环境规划与管理 1绪论综述

《环境规划与管理 1绪论综述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境规划与管理 1绪论综述（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第一章 绪 论 n什么是环境？ n什么是环境问题？ n为什么会产生环境问题？ n人类如何认识和解决环境问题？ 1 n环境 q以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与 人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是 人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对 象。（环境科学大辞典） n环境问题 q在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量 下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其 它生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。 q环境问题分为原生环境问题和次生环境问题。 环境管理中的环境问题主要指人为环境问题。 2 环境问题是如何产生的？ n环境问题产生的根源在于人类思想 、基本观念。 n包括人类的发展观、伦理

2、道德观、 价值观、科学观和消费观等。 3 寂 静 的 春 天 1962年 美国海洋生物学家 蕾切尔卡逊逊（Rachel Carson) n寂静的春天描述了杀杀虫剂污剂污 染的迁移转转化 及其对对生态态系统统的影响。 n一直以来的人类发类发 展的道路看似平坦，其终终点 却潜伏着灾难难。“另外的道路”可以为为我们们提供 保护护地球的最后唯一的机会。 作为环为环 境保护护的先行者，卡逊逊的思想引发发了 人类对类对 自身传统传统 行为为和观观念进进行深入的反思。 4 增 长 的 极 限 罗马俱乐部，1972年 n报告认为：世界人口增长、粮食生产、工业 发展、资源消耗和环境污染等五项基本因素 的运行方式

3、是指数增长，全球的增长将会因 为粮食短缺和环境破坏在21世纪里将达到 极限。避免世界经济发生不可控制的衰退的 最好方法是“零增长”。 n意义：对人类前途的“严肃的忧虑”以及唤起 人类自身的觉醒 5 联合国人类环境会议 Conference on the Human Environment 1972年6月516日，瑞典斯德哥尔摩 n第一个关于环境问题的世界性会议 n文件： q人类环境宣言：7个共同观点、26项共同原则 q行动计划：109条建议 n意义： q世界环境保护运动史上的一个重要的里程碑 q标志全人类对环境问题的觉醒 q标志着环境管理思想的一次革命 6 七个共同观点 n人是环境的产物，也是

4、环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人 类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人 的福利和基本人权，都是必不可少的； n保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫 切愿望，是各国政府应尽的责任； n在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气 、土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重 和不适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为 的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大 缺陷； n在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要 致力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。

5、在工业发达国家，环 境问题一般是由工业和技术发展产生的； n人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施， 解决这些问题； n当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给 环境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目 标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致； n为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责 任，共同创造未来的世界环境。 7 26项共同原则 n七个方面： n人权原则 n自然资源保护原则 n经济和社会发展原则 n发展规划原则 n人口政策原则 n环境管理原则 n国际合作原则 8 只 有 一 个 地 球 对一个小小行星的

6、关怀和维护 n为联合国人类环境会议提供的非正式报告 。 n概括了地球行星的生物圈概念，及其生态 和社会经济的相互依赖性。 9 墨西哥会议（1974） （联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论 会） 联合国环境规划署UNEP 联合国贸易与发展会议UNCTAD n三点共识 q全人类的一切基本需要应当得到满足 q要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物 圈的容许极限 q协调这两个目标的方法是环境管理 n首次提出“环境管理”的概念 10 环境管理思想的第一次革命 n唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识 的一个转折点。 n指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解 决环境问题的原则。 n明确提出现

7、代环境管理的概念，构筑了环境管 理思想和理论的总体框架。 11 我 们 共 同 的 未 来 联合国世界环境与发展委员会WCED 1987年 n探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和 环境问题，揭示了当今世界环境与发展之间 所存在问题的根源 n提出“可持续发展”的概念 n提出了可持续发展战略和实施持续发展的政 策导向和现实行动方案 n初步形成了新形势下环境管理思想和理论的 改革思路 引发现代环境管理思想的第二次革命 12 联合国环境与发展会议 United Nations Conference on Environment and Development 1992年6月314日，巴西里约热内卢

8、n两个纲领性文件 q里约环境与发展宣言 q21世纪议程 n其他文件 q关于森林问题的原则声明、气候变化 框架公约、生物多样性公约 13 里约环境与发展宣言 开展全球环境与发展领域合作的框架性文件 ，提出了27项原则。目的在于保护地球永恒的 活力和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴 关系。 21世纪议程 全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建 立21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响 相关方面的行动规则，为保障人类共同的未来 提供一个全球性措施的战略框架。全文40章， 论述了117个方案领域。 14 环境与发展会议的意义 n人类对环境与发展的认识提高到一个崭新 的阶段。 n确立生态环境保护与经

9、济社会发展相协调 、实现可持续发展作为人类共同的行动纲 领。 n可持续发展得到世界最广泛和最高级别的 政治承诺。 15 联合国可持续发展大会 World Summit on Sustainable Development (WSSD) 2002年8月26日9月4日，南非约翰内斯堡 n联合国历史上最大规模的一次会议 n文件： q可持续发展执行计划 q约翰内斯堡政治宣言 n确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了 经济、社会、环境是可持续发展不可或缺的三 大支柱，以及水、能源、健康、农业和生物多 样性等实现可持续发展的五大优先领域。 16 环境管理的概念 n环境科学大辞典 n叶文虎 q环境管理学（

10、高等教育出版社，2000 ） n朱庚申 q环境管理学（中国环境科学出版社， 2000 ） 17 环境科学大辞典的定义： q从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允 许下，以环境科学的理论为基础，运用技术 的、经济的、法律的、教育的和行政的手段 ，对人类的社会经济活动进行管理； q从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现 预期的环境目标，对经济、杜会发展过程中 施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和 控制，实现经济、社会和环境效益的统一。 18 叶文虎（2000）的定义： q环境管理是“通过对人们自身思想观念和 行为进行调整，以求达到人类社会发展与 自然环境的承载能力相协调。也就是说， 环境管理是人

11、类有意识的自我约束，这种 约束通过行政的、经济的、法律的、教育 的、科技的等手段来进行，它是人类社会 发展的根本保障和基本内容。” 19 朱庚申（2000）的定义： q环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律 、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法 监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运 用各种有效管理手段，调控人类的各种行为， 协调经济、社会发展同环境保护之间的关系， 限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常 的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续 发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、 经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为 包括自然、经济、社会三种基本行为。” 20 对概念的

12、理解 n环境管理是对人的行为的管理。 n环境管理主要是解决次生环境问题。 n环境管理是国家管理的重要部分，管理 内容广泛，管理手段多样。 21 环境管理的对象 人类社会经济活动的主体包括： q个人：作为消费者 q企业：作为生产者 q政府： n提供公共消费品和服务 n掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 n运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控 22 环境管理的内容 n环境质量管理 q大气环境管理 q水环境管理 q声学环境管理 q土壤环境管理 q固体废弃物管理 n生态环境管理 q水资源管理 q土地资源管理 q矿产资源管理 q生物资源管理 23 环境管理的基本任务 转变人类社会的基本观念

13、 q包括消费观、伦理道德观、价值观、 科技观、发展观 调整人类社会的 行为 q政府行为 q市场行为 q公众行为 24 环境管理的基本原则 可持续发展原则 全过程控制原则 双赢原则 25 可持续发展原则 n我们共同的未来： q“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损 害后代人满足需要的能力的发展”。 n两个基本关系： q人与自然 q人与人 26 全过程控制原则 n环境管理内容的综合集成 n环境管理对象的综合集成 n环境管理手段和方法的综合 27 环境管理方法的演变 治理污染为主的阶段（20世纪50年代末 到70年代末作用） 预防措施和综合整治为主的阶段（20世 纪70年代末到90年代初） 协调经济发展和环境保护关系为主的阶 段（20世纪80年代末、90年代初至今） 28 环境管理学的概念和特点 n概念： q环境管理学是研究环境管理最一般规律 的科学，它研究寻求的是正确处理自然 生态规律与社会经济规律对立统一的关 系的理论和方法，以便为环境管理提供 理论和方法上的指导。 n特点： q交叉性的综合学科 q复杂性的科学 q新兴的科学 29