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1、<p><p>&lt;p&gt;&amp;lt;p&amp;gt;&amp;amp;lt;p&amp;amp;gt;&amp;amp;amp;lt;p&amp;amp;amp;gt;阜新市国民经济和社会发展第十二个五年规划“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进转型振兴、建设全国资源型城市转型示范市的决战时期。科学制定符合阜新市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的“十二
2、五”规划，对于推进阜新经济跨越发展，实现转型振兴的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就“十一五”以来，在市委的正确领导下，在国家和省委、省政府的大力支持下，全市各族人民贯彻落实科学发展观，以经济转型为主线，以项目建设为核心、以“突破阜新”为目标，加大重点工作推进力度，胜利完成了“十一五”规划的任务目标，实现了经济平稳较快增长和各项社会事业的全面进步。(一)经济实力大幅提升，运行质量进一步提高“十一五”期末，地区生产总值达到355 亿元，比“十五”期末增长1.5 倍，年均增长15.3%;财政一般预算收入达到30.1亿元，比“十五”期末增长2倍以上，年均增长25.
3、7%;全社会固定资产投资五年累计完成897.8亿元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长36.7%。五年间，全市实施千万元以上项目近2000 个，其中亿元以上295个，项目建设创历史最好水平;经济运行质量进一步提高，财政收入占生产总值的比重从“十五”期末的6.3%提高到8.5%;节能降耗工作取得新进展，万元GDP能耗比“十五”期末下降21%。(二)农村各业协调发展，基本公共服务体系正在建立“十一五”期末，第一产业增加值达到85.8亿元，是“十五”末期的2.4倍，年均增长16.5%。种植业结构进一步优化，保护地面积达到23万亩，是“十五”期末的10倍;花生播种面积达到217万亩，居全省首位。良种面
4、积占到粮食播种面积的90%以上。综合农业机械化水平达到65%以上。集体林权制度主体改革完成，配套改革稳步推进，国有林场改革全面启动。五年间，完成植树造林、封山育林431.7万亩，全市有林地面积达到500万亩，森林覆盖率达到32.1%。规模畜牧养殖取得重大进展，生猪年饲养量超400 万头，阜、彰两县进入全省养猪大县和全国生猪调出大县行列，奶牛养殖业成为全省三大板块之一。实现了油路、客车、有线电视“村村通”。新农合实现全覆盖，参合率达100%，新农保试点正式启动。(三)工业经济快速增长，重点产业规模进一步壮大“十一五”期末，工业增加值达到123亿元，是“十五”期末的3倍，年均增长21%，工业经济占
5、全市经济比重不断提高。规模以上工业企业总户数接近500家，比“十五”期末增长1倍。装备制造业、农产品加工业与能源工业成为地方工业经济的三大支柱产业，单一结构彻底改变。“三大基地”和“六个重点产业集群”建设取得明显成效，多元化产业格局初步形成。食品及农产品加工业稳步做大，规模以上企业近百户;风电产业迅猛发展，并网发电超过百万千瓦;大唐煤制天然气项目开工建设;液压装备产业发展势头强劲;板材家具产业初具雏形;现代皮革产业迅速崛起;氟化工、铸造产业集群稳步推进;新型材料产业集群开始起步。阜矿集团总收入突破百亿元。(四)外引与内培共举，服务业活力进一步增强商贸流通持续活跃，消费市场规模不断提升，现代服务
6、业网络格局逐步完善。社会消费品零售总额屡创新高。县以下消费市场得到进一步激活，消费品零售额增速超过城市。旅游产业渐成新热点，海州国家矿山公园获批全国首个工业遗产旅游示范区并正式开园，高山子风电景区成旅游新亮点，温泉新城一期工程已开工。全市年接待旅游人数超过500万人次。房地产业发展较快。商品房施工面积、销售面积逐年增加。金融业规模不断壮大，全市银行业金融机构达到12家、保险机构达到19家。阜新商业银行改组为阜新银行，设立了沈阳分行。全市小额贷款公司达到30户以上，居省内前列。动漫等文化产业异军突起，在国内具有一定影响。(五)改革开放取得明显成效，水平进一步提高192 户国有企业实现转制，商贸流
7、通、粮食、公用事业、财政金融、行政管理、体制改革取得新进展。大金公司在深圳中小板挂牌上市，实现历史性突破。民营经济占全市经济总量的比重达到65%，比“十五”期末提高了20多个百分点。招商引资五年累计到位383.5亿元，直接利用外资2.7亿美元，出口创汇4.6亿美元，分别是“十五”时期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。阜新实施全方位“融入战略”，成为突破辽西北战略的重点地区和沈阳经济区八成员之一。与内蒙古锡林郭勒盟建立了友好市盟关系，成为“九市一盟”区域经济合作组织中的重要一员。企业“走出去”步伐加快，阜矿集团、春成集团等域外投资取得良好的开局。(六)基础设施建设步伐加快，支撑能力进一步增强铁阜、
8、阜朝、沈彰三条高速公路建成通车，阜盘、彰通两条高速公路开工建设，高速公路网络基本形成;巴新铁路全线开工;京沈客专、锦阜高扩能改造铁路、沈彰通铁路即将开工建设;开阜、阜沟铁路、军民合用机场、内陆港等项目前期工作进展顺利。新建、改造街巷路108条，城区“八横八纵”路网框架基本形成，交通网络更加完善。城市供水、供热、供气等功能进一步增强。完成了“高温水三环制”、污水再生回用、引白水源及市区配套、供水管网二期改造等工程。城市供水能力达到43万吨/日;气化率达到75%，供热面积达到2425 万平方米，供热普及率达到80%;日处理污水能力达到10万吨，城市污水处理率达到81%。城区绿化覆盖率达到40.5%
9、，晋升为省级“园林城市”。空气质量二级以上天数占全年总天数的90%以上，环境噪音功能区达标覆盖率90%以上。我市被列为全国发展循环经济试点市和资源型城市生态恢复试点市。(七)社会事业全面发展，经济与社会进一步协调各级各类教育迅速发展，专科以上升学率达80%以上;成功举办了“玛瑙节”、“敖包文化节”，文化事业日益繁荣;疾病预防控制体系和城乡医疗救治体系进一步完善;成功举办首届中国&amp;amp;amp;amp;#183;阜新篮球节;竞技体育实现了奥运金牌“零”的突破。“友爱阜新”、“平安阜新”建设全面推进。(八)人民生活明显改善，民生工程扎实推进“十一五”期末，城镇居民人均可支
10、配收入、农村居民人均纯收入分别达到12690元和6500元，是“十五”期末的1.9倍和2.1倍，年均增长13.8%和16%。“十一五”期间，年实名制就业保持在5万人以上，累计实名制就业33.4万人次，城镇失业率控制在4.5%以下;各项社会保障扩面不断推进，社会保障体系进一步完善;实施了棚户区改造工程，使10万余户居民受益，援助4000多户农民贫困户新建了住房;城镇人均居住面积达到20.5平方米。在国民经济和社会发展取得一系列成绩的同时，我们也清醒地看到，我市还存在经济总量小、人均水平低、财政收入少、发展方式落后、创新能力不强等问题。这些问题需要在“十二五”期间努力加以解决。二、“十二五”时期经
11、济和社会发展面临的形势从大环境看，金融危机和气候变化，世界经济增长速度缓慢，给世界政治和经济社会带来了严重影响和深刻变化。但经济全球化、市场一体化的大格局不会变，有利于我们进一步扩大招商引资，参与国际经济合作。我国经济社会发展长期向好的基本面没有变，“十二五”时期将继续保持足够的政策支撑，实施积极的财政政策和稳健的货币政策;经济结构转型加快，经济增长由外向型向内向型转变，市场需求潜力巨大，服务业将得到充分发展;区域经济进入发展新阶段，产业梯次转移趋势更加明显，全国经济板块重新布局，区域间竞争将为经济增长提供新的动力。总体来说，我市面临的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境，是加快发展
12、的重要战略机遇期。从我市自身看，经过九年经济转型磨砺，已集聚了充足势能，积累了丰富发展经验，“十二五”将进入快速发展期。一是全国资源型城市经济转型试点、国家振兴东北地区等老工业基地、辽宁实施“突破辽西北”等三大区域发展战略协调推进等政策型优势，十七届五中全会通过的建议中明确提出“促进资源枯竭地区转型发展”，省委、省政府出台了新一轮支持阜新跨越式发展的政策措施，为我市加快转型振兴增添了新的推动力;国家支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革试验、扶持贫困地区和民族地区发展等机遇型优势;地处沈阳中部城市群、环渤海经济圈、蒙东经济区交汇处和长春城市群、京津城市群中间地带，铁路、公路、高速公路四通八达
13、等区位型优势;农业、矿产、旅游、土地、劳动力资源丰富和煤电能源供应充足等资源型优势;土地、水电、基建、劳动力等综合发展成本较低和医疗、教育、物价等生活成本较低的成本型优势，未来五年将是阜新诸多后发优势发挥作用的凸显期和各项事业发展的机遇期。二是经济发展的基础不断巩固。全市“三大基地”和“六个重点产业集群”建设实现了重大突破，对域内外资金产生了巨大集聚作用。大唐煤制气、巴新铁路等事关阜新未来发展的一批重大项目已经开工建设，将在今后几年形成投资高峰和新的产能，必将拉动经济大幅度增长，未来五年将是阜新产业结构调整的转型期和经济快速发展的追赶期;三是阜新形成了推进转型振兴的强大合力。全市广大干部群众群
14、情振奋，信心增强，形成了团结一心，大干快上的浓厚氛围，凝结成了推进转型振兴、加快科学发展的强大合力，未来五年将是阜新人民群众享受更多发展成果的普惠期。同时也应看到，随着工业化快速发展和生产要素供需形势的变化，不确定因素增多，外部竞争压力不断加大，土地、金融、人才将成为影响经济快速发展的瓶颈。三、“十二五”时期指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥经济转型试点市的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以创建全国资源型城市转型示范市为主线，大力实施工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立
15、市、文化兴市战略，全力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，实现经济社会跨越发展，全面提高建设小康社会水平，让阜新人民过上更好的生活。(二)基本原则坚持以人为本的原则。把保障和改善民生，让阜新人民过上更好生活作为推动经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面提高人民群众的幸福指数。坚持优质高效的原则。强化追求卓越的意识，坚持高标准、严要求，尽心竭力地做好每一件事情。力求速度与质量、效益的有机统一，在发展中实现好中求快、又好又快。坚持统筹协调的原则。在突出做大经济总量的前提下，协调好三次产业之间、经济与社会之间、城乡之间、发展与资源环境保护之间、物质文明与精神文明之间的关系，做到同时谋划、统筹推进、协调
16、发展。(三)总体目标“十二五”时期，创建资源型城市转型示范市取得重大进展，突破阜新取得重大成就，经济实力明显增强，人民生活显著提高，生态恢复示范区建设取得重大成果。创建全国资源型城市转型示范市取得重大进展。在突出发展接续替代产业和加快结构优化升级的前提下，综合推进经济转型、社会转型、文化转型和体制机制转型，实现经济社会的跨越发展，转型示范市重要指标领先全国同类城市。主要经济指标增幅高于全国和全省平均水平。地区生产总值达到1000亿元，年均增长20%以上，增速力争位列全省前列;地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长27%以上;固定资产投资累计超过5000亿元，年均增长30%以上。人民生活水
17、平显著提高。城镇居民家庭人均可支配收入达到26600元，接近当年全省平均水平，年均增长16%。农村居民家庭人均纯收入达到13500元，超过全省平均水平，年均增长15.7%。城乡居民基本实现充分就业，基本公共服务体系和社会保障体系进一步完善;教育事业均衡快速发展，医疗卫生体制改革深入推进;幸福指数居全省前列。生态恢复取得重大成果。实施大规模造林工程、流域治理工程和废弃矿山恢复工程。森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到40%和45%，走在全国煤炭资源型城市的前列，建设生态恢复示范区工作取得重大成果。改革开放创新取得新进展。新型工业化综合配套改革全面推进，体制机制进一步创新，现代企业&amp;amp;amp;lt;/p&amp;amp;amp;gt;&amp;amp;lt;/p&amp;amp;gt;&amp;lt;/p&amp;gt;&lt;/p&gt;</p></p>
