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1、复旦大学 硕士学位论文 试析政府招商引资的渐进式淡出 姓名：王峻 申请学位级别：硕士 专业：MPA 指导教师：樊勇明 20040522 摘要 改革开放初期，市场经济尚未建立，企业不具备独立招商引资的能力，社会中介 组织力量也极其微弱，在此情况下，不得不由政府充当招商引资的主体并施以直接的 行政干预。然而，特定历史条件下造就的政府角色，在社会主义市场经济体制的日益 完善的今天，它的消极作用不断显现，各地方政府对于外来投资的相互争夺几乎演化 成了各地区之间无序的恶性让利竞赛。在市场经济条件下，招商引资属于竞争性领域 的事务，其商业行为的特质决定了应该交给市场主体按照商业规则和市场规律去运 作，政府
2、直接插手具体的经济事务中，越俎代庖地去谈项目、拉投资，既是对市场对 资源配置的基础性作用和公平竞争机制的干扰，同时也带来了政府职能的扭曲，滋生 了腐败。现代市场经济条件下的政府应当是有限政府，即政府的职能应仅限于弥补市 场失灵( m a r k e tf a i l u r e ) 的范畴，凡是能够通过市场机制的自发调节实现资源合理 配置的地方政府就不应去干预。 根据公共经济学中关于“政府失灵”( g o v e r n m e n tf a i l u r e ) 的理论分析，政府 淡出招商引资是必由之路。但是，由于我国处于经济转型之中，受体制、机制与文化 障碍的制约，政府淡出招商引资又必然
3、是一个渐进的过程。在此过程中，地方政府要 加快转变职能的步伐，尽快将招商引资的主体地位交还给企业与社会中介组织，坚决 走出“地区倾销”的误区。同时，地方政府要引入“地区营销”的理念，专注于公共 服务领域，为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围，促进招商引资向市场化 运作，实现社会资源更为合理的配置。 关键字：地方政府招商引资渐迸式淡出 A b s t r a c t W h e na tt h e b e g i n n i n go ft h er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，m a r k e te c o n o m yw a sn o t
4、e s t a b l i s h e dy e t ，e n t e r p r i s e sd i dn o th a v et h ec a p a c i t i e st oi n v i t eo u t s i d ei n v e s t m e n t sa n d s o c i a lm e d i a t o r sh a dav e r yw e a ko r g a n i z a t i o n a lp o w e r U n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s t h e g o v e r n m e n th a
5、dt op l a yam a j o rr o l ei ni n v i t i n go u t s i d ei n v e s t m e n t sa n dc o n d u c t i n ga d i r e c ta d m i n i s t r a t i v ei n t e r f e r e n c e B u ts u c har o l e p l a y e db y t h eg o v e r n m e n tu n d e r s p e c i f i c h i s t o r i c a lc i r c u m s t a n c e sc
6、o n t i n u o u s l ys h o w si t sn e g a t i v es i d ei nt o d a y ss o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m i cs y s t e m ，w h i c hi sb e c o m i n gf u l l ye s t a b l i s h e d R e g i o n a lc o m p e t i t i o n sf o ro u t s i d e i n v e s t m e n t sh a v ea l m o s tb e c o m et h ev
7、i c i o u sc o m p e t i t i o nf o rp r i c er e d u c t i o nb e t w e e n v 嘶o u sr e g i o n s I nt h em a r k e t e c o n o m y , a s a l la f f a i ri nt h e c o m p e t i t i v e f i e l d t h e c o m m e r c i a lf e a t a r e so f t h ei n v i t a t i o nf o ro u t s i d ei n v e s t m e n
8、t sh a v ed e c i d e dt h a ti ts h o u l db c n l u b yt h em a r k e ta c c o r d i n gt o b u s i n e s sr u l e sa n dm a r k e tr e g u l a t i o n s W h e nt h e g o v e r n m e n td i r e c t l y i n t e r f e r e sw i t ht h ee c o n o n l i ca f f a i 巧a n dt a k e sj tu p o ni t s e l f t
9、 ob a r g a i n s f o rp r o j e c t sa n di n v i t ei n v e s t m e n t s ，i ti sa ni n t e r f e r e n c ew i t ht h eb a s i cm a r k e tf u n c t i o na n d f a i rc o m p e t i t i o ns y s t e m a sw e l la st h ed i s t o r t i o no f t l l eg o v e r n r n e n tf u n c t i o n s T h e g o v
10、 e r n m e n ti n 也em o d e r n m a r k e te c o n o m ys h o u l db eal i m i t e dg o v e r n m e n t T h e g O V e l T a l l e r l t sf u n c t i o n ss h o u l db el i m i t e dt ot h es c o p ew h e r em a r k e t 缅l u r eo c c l u s T h e l o c a lg o v e r n m e n ts h o u l dn o ti n t e r f
11、 e r ew i t hw h a tc a nb ea u t o m a t i c a l l ya d j u s t e db yt h e m a r k e ts y s t e ma n dw h e r er e s o u r c e sc a l lb cr e a s o n a b l ya l l o c a t e d A c c o r d i n gt ot h e t h e o r e t i c a la n a l y s i so f t h e ”g o v e r n m e n tf a i l u r e ”i nt h e p u b l
12、 i ce c o n o m i c s i ti si n e v i t a b l et h e g o v e r n m e n ts h o u l d 豇v eu p i t sm a j o rr o l ei nt h ei n v i t a t i o nf o ro u t s i d ei n v e s t m e n t s B c c a u s c C h i n ai si nt h ep r o c e s so fe c o n o m l i ct r a n s f o r m a t i o n , r e s t r a i n e db yt
13、 h es o c i a l s y s t e m ， o r g a n i z a t i o n a la n dc u l t u r a lb a r r i e r s ，t h eg o v e r n m e n t h a st og r a d l l a l l yg i v eu pi t sr o l ei nt h e i n v i t a t i o nf o ro u t s i d e i n v e s t m e n t s D u r i n gt h i sp r o c e s s ，t h eg o v e r n m e n ts h o
14、u l ds p e e du pt h e c h a n g eo fi t s f u n c t i o n sa n dr e t u r nt h em a j o rp o s i t i o ni nt h ei n v i t a t i o nf a ro u t s i d e i n v e s t m e n t st oe n t e r p r i s e sa n ds o c i a lm e d i a t o r sa sS O O na sp o s s i b l e I ts h o u l dl e a v em e m i s l e a d i
15、 n ga r e ao f ”r e g i o n a ld u m p i n g ”a n da tt h es a m et i m ei n t r o d u c et h ec o n c e p to f ”r e g i o n a ls a l e s ”T h eg o v e r n m e n ts h o u l dc o n c e n t r a t eo nt h ea r e ao fp u b l i cs e r v i c e s ，c r c a t e ag o o de n v i r o n m e n tf o ri n v e s t m
16、 e n ta n db u s i n e s se s t a b l i s h m e n t s ，l e a da n dp r o m o t et h e i n v i t a t i o nf o ro u t s i d ei n v e s t m e n t st of o r mam a r k e to p e r a t i o n a ls y s t e m a n dr e a l i z eam o r e r e a s o n a b l ea l l o c a t i o no f r e s o u r c e sf o ri n v e s t m e n t s k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ，i n v i t a t i o n f o ro u t s i d e i n v e s t m e n t ，g r a d u a l ，g i v eu p 7 日U舌 当前我国各行政区域闻的招商引资竞争十分激励，各级地方政府
