中小型水利工程建设质量剖析

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1、1 中小型水利工程建设质量 控制 2 主 要 内 容 1 2 5 问题剖析 质量控制基本原理 水利工程监理质量控制 7 7 6 2 3 3 4 中小型水利工程建设质量控制 7 水利工程质量管理实例分析 3 一 问题剖析 4 1 普遍性问题 “百年大计，质量第一”。 确保工程质量是工程管理、 设计、施工、监理工作中永恒 的主题。 存在问题： 规划设计滞后。 前期规划工作质量不高。 单价低，地方矛盾多。 质量意识薄弱。 第一线的施工人员普遍存在 素质不高流动性较大等。 5 2 施工质量控制及评价方法存在的问题与不足 中小型水利工程具有特点： 小而全 专业多 单项工程量小 单价低 投资少 工期短等特

2、点 在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是 不正规 工程质量保证体系不健全。 6 （1）项目法人存在不规范的行为 项目管理水平差 项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。 项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决 策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。 中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金 到位情况比较差，工程往往不能够按照计划进行。 一些地方矛盾由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程 的施工进度。 业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当 质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。 7 不能严格执行合同

3、 在招投标工作中过分的压低工程造价。 工程变更随意性大，不能严格执行合同。 有关部门条款，不按程序办事。 长官意识严重，行政指挥较多。 8 工程管理中的服务意识较差 工程前期手续不完备即开工。 形成的地方矛盾较多。 使施工方疲于处理各种地方矛盾。 弱化了质量管理的精力。 业主对设计及监理工作的过多干涉。 9 （2）工程设计存在不规范行为 项目决策咨询评估有待加强 中小型水利工程很少组织可行性论证 。 工程建设常常不合理或不规范。 国家或水利部已经出台了一系列法律 法规技术标准和规范，但很多水利基 层单位和够人并没有去实施。 10 工程前期勘测设计的深度不够，设计不规范 个别工程建设项目的项目规

4、划书 、可行性研究报告和初步设计文件, 由于前期工作经费不足,规划只停留在已有资料的分析上。 缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析,特别是缺乏 较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料。 致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，直接 影响到工程建设项目的评估立项进度和质量等。 设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较 多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。 11 考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。 设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力。 投资问题：一般采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方 筹集资金占很重要

5、的部分，但是大多数不到位。 有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项 后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测 工作，导致中小型水利工程的前期勘测设计深度不够。 有的项目由于政府的行政干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等 。 12 （3）承包人质量控制存在许多问题 中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。 以一个水库而言，中小型水利工程所包含的项目与专业和大型水库 是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已。 但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另 一种难度。 若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证

6、若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制。 13 中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资， 采用地方单价较低，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破。 一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，严重地影响质量控制工作。 地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。 在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单 位在经济上十分被动。 中小型水利工程经常出现许多分包，甚至“隐性转包”。 包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假 ，给工程质量造成隐患。 14 施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重 ，施工水平低。

7、 项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头,施工队伍设备投入少 、技术水平低 。 施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不 完善。 缺少专业的相对固定的施工班组,造成施工组织的杂乱无章、低级错 误不断。 15 （4）建设监理制度在执行过程中存在诸多问题 主要有以下几个方面： 建设制度不规范影响了监理工作的效力 中小型水利工程项目法人制度不健全，导致在项目执行过程中形成许 多不规范的行为。业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中，随 意性太大，影响了监理工作的正常开展。 缺乏针对性规范标准 2014年，水利部批准发布了水利工程施工监理规范（SL288- 2014）自2015年1

8、月30日起实施。 规范适用于大中型水利工程，小型水利水电工程项目的工程建设监 理规范参照执行。 但对于具体项目而言，由于不同地区不同项目管理体系等，小型水 利工程的监理机制还存在很大的差别。 16 监理人员素质有待提高，监理单位之间无序竞争比较严重。 我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。 部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的 正常开展。 监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降 ，市场上无法形成有力的竞争优势。 监理公司为了争取市场份额，往往采取压低监理报酬等无序竞争的 方式，随意减少监理人员数量和降低监理费用， 监理人员数量满足不了工

9、程建设的要求，往往是一人身兼数职，因 而造成监理工作不到位，严重扰乱了我国监理市场的正常秩序。 17 （5）现行水利工程质量评定的不足 现行评定标准中要求水利工程质量必须同时满足五项条件， 合格标准 分部工程质量全部合格； 中间产品质量及原材料质量全部合格，启闭机制造与机电产品质量 合格； 外观质量得分率达到 70%以上； 工程使用的基准点符合规范要求，工程平面位置和高程满足设计和 规范要求； 施工质量检验资料基本齐全。 若有一项不符合要求，就会否定整体工程质量，且现行评定标准没有 考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，评价体系不能完全体现科 学性与合理性。 18 水利部质量评定表和质量评定标

10、准适合于大中型水利工程 。 对于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定 等级的办法和标准。 只能参照大中型水利建设工程的质量评定表和质量评定标准 实行。 而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。 现有的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化。 没有考虑到工程质量的模糊性和工程质量等级的模糊性。 因而不能全面的反映工程质量。 19 对于中小型工程而言由于单元工程或分部工程划分的数量较小， 评定的群体较小，使评测结果与真实状况容易产生一定的偏差。 如不同施工标段由于工程施工项目少，项目划分时往往会出现分部 或单元工程个数相同的情况。 现行评定是以合格率

11、与优良率作为评价。在实际评定时不同施工段 会出现相同的优良率或合格率，而在实际的质量情况会存在较大差 异。 若仅仅从评定数值上看，不能完全公正、客观的反映工程真实的质 量状况。 20 二 质量控制基本理论 21 1 质量控制的基本概念 质量 质量的概念可以分为广义和狭义两种： 广义：质量是产品（劳务）或工作的优劣程度。 狭义：则仅仅指产品（劳务）质量。 根据我国国家标准（GB/T6583-92）和国际标准（ ISO8462-86） 质量的定义是“反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的 特征和特征的总和”。 22 产品质量即产品的使用价值。 是指产品能够满足国家建设和人民需要所具备的自然属性 ，

12、 一般包括产品的适用性、可靠性、安全性、经济性和使用 寿命等。 它们体现为产品的内在和外观的各种质量指标。 对于项目施工而言，产品质量是指施工质量，即项目施工 结果符合设计文件规定和有关规范要求。 23 工程质量 工程质量包括狭义和广义两个方 面的含义。 狭义的工程质量是指施工的工 程质量。 广义的工程质量是指除施工质 量外，还包括工序质量和工作质 量，它对质量的定义更加完备， 也是现代质量管理的重要内容。 24 1)施工质量 施工的工程质量是指承建工程 的使用价值，也是施工工程的适 应性。 在规划设计时，应考虑其实际 用途与社会生产的条件，考虑技 术可能性与合理性，在一定的幅 度内提出相应的

13、质量要求。 施工企业应按照质量标准，进 行最经济的施工，以降低工程造 价，提高工程质量。 25 2)工序质量 工序质量也称生产过程质量，是指施 工过程中影响工程质量的主要因素，人 、机械、材料、方法和环境五大因素。 工序质量是五大因素好坏的综合反映 。 工序质量通常用工序能力指数来定量 表示。一种综合性指标。 为了使工程量达到设计要求，就必须 掌握五大要素的变化与质量波动的内在 联系，改善不利因素，不断提高工序质 量。 26 3)工作质量 工作质量是指承包单位为了达到 工程质量标准所做的管理工作、组 织工作和技术工作的效率和水平。 它包括经营决策工作质量和现场 执行工作质量。 工作质量涉及企业

14、所有部门的所 有人员。 体现在承包单位的一切生产经营 活动中，并通过经济效果、生产效 率、工作效率和产品质量，集中地 表现出来。 27 工程质量、工序质量和工作质量虽是不同的概念，但三者的联系非 常密切。 产品质量是工程施工单位的最终成果，它取决于工序质量及工作质 量。工作质量则是工序质量、工程质量和经济效益的保证和基础。 提高工程质量，不能孤立的就工程质量抓工程质量，必须努力提高 工作质量，以工作质量来保证和提高工程质量。 建设工程质量的好坏，关系到施工企业的信誉，提高其在市场经济 条件下的核心竞争力，同时也关系到国家财产及人民生命的安全。 因此必须要树立“百年大计，质量第一”的思想，高度重

15、视工程施工 的控制与管理，确保工程质量。 28 控制 控制论认为：现实世界是由能量、物质和信息三种基本要素组成。 控制论研究的不是孤立的系统，而是子系统构成的复杂系统，且存在 于一定的环境中。 1)控制系统 控制系统：把控制者、受控者和控制作用传递者三部分组成的,相对 于某种环境而具有控制功能与行为的系统。控制系统是一个动态系统 。 控制系统 29 通过信息的传输变换和反馈来实现自动调节的控制系统称之为控制 论系统。 2)控制论系统 控制论系统 30 3)输入与输出 环境对系统的影响和作用称为系统的输入。 系统对环境的反向影响和反作用称为系统的输出。 系统的输入与输出 31 4)控制的类型 计

16、划控制 计划控制就是制定既定的目标，及时纠正调整偏离计划的活动所实施 的控制。 它又分为：开环计划控制与闭环计划控制。 目标控制 目标控制中，系统的输入是系统所要达到的目标，是用受控系统运行 时的目标状态相对于输入目标的偏差，来指导或纠正系统未来的行为 。 32 2 质量控制的基本模式 （1）动态控制模式 此模式主要用于建设周期长、建设环境影响因素复杂的工程项目。通 过动态的控制及时纠偏、调整措施，达到工程质量控制的目标。 （2）主动控制与被动控制相结合模式 主动控制是一种事先预控，被动控制是一种事后控制。 工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况，对此采取被动控制 及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导计划。 33 建设全过程按阶段划分为：投资前期、设计阶段、施工阶段及保修 阶段。 各阶段主体不同，