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1、非营利组织管理学 主讲教师：张江龙 第十章 非营利组织评估 学习目标： 了解和把握非营利组织评估的必要性，要能 够联系非营利组织的性质及特点来理解非营利组 织评估的特点，尤其是和政府部门的评估和企业 部门的评估区分。要掌握非营利组织评估指标体 系的设定及方法。 重点：非营利组织评估系统设计 难点：非营利组织评估系统设计 第一节 非营利组织评估概述 评估的概念 广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进 行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物 或某些活动的价值的行为。 狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的 地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实 施和
2、结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定 和评价。 评估的特点： 第一，时限性。评估是在一定的时间范围内完成的，而 不是贯穿于项目、计划或政策的始终。这是评估区别于 监测的主要特性。 第二，系统性、规范性和科学性。评估不同于总结，它 是有一套完整的理论和指标体系、规范、科学的有目的 的评定活动。 第三，学习性。评估不仅仅是对项目、计划或政策的相 关性、绩效和成功度的简单评价，也通过评价活动本身 进行学习。 1.按评估的时间顺序分 （1）前评估：是指项目、计划或政策开始实施之前所进 行的评估，也称预评估、事前评估。 （2）中期评估：是指在项目、计划或政策开始后到完成 前之间的任何一个时点进
3、行的评估。 （3）后评估：是在项目、计划或政策结束后，根据原目 标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。 评估的类型 2.按评估者的来源分 （1）自我评估：即项目、计划或政策的实施者进行的内部自我 评估。 （2）外部专家评估：是指项目、计划或政策的实施机构聘请科 研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。 自我评估优点：（1）评估结果建议容易实施；（2）成本较低， 且每阶段可随时进行评估，解决问题；（3）评估者作为项目实施 成员了解组织内部运行机制，熟悉项目实施整个过程，了解试验 区的社会背景、文化背景。 估自我评的缺点：（1）自我评估较为粗糙；（2）社会公众不容 易相信评估结果；（3）
4、评估者是组织内成员，缺乏客观性。 评估与监测的区别 监测是一种持续性的职能，是指收集信息数据，了解 工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入 资源、开展活动、产出成果的过程。 评估与监测的主要区别： 第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能， 它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。 第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动原 则上需要对所有项目、计划或政策都执行。 评估与监测的区别（续） 第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个 项目、计划或政策进行。 第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；而 评估不仅可以利用监测的数据，通常也需要进行一些项
5、目、计 划或政策以外的数据对比。 第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目 、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而评估 主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了 解工作的效果、效率、影响和持续性。 第二节 非营利组织评估的特点 由于非营利组织特殊的性质，导致非营利组织的目标和营 利组织以及政府组织的目标大相径庭，呈现出显著的多元化的 特征。组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标 ，是导致人们难以对非营利组织及其行为作出全面的、有效的 评估的症结所在，正所谓非营利组织的评估困境。 因此，非营利组织评估面对的是不确定因素，多元化特征 等，没有形成统
6、一的，标准化的评估方法。 非营利组织的评估具有评估的一般属性，同时由于其评估 对象的特殊性，它又具有不同于一般企业绩效评估和政府绩效 评估的独特方面： 评估对象的特殊性志愿精神的组织化 非营利组织评估的对象是非营利组织， 它具有组织性、民间性、非营利性、志愿性 和自治性的特点。非营利组织的上述特点反 过来又深深地烙印在其行为和绩效上，在一 定程度上决定了非营利组织评估区别于企业 、政府评估的特殊的规定性。 评估过程的复杂性独特的评估指标体系 非营利组织由于其非营利的本质特征决 定了它不可能像企业评估那样可以通过市场 交换以价格信息的形式体现出来，同样，它 不像政府评估那样可以通过公民的支持率这
7、 一政治投票机制反映出来；一般情况下，非 营利组织的评估需要借助评估指标、评估方 法等工具得以实现，具有复杂性。 评估机制的多元性多元、多方位的评估架构 非营利组织的评估机制是一个涵盖诚信 评估、使命与战略评估、绩效评估和组织能 力评估等多个方面在内的多元、全方位的评 估框架。另外，非营利组织的评估具有内部 和外部两种不同的评估机制：外部评估机制 为非营利组织的评估提供制度保障，内部评 估机制为外部评估机制功能的正常发挥奠定 基础。 评估体系的开放性动态与多元因素影响 非营利组织的评估体系是一个动态的信 息收集、传递、处理和输出的过程。评估体 系与评估环境之间存在着物质、能量和信息 的交换，外
8、界的评估环境可以对评估主体、 评估过程产生重要影响。同时，社会、政治 、文化等因素对评估过程的影响，更加证明 了非营利组织评估体系具有开放性。 评估效用的公益性公益性作为评估最为根本标准 非营利组织评估的目的在于监测和评估 非营利组织工作和服务的绩效能力和水平， 为整个社会其他方面的决策提供参考。与企 业和政府的评估不同，非营利组织的评估能 够对所有顾客群的生产、生活提供普遍的、 广泛的、平等的信息资源，实现公益资源配 置的合理化。 第三节 非营利组织评估系统设计 非营利组织评估指标体系设置原则 非营利组织评估指标体系设置内容 非营利组织评估标准 非营利组织评估的主体 目的性原则。 科学性原则
9、。 可比性原则 定量与定性相结合的原则 整体性原则 可行性原则 非营利组织评估指标体系设置原则 非营利组织评估指标体系设置内容 中国非营利组织评估指标体系 基本状况 组织治理 公共责任 资金使用 信息披露 筹资活动 治理结构的基本方面 理事（或董事）行为 理事薪酬 理事会组织结构 干部的人事任免权 非营利组织评估标准 公益性标准 社会需要性标准 非政治性和 非宗教性标准 非营利组织的发展是否能够促进或带动社会 整体福利的增加并形成广泛的受益者群体 非营利组织所开展的活动提供的服务是否为 社会所迫切需要并弥补政府和企业之不足 非营利组织的发展是否远离敏感的政治问 题并没有明确的宗教意图。 从国内
10、外的经验看，树立非营利组织的社会公信度，首 先必须制定相应的行为准则。反过来说，制定非营利组织行 为准则的目的是为了树立非营利组织的社会公信度。非营利 组织行为准则是对非营利组织进行评估所依据的重要标准。 非营利组织评估的主体 非营利组织自身 政府 公众 民间评估机构 媒体 唯一具有法律权威对非营利组织进行监督与评估的部门 是建立非营利组织行为的信息公开与财务透明制度， 这样就可以调动公众的力量对非营利组织行为进行评估。 第三方评估以及民间的独立评估机构， 也是对非营利组织评估的又一主体 充分发挥媒体的监督作用，以促进非营利组织遵守行为准则 思 考 题 1、非营利组织评估的特点 2、非营利组织评估指标体系设置要遵循哪些 原则 3、非营利组织评估体系的内容有哪些？ 4、非营利组织评估指标需要考考哪些因素？ 5、请谈谈，在中国当前环境下如何完善NPO评 估机制。
