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1、 强化监督，推进惩治预防体系建 设 公职人员 “不敢贪” 主讲人 副教授 连未田 权力容易使人腐化，绝 对的权力绝对会使人腐化。 英 阿克 顿 江泽民同志2002年在党的十六大报告 中，郑重向全党提出：要“加强对权力的 制约和监督。建立结构合理。配置科学、 程序严密、制约有效的权力运行机制，从 决策和执行等环节加强对权力的监督，保 证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利 益”。 胡锦涛同志2006年1月6日在中纪委六全会上， 代表党中央再次向全党强调：要“健全有利于防范腐 败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不 断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”并提出具 体的要求：“要进一步强化制约监
2、督，不断完善党内 监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强 对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强 对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确 行使。” 中纪委书记吴官正同志在2006.1.6中纪委六次全 会上安排全党纪检工作时进一步指出：要“加强对权 力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻 执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监 督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的 制约机制。各省（区、市）党委要制定相关落实措施 ，进一步细化具体规定。着力抓好领导干部个人重大 事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉 谈话和函询等制度执行情况的检查。” 1、例谈监
3、督的效力 德国前总理 施罗德 英国前首相玛.撒切尔 以上两例说明： （1）监督制度健全，监 督机制有效，监督主体的监 督权能够落到实处。 （2）监督的结果是 公职人员“不敢贪” 2、“马德卖官案 ”案例分析 马德在法庭上接受审判 （1）“马德卖官案”案情简介 受审情况 马德，现年55岁（2005年）。马德在先后担任 黑龙江省牡丹江市副市长、绥化地区行署专员、绥 化地区地委书记、绥化市委书记期间，在提拔使 用干部的工作中，先后收受、索取17人的贿赂款 5586000元，美元现金55000元(折合人民币445857 元)。两项共合人民币603.1857万元。案发后，赃款 已全部追缴。 2003年5
4、月，黑龙江省委给予其开 除党籍、行政开除公职处分，将其移交 司法机关追究刑事责任。 北京市第二中级人民法院2005年7 月28日一审以受贿罪判处黑龙江省绥化 市原市委书记马德死刑，缓期两年执行 。 涉及的官员 ： 在这起号称“新中国成立以来最大的卖官 案”中，马德被控的17起受贿案中，有12起买 官卖官案，共有265名官员涉案。向上连着原 国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主 席韩桂芝，平行连接着王慎义、赵洪彦(马德 前一任绥化地区地委书记)地厅级官员，还包 括绥化市下辖十个县市的半数以上处级以上 干部，仅绥化市各部门的一把手就有50人。 国土资源部原部长田凤山 黑龙江省原政协主席韩桂芝 赵
5、洪彦受审图 原绥化市长王慎义被判15年 这12次“卖官”行为分 别是： 1、马德于2000年3月至2002年春节前 ，在担任中共绥化地委书记、市委书记期间 ，接受绥棱县县长李刚的请托，在其职务晋 升的事项上提供帮助。为此，马德单独或伙 同田雅芝三次非法收受李刚给予的人民币共 计32万元、美元1万元。 2、马德于2000年3月，在担 任中共绥化地委书记期间，接受庆 安县县委副书记李俊宇的请托，在 其职务晋升的事项上提供帮助。为 此，马德非法收受李俊宇给予的人 民币10万元。 3、马德于2000年11月至2002年春节 前，在担任中共绥化地委书记、市委书记 期间，接受青冈县县委副书记苏吉禄的请 托
6、，在其职务晋升的事项上提供帮助。为 此，马德三次伙同田雅芝非法收受苏吉禄 给予的人民币共计34万元。 4、马德于1998年春节至1999年春节，在 担任绥化地区行署专员期间，利用职务上的便 利，三次非法收受明水县县长吕岱给予的人民 币共计6000元。马德于2000年8月，在担任中共 绥化市委书记期间，接受吕岱的请托，在其职 务晋升的事项上提供帮忙。为此，马德非法收 受吕岱给予的人民币共计14万元。 5.马德于2000年5、6月份，在 担任中共绥化市委书记期间，接受兰 西县县长周南方的请托，为其能够继 续留任现职务提供帮助。为此，马德 伙同田雅芝非法收受周南方给予的人 民币10万元。 6、马德于
7、2000年11月，在担任 中共绥化市委书记期间，接受兰西县 县委书记张国华的请托，在其职务安 排事项上提供帮助。为此，马德非法 收受张国华给予的人民币20万元。 7、马德于2000年11月，在担任 中共绥化市委书记期间，接受海伦市 市委副书记王学武的请托，在其职务 晋升的事项上提供帮助。为此，马德 非法收受王学武给予的人民币50万元 。 8、马德于2000年初至2002年春节， 在担任中共绥化地委书记、市委书记期间 ，接受肇东市市委副书记高波的请托，在 其职务晋升及留任的事项上提供帮助。为 此，马德五次单独或伙同田雅芝非法收受 高波给予的人民币共计29万元、美元2万 元。 9、马德于2000年
8、11月至2002年春节 ，在担任中共绥化市委书记期间，接受绥 化市财政局副局长田德臣的请托，在其职 务晋升的事项上提供帮助。为此，马德两 次伙同田雅芝非法收受田德臣给予的人民 币4万元、美元5000元，并向田德臣索取美 元5000元。 10.马德于2000年7、8月份，在担任 中共绥化市委书记期间，接受绥化市市 政公用管理处处长张忠义的请托，在其 职务安排上提供帮助。为此，马德非法 收受张忠义给予的人民币10万元。 11、马德于2001年5月，在担任 中共绥化市委书记期间，接受绥化 市公安交通警察支队副支队长张铁 玉的请托，在其职务晋升的事项上 提供帮助。为此，马德非法收受张 铁玉给予的人民币
9、20万元。 12、马德于2001年5月至7月， 在担任中共绥化市委书记期间，接受 绥化市公安交通警察支队支队长方晓 光的请托，在其职务晋升的事项上提 供帮助。为此，马德非法收受方晓光 给予的美元1万元。 索贿受贿的特点: 存钱在北京 儿子转账百余次 几百个送钱信封 没拿完的钱还有上 万元 办案人员在马德家发现几百个送钱信封，有的信封还剩下 二三百元，光这些信封里剩下的钱，合起来就有上万元。 夫妻敛财上千万 采用五种典型 受贿情节: 一是岳父母去世； 二是儿子到北京上学； 三是有病住院； 四是调整干部； 五是过年过节。 （2）官市内幕 买官为了换取更大的利益 既争斗又勾结的分利集团 原绥化市长王
10、慎义被判15年 (3) “马德卖官案”的启 示 启示之一： 对权力必须监督 县官实际 上等于一个封 君，他所管的 一县就是他的 “采邑”。 _冯友兰 而要根绝“马德现象 ”，使其死而无缓，就必 须有完善而有效的监督机 制。 必须有完善而有效的监督机制。 监督无非两种 内部监督 外部监督 由下对上 由上对下 对马德监督的空白处： 胡锦涛同志2006年1月6日在中纪委六 全会上，代表党中央再次向全党强调： “着力加强对领导干部行使权力的全方位、 全过程监督，加强对腐败多发易发部位和 领域的监督，确保权力正确行使。” 如何对马德行使权力全方 位监督的？ 领导干部八小时之外 领导干部的生活圈、娱乐圈
11、和社交圈 岳父母去世； 儿子到北京上学； 有病住院； 过年过节。 如何对马德行使权力全过程监督的？ 考察干部 绩效评价 任用 用人失察失误责任追究制 结论： 对权力必须加强有效监督； 强化监督仍然是摆在我们面前 的重大任务。 启示之二： 我国当前的监督方式需 要改革 我国当前的监督状况 ： 现行体制下，当前监督制度的效 果却十分不理想。 人民群众的监督 当那些经选民选举产生的官员严重侵 犯了选民利益时，选民不仅不能随时撤换 ，也不能进行监督。人民在公仆面前 显得软弱不堪，主仆关系完全颠倒了。 各级人大及其常委会 由人大及其常委会选举、任命并不 真正向人大及其常委会负责，人大及其 常委会也无法对
12、其进行监督，使得人大 及其常委会决定的各项职权都不能得到 真正落实。 舆论监督 现状：有些实际工作部门的官员为 了逃避监督，在工作出现失误时，往往采 取文过饰非，大事化小，小事化了的态度 ，用一些行政命令组织新闻记者进行调查 采访，只允许舆论部门按照政府的要求进 行报道，而舆论部门对此无能为力。 如此监督之后果： 如果一个社会的真实情况， 尤其是负面的真实情况被隐瞒住 ，那么这个社会就很危险，整个 国家就仿佛被放在火山口上。 舆论监督乏力的原因： 作为舆论监督的主要对象各 级握有重权的党政领导干部，恰恰是 新闻媒体的领导。 由此形成地方新闻媒体监督不了地方 的党政领导，中央的新闻媒体监督不了中
13、 央的党政领导的尴尬局面。 党内监督 党代表大会5年召开一次，任务就是选出新 一届的党委成员，之后再无其他活动。党的各 级代表大会对党的各级委员会及其成员的监督 ，也因党代会停止活动而不可能进行。 党内选举也存在严重的形式化现象 党内监督行之有效之先例 德国社会民主党 俄共（布） 我们党内监督效力不理想的 原因 纪委主要还是在同级党委领导 下工作，这对监督同级党委必定是 有限的，许多大案必须由上级纪委 介入才能解决。 民主生活会 对党政主要领导的监督作 用仍然十分有限， 翼城县县委书记武保安和他的妻子王临风受审 我国现行的监督机制不完善，主 要表现在三个方面： 一是上级监督太远； 二是同级监督
14、太软； 三是下级监督太难。 监督乏力的原因： 一是权力过分集中 贵州省交通厅原厅长卢万里， ，年月因 贪污罪、受贿罪被一审判处死刑。 为什么领导干部特别是“一把 手“的腐败问题会易发多发？ 其中一个重要的原因，党政大权 集于一身,无人可对其制衡。独断专 行没人敢说半句“不”字。 在1982年党和国家领导制 度的改革一文中指出：“权力过分集中的 现象，就是在加强党的一元化领导的口号下 ，不适当地、不加分析地把一切权力集中于 党委，党委的权力往往集中于几个书记，特 别是第一书记，什么事情都要第一书记挂帅 、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成 为个人领导。” 权力过分集中的后果 是消灭了监督 “各
15、个监督主体都已被党所控制 和支配，而集中到党内的权力又集 中到党的“第一把手”。 这样就可以发现，作为被监督 对象的各级党政“第一把手”实际上 在支配各个监督主体，各个监督主 体在党政“第一把手”的控制与支配 下才能对“第一把手”进行监督。 二是分工制约不够 虽然我国的政治、行政 权力结构中也有分工，但往 往是职能上的分工，缺乏制 约意义上的分工。 三是监督机构松散、重叠，推诿 扯皮，难以协调。 监督机构的重叠独立，固然有体系完整、覆 盖面宽、并且还有互相监督的功能等特点，但也 出现有的监督工作互相推诿，不能落实；有的监 督工作多有出击，难以协调的现象 。 结论：现行体制下，我 国当前的监督效果十分不理想 ，需要进一步改革。 3、应从以下几个方面强化监督 机制的建设： 要实行有效的监督，应该使监督主体具有 权力性，使监督主体活动具有独立性，使监督 手段具有强制性。没有权力保障的监督是无效 的监督，强化监督的关键是明确监督主体并赋 予监督者权力。 一是强化党内监督 二是强化权力机关的监督 三是强化行政监督 四是强化经济监督 五是强化民主监督 六是强化群众监督 七是强化舆论监督 谢谢大家 再见
