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1、农村土地纠纷案件成因探析兼议土地承包法立法缺陷我国是农业大国，人口中的80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形式下地位显的尤为重要。XX年8月29日，我国颁布中华人民共和国农村土地承包法，该法于XX年3月1日起施行。这是在新形式下颁布的一个非常重要的法律，它细化了土地发包程序，赋予了每个村集体成员公平的承苯包权，巩固了家庭承包制度，完善了违反纸土地承包经营权的民事责任的承包，对促筝进农村土地的合法、高效流转起到了非常重要的作用。但是，随
2、着农村经济的发展纣，土地问题却日益突出，特别是生产力发负展相对滞后的地区，农民对土地寄于的期阖望很高，土地问题则更加突出。笔者对X康X年垦利县土地纠纷案件进行调查后发现，XX年垦利县法院共审理土地纠纷案件抓86件，其中判决37件，调解18件，洙撤诉28件，移送1件、驳回起诉2件。其中村民联名要求确认合同无效的案件6件，解除合同的4件。这与XX年的土地舁纠纷案件共20件相比，土地纠纷案件上眨升了4倍多，村民联名起诉案件则是以前没有过的。作为一名法官，我参与审理了蓰其中大部分案件，对这些案件的成因既有陶现实的感官感触，又有理性的思考，现对幂土地纠纷案件的特点及原因作探析如下。墩一、土地纠纷案件主要
3、特点（一）土卣地发包程序不合法，违反民主议定原则。毫在审理的这些案件中，笔者发现，案件所涉土地没有一个是严格按中华人民共裒和国农村土地承包法第二节所规定的土蒲地承包的原则和程序办事的。这些合同，炅大多为村民委员会或者村民小组与承包户庳签订，但合同没有根据该节第18条第（3）项规定，依法经本集体经济组织成员跹的村民会议三分之二以上成员或者三分之闯二以上的村民代表的同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律邦规定的。（二）土地纠纷案件涉及人员瘾多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激王化。土地纠纷案件，大多涉及人员较多碉，并且为大多数村民所关心，一旦处理不辔慎会造成村民上访。XX年8月份，
4、垦利诙县垦利镇民丰村近200户村民联名起诉健该村第五生产小组，要求确认该小组与他页人所签订的土地承包合同无效。在案件审理过程中，这200户村民多次到垦利镇缂人民政府和垦利县人民政府上访，并一度流局面难以控制。XX年9月份，垦利县黄拱河口镇十三村的100多户村民起诉该村贳第一村民小组，要求确认该小组与他人签拦订的土地承包合同无效，该小组村民亦集多体到垦利县人民政府和东营市人民政府上茹访。（三）土地利益争执激烈，矛盾具瞄隐蔽性和突发性。土地纠纷案件，利益芴争执的激烈是其他案件无法比拟的。垦利调县垦利镇民丰村200户村民联名上告案饔，全体村民都来到法庭参加庭审，致使法赃庭内拥挤不堪，庭审时，原、被告
5、均有过鲞激言词，特别是原告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角蒜，幸好在法庭的有效控制下得到了平息。坼土地纠纷案件还有隐蔽性的特点，这些矛勘盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体缋的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点架破而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，最终对利益的追求会突破谭人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。（四）土地纠纷所涉涞土地往往四至不明确。通过对土地纠纷谋案件的庭审分析及对其他的一些土地承包笔合同的侧面考察，很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至，当事人也很难琨准确说出土地的四至。（五）土地纠纷汊
6、案件季节性、时间性强。土地纠纷案件奈有较强的季节性，这受到自然规律的影响却。这类案件一般集中在春播或者秋种时。拜另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案碘件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性地特点，法院处理这类案件则具有较强的时窘间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。二、土地纠纷案件成因探析近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着龙深刻的社会及历史背景，探究其原因，笔垛者认为主要有以下几点：（一）社会经氵济的发展，土地效益的大幅提升，是土地鹅纠纷案件增多的根本原因。近年来，我艄国对农业和农民问题重视度达到了历史上贺从未有过的
7、水平，对农业发展的支持也是迪空前的。XX年中央一号文着重于让农民廷减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手阡，启动了城市资源施惠农村的历史转变；欲XX年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始附打造农业的核心竞争力。二个中央一号文嚯，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正是在这种大环境下诚，我国的农业这二年也得到了很大发展，汇土地效益增加明显。以垦利县为例，垦利煅县亩产棉花约300公斤。XX年，棉花掏每公斤价格约为4元左右，每亩土地毛收萼入约1200元。XX年，棉花价格一度阒飙升到每公斤8元左右，亩产值则达到了2400元。可以说，利润成倍增加。正洌是在这种
8、形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多在囟城镇打工的村民也开始走回家门承包土地羟，以求好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种，承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农邪民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷案儋件增多的根本原因。垦利盐碱地较多，梳原先人们对这类土地期望值不高，有许多僬被弃耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕笞种的盐碱地上耕耘，使土地得到了改良。蚪现在随着土地效益的增加，村集体意识到扑土地的重要性，在多数村民的强烈呼吁下眠，开始要求收回这类土地。如垦利县黄河沼口镇东增林村
9、诉王会美收回土地案，王会蹉美于80年代初开始耕种该村一弃耕地，影XX年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收回土地，村委遂诉至法院曜。（二）农民法制意识的增强，与村领凇导班子法制观念相对滞后，不依法进行土灵地发包之间的矛盾是土地纠纷案件增多的瘅又一重要因素。随着我国综合实力的不锆断加强，我国正日益建设成为更文明、法梏冶的社会。在社会发展中，农民面对日益晁开放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案镭例，面对新闻媒体的法制宣传教育，潜移默化中他们法制意识得到了不断强化，依拼法保护自己的合法权益已成为他们的首选累。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们熨不再姑息、躲避、忍让，而是大胆地用法睨律来维护自己
10、的合法权益。相对而言，农元村集体组织的领导成员，则未能顺应时代兜潮流。他们大多用老经验、老办法来解决劁各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个岐新的高度观察分析问题，更不能适应形势玉发展，学法用法，不能用法律规范自己的筢行为。面对新情况、新问题，他们不及时尹更新自己的观念，仍用老经验来办事。同样的情况及问题，随着农民法制意识的增竦强，再用老一套办法来行事是不能取得好护效果的。透过农村土地纠纷案件分析，正眇是由于村领导未能适应新形势的需要转变镯自己的思想观念和作风，未按土地承包法粟规定的程序来进行土地发包，并且还存在昊任意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷的发生。如垦利县黄河口镇西蠃增林村诉
11、吴宗河案，垦利县职教中心诉李醒四杰案。两案均为双方合同到期前发包方削为谋取更大利益而要求将土地收回，侵犯了承包户的经营权。（三）政府对农村土地承包指导监督不力，政府不依法给承包户发放土地承包经营权证也是纠纷产生瓦的重要原因。乡（镇）人民政府对农村业工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，乡（镇倮）人民政府的监督指导能力弱化，不能及帝时对村委的工作进行监督指导。农村土地承包法第48条规定：“发包方将农鄄村土地发包给本集体经济以外的单位或者摧个人承包，应当事先经本集体经济组织成刷员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）十人民政府批准。”可以
12、看出，乡（镇）人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，棋对于农村承包户依法承包土地的，土地袍承包法和农业部农村土地承包经营权证管理办法都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，妮该证是确定承包户享有土地承包经营权的婉法律凭证。但是，通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发包经乡（镇）碘人民政府批准的几乎占不到三分之一。很糨多承包户根本没有土地承包经营权证。这竽种情况下，有可能造成土地权属模糊，产佚生不必要的纠纷。（四）垦利土地状况眇特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷戮的产生。垦利县位于黄河入海口，这里
13、莉土地辽阔，盐碱地丰富，每年新增滩地较咋多。作为一个人口少面积大的县，人均占濯有土地面积较大，且其中荒碱地较多。这拼导致许多情况下，发包方发包土地实行指年定地片法，即给这块地起一个简单的地名懒，如“村南坝东地”、“河滩地”等，然酌后把承包户叫到该地指认一下，或者干脆问承包方知道不知道该地块，知道的话就菸直接签订合同。这些合同中，根本没有详麸尽的四至，更没有确切的亩数。合同书中嚅的亩数仅为双方估算数。这类合同很不规弊范，导致这类案件开庭时，很多情况下双鬃方对土地的实际亩数均不能准确的说出，妖四至也仅能说出大体方位，致使许多情况彰下与邻地承包户或者合同双方产生纠纷。据譬如垦利县河口镇辛庄场村诉张其
14、增农业丿承包合同纠纷一案，该村就不能指出其准第确的地界，致使案件难以查明。又譬如张酾宝力诉垦利县永安镇六村董胜利等16人屡侵权纠纷案。该土地由张宝力承包，这16户村民也有该村书记和委员署名的同意萃他们继续耕种的书面承诺，但该书面承诺粝内容不详。该承诺在张宝力所定合同之前圜，并且16户村民已开始耕种，法院认定了该书面承诺的合同效力。像这类合同不派规范的案件也并不少见，（五）农村土地承包法的立法缺陷导致法院对土地垩纠纷处理面临尴尬。农村土地承包法是煦我国制定的一部重要法律，实践证明，它颁对维护农民利益，保持农村社会的长治久浦安起着重要作用。但是，它也存在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点：1、土刽地
15、承包以户为单位，土地承包30年不变怛容易引发新的矛盾。土地承包规定30罕年不变，目的在于维护农村的稳定。土地癌以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭螈承包经营为基础的，统分结合的双层经营恶体制。但分析该规定，存在一定的问题。腕农村以户为单位进行承包经营，30年不赎变，假设土地承包经营后第二年又增添了正人口，以新生儿为例。按照增人不增地减盎人不减地的总原则，该新生儿将在29年猢内得不到土地（虽然该法规定用机动地等陇调整给新增人口，但该法又规定，机动地臃不足5%的不现再增加机动地。村委留机急动地的很少）。在其结婚生育以前，他与勒其父母一块居住生活，可能感受不到没有沲土地带来的压力。但他成人后，假设他
16、2谕3周岁结婚，对象也是23周岁，与他同蕹种情况。婚后又生育一子。他们这又是典祯型的一个农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地。但农村土地承包经营吣法第5条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和卑非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下，新的农户就可能驭面临吃不上饭的境地，他们会要求行使承包权，产生纠纷。2、村民起诉要求村存委分配土地案，因法院对这类案件性质认钜识处理不一，影响到了案件的及时审理。现在有许多村民起诉要求村委分配责任拂田，原先这类案件一般由行政庭作为行政礓案件进行审理。农村土地承包法实施荆后，对此类案件的审理产生了争议，行政琚庭以该法第53条的规定为由认为这类案君件应由民庭进行审理。该条规定为：“任杈何组织和个人侵害承包方的土地承包经营蓖权
