实施乡村振兴战略中问题与对策讲义

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1、实施乡村振兴战略 中的问题与对策 2018年将是中国极不平凡之年，是贯彻党的十九大精神的 开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在 农村，没有农村小康就没有全国小康，农村依然是全面建 成小康社会的短板。为解决农村短板问题，新世纪以来， 中央连续15年以一号文件聚焦农村、农业和农民，既凸显 出“三农”问题在中国“重中之重”的地位，又足以表明 中央补齐全面建成小康社会短板的重大决心。 党中央发出实施乡村振兴战略的总动员令 实施乡村振兴战略的目标实施乡村振兴战略的目标 农业必须强农民必须富农村必须美 让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸

2、引力的职业 让农村成为安居乐业的 美丽家园 强富美 目录 1保持土地承包关系稳定并长久不变 2积极稳妥地推进土地流转工作 3深入思考城镇发展战略 抓重点抓重点 破破难点难点 保持土地承包关系稳定并长久不变 第二轮土地承包到期后再延长30年 习近平总书记在党的十九大报告中提出“ 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二 轮土地承包到期后再延长30年”的战略决 策，给农民吃了颗“定心丸”，让亿万农 民更放心加大对土地的投入。 我国农村实行家庭联产 承包责任制之初，承包 期比较短，难以调动承 包人增加投入、合理开 发土地的积极性 19841984年年 19931993年年 20172017年年 国家出台

3、要求土地承包期限一般应当延长至15年以 上的政策 国家在第一轮土地承包即将到期时，就提前明确规 定在原定的耕地承包期到期之后再延长30年不变， 即：1998到期后未作调整直接延长30年 党的十九大报告中提出：保持土地承包关系稳定并 长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年 40年来，中国农村发生了 翻天覆地变化，取得举世 瞩目的成就，家庭联产承 包责任制功不可没 共产党“打土豪分田地”的政 策让广大农民跟着共产党完 成了打下红色江山的第一次 革命 1978年被喻为“第二次革 命”的改革，也正是从农村 发轫让农民获得土地使用 权 20世纪90年代以来，随着中 国工业化与城市化飞速发展 ，现行农

4、村家庭联产承包责 任制的局限性也已显露出来 实行土地承包政策最核心的问题是将土地使用权通过承包权形式 交由农民支配并从中收取土地收益 土地是农民的命根子，土地政 策决定人心向背和政局稳定 1 4 2 3 存在问题 在大量征地行为中，农民权益得不到有效保障，农民的耕 地、宅基地、住宅不能体现其市场价值，土地这个要素长 期无法按照市场规律实现优化配置，已经成为中国农村发 展滞后的总病根。 第二轮土地承包出于维护农业和农村社会稳定等因素考虑 ，土地承包权不作人地变化调整继续再延长30年，导致无 人经营闲置荒废或随意转包他人粗放经营。 土地承包多为农户分散经营，使我国农产品高成本、高投 入、低质量。

5、农业品投入产出周期长、效益低，亿万农民选择了进城打 工，农村出现了土地抛荒撂荒、种地不养地、生态退化等 现象。 解决对策 国家及政府部门必须依法办事，要从 全面建成小康社会大局出发，维护好 农民拥有土地承包权的合法权益。 要针对土地承包中存在的问题制定或 调整法规和政策，发展农业规模化、 集约化、高效化，保护农民种植粮食 和养殖的积极性。 积极稳妥地推进土地流转工作 我国农村土地流转的主要形式、经历及意义 1.我国农村土地流转的主要形式有六种 2.从禁止到解禁到规范化三个阶段 3.推行农村土地流转具有深刻现实意义 一是转包形式，二是转让形式，三是互换形 式，四是出租形式，五是土地入股，六是反

6、租倒包。 明令禁止阶段：1982年宪法规 定“任何组织或者个人不得侵占买 卖、出租或者以其他形式非法转让土 地” 解禁阶段：1988年对宪法进行修改 ，规定“土地的使用权可以依照法律 的规定转让”，奠定了土地使用权合 法流转的宪法地位 规范化阶段：2003年农村土地承 包法实施，规定“通过家庭承包取 得的土地承包经营权可以依法采取转 包、出租、互换、转让或者其他方式 流转”，标志着中国土地承包经营流 转制度正式确立 土地流转是保障农民系列权益的重要手段 ，农民土地可以按其意愿进行抵押、出 让、出租、转让、流转，农民的权益才得 到保障。流转有利于形成农业规模效益， 加快农村土地规模集约化进程，优

7、化土地 资源配置，促进农村经济的发展和劳动力 的转移，增加农民收入。 我国农村土地流转的基本现状 35.1% 农村土地流转表现出明显的区域特征 我国土地流转规模已经从 2007 年的 6400 万亩增加 到2016年的4.71亿亩，流转 面积占比已达到了35.1%。 一是不同地区之间，农村土地流转的比 例存在差异，表现为东高西低的特点。 二是农村土地流转形式在地区之间呈现 较大差异，表现为市场化和多元化特 点。 存在问题 0102 0304 一些地方政府为了政绩，定指标、下任 务，以至变相强迫命令，损害农民利益 ，恶化干群关系。 工商资本下乡与农民争地现象突出。农 户个体或协作社因资金实力无法

8、与工商 资本竞争，只能选择被迫妥协，放弃对 土地的耕作权，由此影响耕地维护，损 害农民利益，损伤国家利益。 流转后农地“非粮化”“非农化”现象严重，造 成耕地流失、危及国家粮食安全。 土地流转程序不标准。完 善的土地流转机制尚未建 立，土地流转中不标准现 象仍相当普遍。 解决对策 04 03 02 01 要健全土地承包经营权登记制度，推进土地承包经营权确权登记颁证工作；要规 范农村土地经营权流转行为，鼓励创新土地流转形式；要合理确定土地经营规模 ，扶持粮食规模化生产，加强土地流转用途管制；要培育新型农业经营主体，发 挥家庭经营的基础作用，探索新的集体经营方式，鼓励发展适合企业化经营的现 代种养

9、业，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范；要健全农业社会 化服务，培育多元社会化服务组织，为农村农业农民提供全方位服务。 要坚决纠正流转后农地“非粮化”“非农化”现象，要规定流转后土 地原来是种植粮食的不能改变其用途。无粮必乱，这数千年的 治国经验必须坚持。 要检讨和防范工商资本下乡与民争利带来的严重后 果。 必须树立农民集体土地所有权的主体地位。 在各种制度创新中积极稳 妥地推进土地流转工作 深入思考城镇发展战略 城镇发展战略则指对城镇发展功能与地位、发展目标与原则、发展重点与路径以及制度和 政策等保障措施进行指导和统筹安排的战略，其多年来一直成为我国政府和学术界共同关 注的一个热门

10、话题。然而，全国迄今为止没有一个整体的城镇发展战略，现实迫切需要对 城镇发展战略进行深入思考和抉择。 城镇发展是我国从农业弱国走向现代化强国的必经之路 党的十九大指出，我国已经进入由富变强的新时代，这 将是城镇发展的重大转型期和机遇期。 综观国际上发达国家及我国经济强省的经验可以发现， 城镇发展对国家从弱小走向强大有着不容置疑的作用， 尤其是对破解我国长期执行城乡二元政策所造成的农村 发展不平衡不充分的矛盾，实现城乡一体化和城乡全体 居民共同致富，更具特殊意义。 城镇发展战略对我国由富变强具有特殊意义 我国城镇发展现状不容乐观 一 巨大的人口 和就业压力 二 紧缺的资源 环境 三 转型的经济

11、和城镇化 四 正在进行的 新农村建设 从宏观看，城镇发展中有四大不可回避的严峻问题 这四项中的任何一项解决不好，均有一着不慎全盘皆输的可能 我国城镇发展现状不容乐观 从微观看，存在四个方面的问题 缺乏整体的科学 合理规划 城镇建设资金缺乏且来 源单一，过分依赖政府 城镇发展普遍存在产 业结构不合理，缺乏 有效的产业互动 城镇的发展规模过小， 无法发挥城镇集聚功能 解决对策 宏观上 重要目标：促进农村劳动力转移与 乡村城镇化及区域经济协调发展 核心问题：经济与社会的协调发展 ，而有效产业的可持续发展则是城 镇发展战略中亟待解决的重头戏。 必须从巨大的人口和就业压力、紧 缺的资源环境、转型的经济和城镇 化、正在进行的新农村建设等方面 入手，引导城镇发展与周边大中城 市总体发展的规划互相协调和统一 ，避免重视局部利益而忽视整体利 益。 必须要把城镇发展战略纳入发展城 乡一体化建设总体布局中 微观上 各省市县乡镇四级政府要科学合理制定本行政辖 区的城镇发展总体规划 必须要解决好资金来源这一颈瓶问题 要解决因产业结构不合理导致城镇发展后劲不足 的问题 要推行国内外一个城镇人口总数应在5万人左右 方可充分发挥城镇集聚功能的经验，制定相应配 套政策，解决目前城镇人口规模过小的问题