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1、农村法治文化建设调研报告建设社会主义新农村，推进城乡一体化，必须同步实施农村法治文化建设工煨程。法治文化是一个国家或肢地区对于法律生活所持有的蚜以价值观为核心的思维方式欤或行为方式，包括人们的法蓐治意识、法治观念、法治思呐想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内救在动力。要实现依法治国、晦建设社会主义法治国家镜的目标，建设和谐社会，离阔不开法治文化的支撑。只有耶在农村基层加强法治文化的忄建设，才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障藿。一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课敌题法治文化是法治建设觎的根本内驱力。当前，在我巳国加强法治文化建设，不仅赧具有重大
2、的理论价值，更具睚有重大的现实意义。加撕强农村法治文化建设是建设锘社会主义法治国家的必然要嗝求。党的十六大确立了依法蹂治国、建设社会主义法治国嫉家的伟大战略目标。十多年包来，我国在法治建设进程中瓶取得了巨大成就。但是，也佑毋庸讳言，在农村现实生活蚕中仍存在大量与法治社会相穆悖的现象，侵害农民合法权源益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在渫全社会建立起深入人心的法谂治文化，则是最深层的、最娥根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大洧国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进神程，推进农村基层民主法治婿，加强农村法治文化建设已
3、奖成为当务之急。加强农甬村法治文化建设是基于扬弃了中国传统法律文化的现实需鲨要。产生于小农经济基绕础上的中国传统法律文化，场从根本上来说是“人治”文劣化，是与现代法治观念相悖畈的。LocalHOst中国传统法律文化的主要特点玫是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重切刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力髭，仍然在阻碍着我国法治的“现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍蛲作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整晃个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。加强农村法治文化建鸱设是构
4、建社会主义和谐社会亓的根本要求。和谐社会荣，从本质上来说必然是法治得社会,离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农跋村法治文化作为和谐文化的卓组成部分，是和谐社会的重吣要基础和内容。首先，法治嗍文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规滑范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪濉、维护公平正义。和谐社会蚤追求的也是矛盾、冲突得到依有效化解，使社会归于和平氐与安宁，所以两者在目标上妻具有根本的一致性。其次，龄法治文化是和谐社会建设的侑推动力。法治文化有助于社评会民主法治、公平正义的实淞现，有助于营造诚信友爱的骀社会氛围，有助于保障充满俭活力的新农村建设，有助于镍建立人与自然的和谐
5、关系。琵二、当前农村法治文化建设的现状多年来，农方村基层经过持续深入开展普砂法教育，法治观念逐渐深入钦人心，运用法律手段解决矛蕤盾纷争，维护自身合法权益屏，正在成为更多农民的首选湾，农村的法治水平正在向建怊设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的萨地方，受自然经济长期形成禅的传统观念影响，法治文化象的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法豇律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未株能充分发挥应有的作用，社湮会法治化的程度不高，在一硪定程度上制约了农村经济和泵社会事业的发展。当前狻，阻碍农村民主法治进程、腾影响现代法治文化建设的因坡素主要有：长期人治历漶史造成了人们畏法息
6、讼的心理和行为习惯。由于我堂国传统人治理念的根深蒂固鹨，农村一些地区至今还缺乏芬现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农铆民的权利和平等竞争的意识鞴比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建庶社会“法即刑”观念的影响楫，片面视法为惩罚的工具，蛮视寻求司法诉讼为畏途，每寤遇纠纷和冲突，往往依凭“肩乡下事乡下了”的传统，寻酵求“私了”或纠缠于行政解蠛决的途径，还不习惯也不善缓于通过法律途径来维护自身宣的权益；有的基层干部在处趸理农村大量的复杂事务时，又常漠视法律，依然习惯于用呀传统的办法息事宁人，一味蜉以不扩大事态为目的，丢弃炯法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被构人们所
7、接受。落后的社会文化环境对法治文化建设事产生消极影响。农村地区的法治文化形态是整个社罕会文化形态的一个重要构成摩，两者息息相关。作为乡村赘文化活动中心的乡镇所在地戢，其社会文化环境对法治氛撸围的影响十分明显。局部农望村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡俣村文化生活贫乏苍白。在一浜些社会文化环境较差的四地方，文化设施还较为缺少噫，文化活动的品味不高，有治的地方赌风盛行，迷信成风回，不健康的书刊、音像泛滥维，并处于无人过问的状态，荔因而严重地毒害了社会空气跟，戕害了青少年的心灵，导致有的青少年因此走上违法斡犯罪的道路。少数地方酩政府的随意行为造成农民对贲法律信仰的缺失。有的雅农村地区，
8、由于农民传统上酽对地方行政长官的尊从，使辄得乡镇区域常常是作为一个硪相对独立的社会区域而存在否的，这就使得乡镇执法主体胬的行为对区域内法治文化的酩状态发生重要影响。在一些捍社会文化欠发达、法治环境较差的地方，有的乡镇干部撰因自身文化和法律水平的局茎限，未能依法正确有效地行献使行政权力，有的甚至以言仗代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的惕公款吃喝成风，参与赌博成切癖；有的受地方势力、家族惰利益所左右，利用自己手中埙的权力想方设法谋取私利；邱甚至有的干部自身违法乱纪饲，贪污受贿。其负面效应所及，污染了一方的社会空气嵯，致使部分农民对法律的信鲴仰难以养成，对法律正义的期待难有信心。三、加
9、獠快农村法治文化建设的对策翡在推进社会主义新农村挞建设，实施城乡一体化的实愦践中，如何加强农村法治文锴化建设，以法律手段来规范嫦、引导、保障农业和农幕村持续稳定协调发展，逐步绑把农村经济、政治、文化和菀社会建设纳入法治化轨道，沤这是一项宏大的社会系统工橡程，是当前新农村建设中亟畴待解决的一个重大课题。如摸何在新农村建设中同步加强唷农村法治文化建设，笔者认渑为可把以下几方面作为工作嚯的着力点：加强农村法既治文化宣传，营造依法办事烬的社会氛围。“五五”普法规划首次将农民列为普法的重点对象，为此要通过骸法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重嶂法治的理念和价值取向，营泥造出崇尚法治的社会氛围
10、，窨使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维仫护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法慧治的过程中正是承担着法治锕文化建设的重要职能。随着黛新农村建设的全面启动，在儡城乡一体化进程的加快，村弗镇规划的土地征用、基础设釜施建设的招标投标、城乡流邬通体系有序构建、农民工权履益的切实保障、社会治安的和谐稳定等，都与法律法规缡息息相关。因此，在开展“法律六进”活动中，要有效茜地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局，结合当肥地农村的特色和实际，以“祧关注民生，普法惠农”为主戕题，开展形式多梓、丰富多妤彩的农村普法活动，把法律妖真正交给农民
11、，使农民了解肘法律，使法律的公平正义原毕则深入人心，使法律能够在貔广大农村扎根开花。在普法菜过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，碑树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，叠通过法治文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形圾成一种依法办事、循法而动蝓的行为定势。要以村级“两楫委会”成员、党员、村民代殁表为重点，有计划分步骤地原进行，注重选择农民身边需葆要的法律，开展普法互动活莘动，让农民从被动接受向主晁动关注转变，把事关农民切惹实利益的合同法、婚诤姻法、土地管理法、爵土地承包法、物权法壅、农业法、村民委柴员会组织法等法律法规的鳝
12、宣传摆在突出位置。要利用悃村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法制宣传隙栏、新闻媒体、法制文艺等翁平台，大力宣传传统法律文沏化中的优秀成分，并使之与惦现代法治精神相融合，逐步形成具有中国特色的农村法瘕治文化，让农民对普法宣传鹪效果看得见、摸的着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。完善农村民主制度，构筑安定有序的法吊治屏障。要以贯彻实施胤新修订的村民委员会组织法为契机，深化民主法治坩村创建，强化村民自治，实昆现从“人治”向“法治”、痕“制治”的转变。要切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，扎实推进村级事务公开和孺财务公开，让广大农民真正屑成为农村
13、社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者冯，切实体现“以人为本”，饣从而不断促进广大农民群众忄民主意识、法治意识的提高俄，实现农村社会的稳定与进吩步。做到“民选干部为人民流、民选干部受监督”，同时要求村干部主动带头守法，揎使村级决策管理和财务活动枘真正走上规范化、制度化、侦公开化的轨道，还政于民，铪对村民负责，受村民监督。加强道德文化建设，构建鞔和谐农村的精神支撑。伪构建和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，不仅要从法律制度上维护社会稳定、落保障社会的公平正义，还要醪提供教育和引导，从道德文锡化上营造谅解宽容的和谐意收识，提供和气、和睦、和谐狰的精神支撑，为法治和谐农傥村奠定广泛的群众基础和坚汕
14、实的社会基础，形成社会进膏步的凝聚力。要建立起以法蜍律为核心的农村新道德体系，推动法律与道德走向统一获。要强化公民道德建设实恐施纲要和“八荣八耻”及汝新农村建设20字方针的宣脾传教育，同时，还要依靠广流大农民群众在农村开展禁毒侍、禁赌等专项斗争，消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，菖取缔非法宗教活动和封建迷凡信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围虏。加强涉农执法力度，打造依法行政的法治环境。加强对农民的司法保护，薰依法切实维护农民的人身权渐利、财产权利。为此要合理蒴设置基层公安派出所、司法蹑所、法庭等机构，降低农民挤的诉讼成本。要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法瑞
15、队伍，保证其独立、公正，千依法行使职权。要坚决打击雄各种坑农、害农的犯罪活动胁。加强执法力度，严厉打击措制售假种子、假化肥、假农痃药和非法吸收农民存款、集溉资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会”干部职泞务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推动村务财赏务公开。要落实农民群众信帼访工作，妥善解决农民群众砰反映的非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严肃纠正和查处各种执法憎不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督洳检查，保证法律法规的正确迪有效实施，树立法律的权威贵。健全利益协调制度，曝建立规范有效的法治机制。司建立和谐法治新农村，求推进城乡一体化进程，必须夜注重建立健全规范有效的法捡治机制和利益协调制度。一要建立完善农村社会保障制谰度。健全慈善救济、优抚福招利、社会帮扶相结合的救助唯机制，完善农村贫困家庭就瑛业、就医和子女就学资助制灏度，从源头上减少生活利益芮驱动而形成的不稳定因素。市二要建立完善农村法律援助魄制度。完善农村法律服务体晰系，积极为农民群众提供法醒律服务，使农民的权益受到蒌侵害后能通过法律途径得到怡及时有效的救济。三要建立鳝完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境，维护鸷农村社会稳定。四要建立健颧全矛盾纠纷处置机制。针对翡民间纠纷存在主体多元化、勿客体复杂化、规模扩大化、隰行为激烈化这一难题，从维嗪护社
