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1、论电子政务建设中的数字鸿沟问题吴雪飞 学号：405010010175摘要：数字鸿沟是电子政务建设中的一大难题，解决电子政务发展中的数字鸿沟问题对推进电子政务建设具有重大意义。本文从电子政务建设中的数字鸿沟问题入手，先记述了数字鸿沟的概念、具体现象和原因，最后再提出了弥合数字鸿沟的路径。关键字：电子政务；数字鸿沟；信息弱势群体；信息素养随着信息时代的到来，信息技术对人类社会经济、政治、文化等产生了极其深刻的影响。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术融合的产物，是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超
2、越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。电子政务遵循普遍服务原则和泽被全民原则，其宗旨是为全体公民提供公平、公正、公开的信息服务。电子政务在开展过程中，有一项重要任务就是实现非行政系统与行政系统之间传递信息流程的电子化。这个过程一般都是以一种“非人”的，但是“拟人”的电子界面来完成，如网上咨询，电话呼叫中心等，它对于任何一个有条件使用的人来说似乎都是一视同仁的。可是由于并不是所有人都有充分的条件去使用或是可能会使用这种服务，也就是说，电子政府的各种服务的使用和取得的条件性，并不是因为你的身份、种族而产生，更多是因为你获取和利用信息的能力及条件决定的，换言之
3、，就是公众所处的信息技术基础设施环境和自身的信息素养，电子政务的这种条件性实际上就是“数字鸿沟”问题。一、电子政务中的数字鸿沟概述（一） 数字鸿沟的概念数字鸿沟是人类进入信息时代之后出现的一种新的社会现象，它是指由于信息化水平不同而导致不同国家、地域、机构或个体之间在信息的获取、利用、传播等方面的差异。它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。数字鸿沟实际上把社会分成信息时代的两个不同群体，一部分人是“信息强势群体”，他们拥有功能强大的计算机、最好的电话和网络服务，具备与他们生活工作相关的大量的信息技能和意识，他们能够享受到整个社会信息化带来的种
4、种益处；另一部分人是“信息弱势群体”，由于种种原因，他们不具备相应的基本条件和能力，会被排除在信息化程度日益提高的主流社会之外。本文讲的是电子政务建设中的数字鸿沟，而电子政务又主要是以互联网技术与公众进行交流，所以本文的数字鸿沟采用我国学者胡鞍钢的定义：“数字鸿沟”是以国际互联网为代表的新兴信息通讯技术在普及和应用方面的不平衡现象，这种不平衡不仅体现在不同地理区域、不同人类发展水平的国家之间、不同经济发展水平的国家之间，同时也体现在一个国家内部不同地区、不同人群之间。综上，电子政务建设中的数字鸿沟是指在政府信息化过程中，由于社会因素、技术因素或政府自身因素造成的不同地区、不同部门电子政务建设的
5、差异以及社会公众之间在获取、利用电子政务服务和信息等方面的差异。（二） 数字鸿沟的具体表现1地区间的数字鸿沟。地区之间的数字鸿沟在我国表现得尤为突出，从总体上看，依照地理位置和经济发展水平程度的不同，我国可分为东部、中部和西部地区。这三个地区互联网普及水平极不平衡，存在着很大的数字鸿沟。东部地区是互联网普及的领先地区，而中部地区和西部地区则低于全国的平均水平。据CNNIC（中国互联网络信息中心）于2008年1月发布的第21次中国互联网络发展状况统计报告中统计数据显示，我国经济相对比较发达的华北、华东和华中地区用户分别占总量12.6%、34.9%和30.6%，而相对落后的东北、西北和西南地区用户
6、分别只占8.1%、5.8%和8.3%。2城乡间的数字鸿沟。城乡之间的数字鸿沟是电子政务发展过程中不容忽视的问题。虽然整体上我国网民数量呈持续上升趋势，但重点仍是集中在城镇网民数量的增长，互联网在农村的普及率还远远不够。据CNNIC发布的第21次中国互联网络发展状况统计报告中统计数据显示，目前74.9%的网民都居住在城镇，城镇居民的互联网普及率是27.3%，农村仅为7.1%。3个体间的数字鸿沟。电子政务只有在与公民进行交流并满足公民需求的基础上，它才具备其价值，所以判断电子政务成功与否还得取决于公民个人的接受程度。受自身因素包括受教育程度、收入水平、职业等的影响，个人应用新兴技术的能力有所不同，
7、导致其在享受电子政务服务中也会有所差异，这就是电子政务发展中个体之间的数字鸿沟。据调查报告显示，从学历来看，在所有网民中，高中及其以上学历的网民占72.2%，初中以及初中以下学历的占27.8%；从收入上看，接近74%的网民收入都在2000元以下；从职业上看，学生所占的比例最大，占到28.8%。二、数字鸿沟的原因及影响（一）数字鸿沟的原因造成电子政务建设中数字鸿沟的原因是多方面的，其中最主要是经济发展不平衡和个人信息素养差异。1经济方面。经济发展不平衡是造成地区间、城乡间数字鸿沟的主要原因。数字鸿沟是经济鸿沟在信息社会中的反映，对国家和个人来说，发展和使用信息技术离不开一定的信息基础设施和设备，
8、这需要具备一定的经济能力。电子政务是以互联网为中心的现代信息技术作为技术基础的，参与电子政务必须拥有一定的信息工具和信息手段，最基本的就是要拥有一台电脑，购买必要的软件，能支付日常的上网费用等等。倘若这些条件都无法满足，试问又如何开展电子政务呢？东部沿海地区凭借政策优势和地域优势，经济发展迅速，这些地区的地方政府也有了足够的财力来发展电子政务，大力进行信息化建设，如铺设网络基础设施、购买数字化设备、开发信息系统。而广大中西部地区的经济发展迟缓，地方财力不足，无力进行政府信息化建设。同时，农村经济发展相对落后，农民的收入较低，信息基础设施水平也较低，难以真正融入到电子政务信息化建设中。2个人信息
9、素养方面。信息素养差异是造成个体间数字鸿沟的主要原因。在信息时代，网络是是个人获得信息和与人沟通的重要渠道，人们一方面借助媒体获得大量信息，保持和外界的紧密联系，另一方面也必须能对网络信息有自主判断的能力，而非被网络信息覆盖。所以，这种对信息判断、分析和利用的行为和能力就是信息素养。对于统一媒介所传来的信息，不同信息素养的人获得信息的广度、深度、层次可能不尽相同。电子政务以公民为中心，以满足公民的信息需求作为判断电子政务成功的标准。公民作为信息主体，其信息素养会影响到享受电子政务服务的质量，这种质量的差异就是所谓的“数字鸿沟”。（二）数字鸿沟的影响电子政务建设是社会信息化的一个重要组成部分，它
10、是在已有的社会信息环境的基础上展开的，而普遍存在的数字鸿沟对开展电子政务的信息环境造成了严重的影响，最突出的表现就是导致电子政务的高门槛性，衍生出更多的不平等现象，损害社会公正，影响社会和谐。具体表现是：首先，在信息化程度日益提高的现代社会中，信息弱势群体就意味着更少的发展机会，他们无法接触到现代信息网络、信息技术终端产品，更不用说获取和使用信息资源，失去了公平获取信息、发展自身的机会。其次，到电子政务阶段，这种不平等就会进一步加剧而可能上升到政治权利的不平等。电子政务是通过电子化的途径来提供公共服务，实施公共权利的分配，但是一些群体可能没有条件和能力进入到电子政务中，他们就会失去通过信息化手
11、段实现政治权利，取得一定政治利益的机会。由数字鸿沟引发的这种不平等不会自行缩小，它只会随着社会信息化程度的提高而拉大，最终将会影响到全社会的民主建设，严重阻碍和谐社会的构建。三、弥合电子政务中数字鸿沟的路径弥合数字鸿沟，降低电子政务建设中的高门槛性，构建全体社会成员能共同受益的电子政府，是电子政务建设中需要重点解决的问题。解决电子政务中的数字鸿沟的关键是社会信息环境的改善和接受服务的公民的信息解读能力的提高。具体说来，有以下几个方面：1加大对贫困地区电子政务建设的财政投入，缩小地区间信息基础设施的差距。信息基础设施是政府信息化建设的基本条件，但是由于各地政府的财政收入差别很大，在信息化建设的投
12、入力度上各不相同。经济发达地区往往已经建有比较好的信息基础设施，因此，国家要大力加强经济欠发达地区的信息基础设施建设，有计划地为贫困地区建立起最基本的信息基础设施，包括农村电话、广播、有线电视、互联网等，为信息入乡进村创造条件，逐步缩小与经济发达地区的信息化差距。2大力推进农村电子社区建设，完善电子政务服务手段。农民作为电子政务“数字鸿沟”中最大的数字弱势群体，应该得到政府的特别关注。推进农村电子社区建设，包括增加公共上网场所，提供无线网络服务和网络信号塔等基础通讯设施的建设，应提高农村的电话普及率，降低上网费用，提供廉价、实用的上网设备，让低收入的居民也有机会接触网络。同时，还应完善电子政务
13、的服务手段，让它不再仅仅局限于网络，更多地可以通过手机、电话、数字电视等形式提供服务，这样，在农村互联网无法普及的情况下，农民也能通过其他渠道参与电子政务。3调整教育政策，努力提高信息弱势群体的信息素质。信息素质是影响信息主体获取和利用信息资源的一个重要因素，而信息主体之间信息素质的差异性是导致数字鸿沟的一个重要因素。换言之，即使是在具有丰富的信息资源的前提下，信息主体之间的信息素质差异导致他们对信息资源利用的有效程度以及利用的结果都不尽相同。而教育是提高弱势群体信息能力、缩小他们与其他社会成员知能差距的重要手段之一。所以，国家要大力发展针对信息弱势群体的教育事业，以此不断提高其信息意识、信息
14、技能、信息知识和信息道德。比如说，教育部门、宣传部门、大众传媒应加强合作，通过广播、报纸、电视、网络等多种手段，宣传信息在人们生活中的重要性，介绍与信息产业和信息技术相关的知识，报道在信息技术革命中发生在最前沿的消息，培养人们的信息敏锐性，使人们在生活中树立信息意识；充分利用高校图书馆的优势对广大在校学生开展信息素质教育等。四、结语 电子政务服务的是全体公民，而数字鸿沟的存在极大地限制了其服务对象，引发了很多不平等现象，解决电子政务中的数字鸿沟问题显得尤为迫切。弥合数字鸿沟，政府当然起带头作用，但也需要我们每个人的积极响应。我们应以正确的态度对待数字鸿沟，既要消除盲目乐观的误区，也要树立危机意
15、识，找到跨越数字鸿沟的具体方法，要从财政政策和教育等方面采取实质性的积极措施，跨越数字鸿沟，建成一个真正服务于全体公民的服务型政府。参考文献1.祝小宁，刘婷婷.电子政务的发展及其对策研究J.电子科技大学学报（社科版），2003(1)2.苏震.中国如何填平数字鸿沟J.情报科学，2002(7)3.胡鞍钢.新的全球贫富差距：日益扩大的“数字鸿沟”J.中国社会科学，2002 (3)4.刘邦凡，王栋，侯秀芳.我国服务型政府建设中的数字鸿沟问题及其对策J.科技管理研究，2009(3)5.赵银红.美国电子政务发展中的“数字鸿沟”表现及原因分析J.天津商学院学报，2005(5)6.徐国庆.跨越数字鸿沟构建中国电子政府的挑战与对策J.江西行政学院学报，2002(2)7.刘晓洋.论我国电子政务中的数字鸿沟困境和路径选择J.中山大学研究生学刊（社会科学版），2009(2)8.赵豪迈，白庆华.电子政务“数字鸿沟”分析与数字援助政策J.情报杂志，2007(3)9.唐思慧.电子政务建设中的信息公平保障研究J.档案学通讯，2008(5)10.齐力.电子政务在公众服务中数字鸿沟问题及对策研究J.天津大学硕士学位论文，2009年8月
