评价 4