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1、从看经济形势和改革 发展任务 -2013精神 阿盟党校 陆万忠 2013.03 l一、当前国际经济形势 二、当前国内经济形势 1、总体经济形势 2、就业 3、物价形势 4、进出口贸易、投资与消费的关系 5、房地产 6、城镇化 7、收入分配 三、从看改革发展任务 1、从十八大报告看改革新指向 2、从热议看改革发展任务 一、当前国际经济形势 l1. 世界经济形势严峻复杂 国际金融危机深层次影响 持续显现，世界经济复苏充满 不确定性、不稳定性。面临着 金融危机“后遗症”和欧洲主 权债务危机的双重考验 ，联合 国经济与社会事务部 2013年 世界经济形势与展望，预测 世界经济在2013年很可能继续 保
2、持低迷，并且在随后两年中 面临再度衰退的风险。 保护主义抬头，气候变化 、 能源资源安全、公共卫生安全等 全球性问题更加突出，国际和地 区热点问题此起彼伏； l2.发达国家经济复苏缓慢 欧洲债务危机 (深层次体制问题，经 济上债务危机、经济复苏、就业增长 ，政治上一体化进程） 美国经济 美债（财政悬崖）结构（再 工业化）量化宽松与拒贷 日本经济 预计短期内疲 软态势难以改变 l3.新兴经济体国家 经济下行 高通胀 硬着陆 荒废的汽车城底特律惨景 失落的美国精神 美国第五 大城市，三大汽车 公司通用、克莱斯勒和福特 的总部所在地 l二、当前国内经济形势 1、总体经济形势 2、就业 3、物价形势
3、4、对外贸易、投资与消费的关系 5、房地产 6、城镇化 7、收入分配 l1.总体经济形势 l我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 ，经济社 会发展具备很多有利条件和积极因素 和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发 展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国 同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强 对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明 显提高，国际环境总体上有利于我国集中精力搞建设、谋发展。 外围：“中国威胁论”、“中国崩溃论”、“中国责任论” 周边环境 国内：深水区 矛盾凸显期 收入差距 群体性矛盾 社会
4、建设滞后 两个判断: 1.我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期（总判断） 2.我国既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见的和难以 预见的风险挑战。 （清醒判断） l从国内发展条件看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不 可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社 会矛盾凸显，但我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段 ，国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高 ，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济 结构步伐加快，经济长期向好的发展趋势依然存在，各方 面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持 我国经济社会发展良好势头创造了有利条件、提供了广阔 空间。 2、
5、就业形势 2、就业形势 中国面临十分复杂和极为严峻的就业形势 l1.劳动力供给增多，总量压力不断加大 l一是失业人员不断增加；二是下岗职工数量仍然较多；三是 由于人口出生高峰的原因，新生劳动力有较大幅度的增加； 四是农村富余劳动力压力仍然很大 l2.经济下行，影响整体就业 l3.在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾突出 一 是青年失业人员增加；二是下岗职工的再就业困难；三是县 域就业问题突出 l4.随着中国经济结构调整的力度加大，会增加结构性失业 企业“招工难”和劳动者“求职难”并存 十八大 “就业更加充分” “推动实现更高质量的就业” 二、当前国内经济形势二、当前国内经济形势 3、物
6、价形势 “2013年物价走势受两方面因素的 影响：一方面影响提升物价方面因 素也存在，受输入性通货膨胀因素 影响、很多发达经济体采取量化宽 松政策的影响、去年的经济物价变 动还有一些翘尾的因素，所以不能 掉以轻心；但确实2013年，我们 也有一定条件当的水平，比如说粮 食连续几年增收、工业制成品供大 于求、再加上我们继续实施稳健的 货币政策等。总和起来看，我们还 是有条件实现2013年物价总体稳 将物价控制在一个妥定的目标” 中国国家统计局党组书记、局长马建堂 接受记者采访 4、对外贸易、投资与消费的关系 l2012年消费对中国经济增长的贡献率为51.8%， 投资贡献率为50.4%，净出口贡献
7、率为负2.2% 。 -统计局 l世界各国发展的三种主要模式 ：一类是发达国家的高 消费模式 ；新兴国家靠比较优势发展起来的出口导向 模式 ；资源输出国的供给模式 。 l改城镇化革三十多年来，我们没有解决好 l出口导向内需拉动 经济发展-中小企业-就业-最低工资保障 农村消费-城乡一体化-城镇化-土地改革-户籍-公共服务 社会保障体系-破题双轨制-均等化- 5、房地产 5、房地产 l住房消费市场还有很大的发展空间 l刚需 改善性（发达国家40平方米人，我国32.3 人） 保障性住房（ “十二五”3600万套 ） l城镇化率51.3% （去掉农民工这块，实际城市化率只有35% ） 消费模式投资模式
8、过快上涨 经济工作会议：“房地产市场调控不动摇”。 6、城镇化 l热议话题：“新型城镇化”、“三化协调” l：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是 提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农 民。” 李克强 l今明年城镇化改革的综合配套措施将会相继 出台，内容涉及土地、户籍、社会、医疗卫 生及教育等。 7、收入分配 l分配不公，收入差距大 两个比重偏低（劳动报酬在初次分配、居民在国民收入分 配中所占比重） 分配关系不合理（城乡、行业、地区差距大） 分配秩序不规范（工资拖欠、同工不同酬、津贴补贴等） 危害 引发社会矛盾、社会价值观扭 曲、推高物价、资金消费外流 抑制消费 l三、从看改革发展 1、从
9、十八大报告看改革新指向 2、从热点看改革发展任务 1、从十八大报告看改革新指向 l行政体制改革：减少领导职数 降低行政成本 l户籍制度改革：有序推进农业转移人口市民化 l农村土地制度改革：提高农民在土地增值收益中 的分配比例 l民生领域改革：公共服务指向“更多更公平” l生态领域改革：建立资源有偿使用制度和生态补 偿制度 l干部人事制度改革：不让老实人吃亏，不让投机 钻营者得利 领导换届 机构改革 中国经济 反腐倡廉 生态文明 收入分配 社会管理 民生改善 新城镇化 国际关系 从热点中 把握 热点一 热点二 热点三 热点十 热点四 热点五 热点六 热点七 热点八 热点九 二、从热点看改革发展任
10、务 热点一领导人换届：新理念、新风格、新期待 产生了新一届国家机构领导人。其治国理念和施政风格， 将对中国政治、经济、社会、外交产生重大影响，如何攻坚克难推进重 要领域改革？如何解决与百姓利益密切相关的现实问题？无不引起关注 ！ 选举 国家主席 选举 人大委员长 选举 政协主席 决定 国务院总理 主席 习近平副主席 李源潮 全国人大 全国政协 国 家 军 委 军委副主席 范长龙 军委副主席 许其亮 中央军委主席 习近平 高法高检 最高法院院长 周强最高检检察长 曹建明 国 务 院 总理 李克强 共筑梦想，寄予希望 热点二机构改革：新举措呼之已出 转变职能是关键 25 2013年组 成部门 国务
11、院机构职能转变 十大举措 （一）减少和下放投资审批事项 （二）减少和下放生产经营活动审批事项 （三）减少资质资格许可和认定 （四）减少专项转移支付和收费 （五）减少部门职责交叉和分散 （六）改革工商登记制度 （七）改革社会组织管理制度 （八）改善和加强宏观管理 （九）加强基础性制度建设 （十）加强依法行政 突围 突破 突进 过去一年，中国经济企稳回暖 。在全球金融危机背景下，中国经 济总量首次超过50万亿元，7.8 的增速令世界瞩目，中国作为全球 经济复苏重要引擎的地位进一步巩 固。 国际社会在关注，中国新 一届政府的经济部署是否会给世界 带来“正能量”。 热点三中国经济：直面新挑战 寻求新动
12、力 人口红利、出口红利、楼市的红利，正在消退。中国经济还会增长 ，但是告别快速增长，进入到平稳增长时代。 发展思路： 发展新型的战略产业。 通过区域发展带动整体发展。 通过消费来拉动经济的增长。 热点四反腐倡廉：“老虎苍蝇一 起打”，构建“权力之笼” 首次公布反腐立法时间表，完善 反腐败方面的立法是今后5年的立法 重点。 “坚持民主监督、法律监督、舆 论监督，健全权力运行制约和监督体 系，让人民监督权力，让权力在阳光 下运行”。 建议顶层设计，制定反腐败法 ； 建议“建立不动产统一登记制度 、统一社会信用代码等制度”。 网络反腐倒逼公权力改革 委员蔡玲谈避免八项 规定一阵风获13次掌声 热点五
13、生态文明：雾霾压顶， “美丽中国”面临考验 热点六收入分配：2013改革 提速，深层难题议破解 历时八年之 久，收入分配 改革的方案终 于在2013年出 台。缩小收入 差距，是中等 收入国家面临 的普遍难题。 如何保证经 济增长与收入 增长同步，如 何进一步调节 行业收入差距 、提高劳动性 收入比重等是 热议的话 题。 出台的收 入分配改革 方案重点锁 定了工资制 度、税收制 度、央企收 入上缴三大 内容。 出台方案热议话题三大主题 社会转型期 矛盾多发期 特殊敏感期 “网络问 政”效果初显 ，政府在解 决百姓多元 诉求、回应 民意等方面 积极创新。 然而，因 土地、环境 和城管等问 题引发的
14、群 体性事件却 屡屡发生。 改善民生和创新社会管理 社会管理能力面临严峻考验 热点七社会管理：矛盾多发， 实现公平正义探索新办法 苏州城管围殴女贩 遭千人围攻 突出服务为先 更多公众参与 注重源头化解 武汉拆迁酿血案 “看病难 、就业难、上 学难”这“” 老三难”还没 完全解决 。 近五年，中国的民生成绩单亮点频现。但 从全面建成小康社会的角度看 ，民生领域一些 体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账少。 新三难 “养老难、 入托难、出行难 ”的“新三难” 又摆在面前。 老三难 热点八民生改善：新老“三难” 受关注，公共服务求加力 现实问题 需要求解 有力推进 2011年中国的 城镇化率达到 5
15、1.27。 亿多生活在 城镇里的农民工 实现了地域转移 和职业转换，还 没有实现身份和 地位的转变，尚 不能享受到同等 的公共服务。” 新型城镇化是 未来中国经济增 长的重要动力， 上热议推进 路径。 热点九新城镇化：支撑中国未 来增长，重在实现“人的城镇化” 新型城镇化 “人”的城镇化 。制度创新 是当务之急；宜居宜业是核心所在；避免盲 目跃进，实现均衡发展。 阿拉巴马州 。美国经济欠发达地区，住宅 均价13万美元一套，人均年收入4万美元。 德克萨斯州 法国小城镇 中国国防新力量令世 界瞩目。 周边形势复杂， 显示出中国外交政策的 新动向。 重申中国和平发展战 略选择长期不变，清晰 划定了维
16、护正当权益、 核心利益的原则底线。 中国做 一个负责 任、具有 建设性的 大国。 热点十国际关系：和平路线 一以贯之，复杂形势蕴含挑战 国家主权，国家安全 ，领土完整，国家统 一，中国宪法确立的 国家政治制度和社会 大局稳定，经济社会 可持续发展的基本保 障。 2011年9月中国和 平发展道路白皮书 谢谢 敬请批评指正 13947492613 全国发展和改革工作会议2012年12月18日在北京召开 2013年发展改革工作要重点做好九方面工作。 l 一是促进经济稳定增长。 l 二是切实做好“三农”工作。 l 三是保持物价基本稳定。 l 四是推动产业转型升级。 l 五是促进区域协调发展。 l 六是积极稳妥推进城镇化。 l 七是扎实推进生态文明建设。 l 八是着力深化改革开放。 l 九是着力保障和
