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1、我国环境规划的现状分析 2 1、确立了可持续发展和科教兴国的战略思想 从中国21世纪议程和全国生态环境建设规划等政 策方案可以看出，我国的环境规划是以达到经济、社会和 环境的协调发展为目的，既保证资源的永续利用，又促进 社会生产力的稳步快速增长，实现经济效益、社会效益和 环境效益的统一。 我国环境规划的现状分析 （一）工作进展 3 2、环境规划正逐步规范化，有了全国统一的技术大纲 (1)比较完善的指标体系 规划指标经历了一个由少到多、由次要到主要、由粗疏到精 要、由局部到整体的完善过程。 (2)初步形成的方法论 初步形成了包括评价、预测、区划、决策、优化及总量控制方 法在内的方法体系。目前，总
2、量控制规划方法和污染综合防治 规划方法应用较多。 (3)环境规划的内容日趋完善 目前主要包括7个方面：制定环境规划目标、建立环境规划指 标体系、环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、环境规 划方案设计与方案优化和方案实施与管理。其中，方案优化是 核心内容。 4 3、环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中 我国环保工作开展多年，但成效一直不大。其中，环境与 经济分割是重要原因之一，可持续发展理论的提出强化了 经济与环境协调的必要性，从而将环境规划纳入国民经济 与社会发展规划中，这是环境规划发展的必然。 5 1、环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏 虽然我国已明确了可持续发展的思想作为环境规划
3、乃至 整个环保工作的指导思想，但目前协调发展型的环境规 划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型规 划。 造成这种状况，与人们对经济的传统重视程度和环境规 划人员缺乏经济规划的知识、又很少与经济界研究人员 合作有重要关系。另外，这方面的科研工作也显得十分 薄弱。 （二）我国环境规划中出现的问题 6 2、新开发区环境规划方法有待完善和发展 近年来，新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要 求。深圳、厦门、珠海和长春经济技术开发区对环境规划 作了有益的探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发 展。 3、环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道 中华人民共和国环境保护法中确定了环境规划的法律 地位
4、，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细 则，所以环境规划仍未完全走上法制轨道。环境规划的报 批、实施和检查仍无章可循。 4、缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍 7 5、规划决策支持系统(PDSS)的研制工作亟待加强 基于GIS的规划决策支持系统对于环境规划资料库 的建立，各类数据的分析、表征和管理在环境规 划领域具有明显的优越性。 目前，我国已建立了省级环境决策支持系统，但 其实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都 不尽人意，制约了环境规划的发展。 8 6、作出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性 我国的环境规划在其方法和理论体系方面的规范化 工作已经取得了很大进步，但采用的环
5、境规划理论 大都系美欧发展的环境目标规划法，因此得出的污 染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构 所采用。 规划完成后，未及时制定相应的年度执行计划和条 例，实施起来比较困难。 9 l环境行政管理部门逐步把环境规划工作作为环境 管理工作的科学依据和先导，提出环境管理工作 要有一条主线、一个核心，使方方面面的工作形 成一个有机的整体，而这条主线就是环境规划的 制定、实施和检查，这个核心就是环境目标。 我国环境规划的发展趋势和展望 10 未来环境规划发展的一些特点： 1、环境与经济协调型规划继续受到重视并成为热点 协调型规划的必要性和重要性已被我国以至世界接受，在 环境规划中，环境目标的权重
6、将有所提高，环境与经济协 调型规划将成为环境规划发展的一个重要方向。 2、环境规划的技术路线将从污染末端向生产全过程控制转 变 污染物实质上是浪费了的资源和能源，与技术水平和管理 水平密切相关。污染控制的根本出路在于要实现生产全过 程控制，通过清洁生产节能减排。 以后的环境规划将会贯彻这一路线，规划内容和污染控制 对策也会深入到生产的全过程。 11 3、环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制 集中治理：发挥了规模效益、投资省、效益好、管理方 便。 我国制定了集中控制管理措施，并列入“八项管理制度” 中，适应了优化集中治理设施的方法论，将得到更广泛的 应用和发展。 4、污染物总量控制规划将继
7、续得到青睐 污染物总量控制一直是环境规划方法论中的一条重要准 则。 随着新经济开发区的发展，从污染物总量的角度，规划新 经济开发区的功能区划和项目布局，将成为一种有效的方 法而得到广泛应用。 12 5、城市生态规划越来越被人们重视 随着我国城市化和城市国际化的发展，城市环境问题更加 突出，对其质量要求也将更高。城市生态规划将越来越受 重视。 6、环境规划决策支持系统的建立将成为研究重点之一 环境规划决策支持系统具有快速、灵活、人机对话和图形 显示等功能，是环境规划的一种现代化工具。 随着环境规划的动态性和多目标决策的要求，环境规划决 策支持系统的建立就更显得迫切，它必然会成为今后环境 规划发展的一个突出特征。 13 7、环境规划国际合作前景看好 地球是一个大的生态系统。各个国家和地区的相互关联和 影响，决定了国际合作的必然性。各国环境规划有其自身 的特点，加强相互交流，有助于各自的发展与完善。国际 合作成为环境规划的又一重要方向。 从保护臭氧层的维也纳公约、关于消耗臭氧层物质 的蒙物利尔议定书到气体框架公约、生物多样性 公约等等，已有多项国际环境公约签定并为多数国家认 同、执行。
