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1、采用EPC模式的工程项目招标探讨 吴洪伟一、项目概况1、项目背景情况。2004年时任国务院副总理吴仪访问了缅甸代表中国政府与缅方政府明确了中缅两国合作开发缅甸达贡山镍矿项目的意向。随后缅甸达贡山镍矿开采项目的可行性研究报告于2006年10月完成中国有色矿业集团有限公司将缅甸达贡山镍矿可行性研究报告分别上报了中华人民共和国国家发展和改革委员会经核准获批了缅甸达贡山镍矿项目的建设2008年7月缅甸矿业部也批准了缅甸达贡山镍矿项目的建设。但是缅甸是个经济相对落后的第三世界国家电力资源尤其匮乏。针对镍矿区的200MVA的电力需求缅甸国家目前的电力状况是远远满足不了的。为保证镍矿项目的正常施行中方已投资
2、在瑞丽江边建起了一座220kv的一级水电站该水电站位于缅甸境内的孟维故而还需建设一条从该水电站至曼德勒矿区的220kv架空送电线路。2、项目基本情况。瑞丽江一级水电站至达贡山镍矿220kv送电线路工程全程位于缅甸国境内。该送电线路工程起始于缅甸境内的瑞丽江一级水电站孟维经建设中的瑞丽江二级水电站北侧继续沿瑞丽江行进经苏拍那北侧至西乌南侧再经栋瓜、锡本、宾京后沿公路穿越原始森林在曼西尼北侧再跨瑞丽江穿过因当原始森林后至亨达南侧、南宝南侧、交特杨北侧线路的终点为缅甸境内的曼德勒省达贡山镍矿区线路全长约140公里线路途径缅甸的克钦邦、掸邦、实皆省和曼德勒省。电压等级为220kv全线建议采用单塔双回路
3、方案。工程拟定于2009年6月开工2010年10月完工线路建成后作为电力的重要传输路线将满足缅甸达贡山矿区的生产、生活的全部电力需求。二、招标代理机构的设置与招标代理工作的实施1、招标代理机构的设置。(1)招标代理机构人员情况。由于架空线路工程有其专业的特殊性加之该架空线路工程拟采用EPC勘测、设计、施工的总承包模式使该项目的特殊性区别于传统意义上的施工承包工程因而招标代理机构的人员组成有招标项目负责人及相关的招标代理工作人员负责线路工程招标的组织协调工作。除此之外特别还单独设立一名专业技术人员专门负责线路勘测、设计、施工相关标准、规范、电力施工定额等方面的信息收集及招标文件的编写工作。(2)
4、招标代理工作思路介绍。招标代理单位和业主充分沟通后招标代理单位得知业主方已经同潜在的投标人多次接洽过并对几家潜在投标单位有了一个基本的认识同时敏感的意识到要选择的承包单位同时也是在选择了一家帮助业主进行前期工作与南网的接洽谈判、与缅甸国的沟通协调、中期与电站门型构架和变电所供电间隔的接入、后期线路维护的单位。明确了这一点招标文件中对总承包商承包范围的定位也最终明了化了。2、招标代理工作的实施。(1)邀请招标方式的判断。由于国内的线路总承包单位在南亚担任总承包角色的还很有限加之时间紧张业主方也认可采用邀请招标的方式这样可以节约时间成本。(2)与被邀请投标单位的沟通。在本工程委托招标代理之前业主方
5、已与国内有能力的投标单位咨询过并且筛选了一部分有实力的投标单位。而后招标代理单位也同其中的一些单位进行了认真的沟通。在了解了一些潜在投标单位的情况后对编写招标文件有很大的好处。三、项目难点分析与解决措施1、项目的难点分析。(1)承包合同价格的确定很难(2)未明确项目较多(3)技术要求主要是前期、勘测、设计、施工的具体要求复杂(4)适当考虑未明确项目的合同价格(5)采用合同价格的模式难以界定。2、项目难点的解决措施。(1)采用交钥匙合同条款的摸板。此次线路的承包工作采取的是EPC总承包的模式即将勘测、设计、施工捆绑在一起发包出去是类似交钥匙的方式。此种模式的招标要求招标工作中考虑问题要全面、具体
6、招标代理预先将利弊与业主方做充分的诠释。因本工程项目地点在国外经慎重斟酌决定采用FIDIC合同银皮书的条款对于通用条款中不适于本工程之处在专用条款中做出了修改。(2)对总承包单位的要求。本工程虽地处国外但是考虑到缅甸国家的政治体制法制方面还不很健全迄今没有相对成熟的有关工程建设和电力建设方面的法律、法规、规章等另外本工程项目的投资方、建设方、使用方均为中资单位所以招标文件提出要依据中国的相关法律、法规、规章、规程等总承包单位也必须遵循建设项目工程总承包管理规范。(3)线路的勘测、设计、施工的技术要求。对架空线路所需经过之处的具体人文地质情况业主方没有提供更多的信息招标代理方也只能通过卫片大概推
7、测当地的地形地貌没有这些基础资料设计方案就形成不了业主对该工程就没有具体的形象认识这种模糊的感觉是不利于工程的造价、质量、进度控制的。结合本工程项目的特点也为了让业主方更好的对自己投资建设的工程有更深的了解招标文件分别在以下方面体出了具体要求。1)对线路的勘测技术要求的提出。勘测工作作为架空线路工程的基础工作要成为后续工作的龙头勘测工作的真实准确与否直接决定了下步工程的效果。基于此招标文件提出了承包单位在对现场的踏勘后要对当地气象资料进行详细的调查和落实对线路途径的地形、地貌包括河流、高山、丘陵、沼泽、湿地、森林、丛林、平原等要有详细的描述对施工重点地段的地质情况等相关资料要具体的勘测并形成成
8、果文件同时还要对对当地的医疗、饮食、卫生、治安情况、风土人情等进行调查了解最终由总承包单位形成书面的成果报告。2)对线路的设计要求的提出。设计最重要的一点要满足使用功能的要求要保证线路的安全可靠运行。同时设计的执行标准要满足国家现行的电力行业的标准、规范、规程的要求。结合架空线路的具体特点设计应从安全可靠、运行安全、线路走廊的占地面积、造价经济合理等多方面考虑。另外设计从指导施工的角度出发应便于工程的施工、尽可能的降低施工的难度并实行技术先进、安全可靠的标准兼顾今后的线路维护检查、清理维修工作。招标文件考虑到在总承包单位进行现场终勘定位后再绘出初步设计图纸此时的初步设计所采用的杆塔基础、杆塔数
9、量、塔材的类型、线路的优化要结合当地的气象条件考虑绝缘子的自清洁等因素设计要采用最优绝缘子的类型设计宜采用张力放线结合电气和机械以及防雷等方面的要求确定采用的架空线缆规格等。结合当地的气象条件及勘测的结果进行接地保护设计。以上与气象条件相关的因素中所有的设计应考虑到当地最恶劣的环境气候保证线路的安全运行。招标文件要将设计中需了解的因素尽可能多的提将出来这样才可为后续的工作打下良好的基础。3)对线路的施工要求的提出。招标文件提出承包单位对与施工重点地段相关的资料要有具体描述对采用地材的价格要进行收集调查同时对当地的务工情况、人员工资要进行了对当地的交通情况、路桥运输情况、材料运输情况进行调查。这
10、样结合以上的相关的信息资料的配合为施工单位尽可能的创造较好的施工条件同时也便于建设单位对线路的工程建设在管理有一定的把握。4)对架空线路配合要求的提出。招标文件要求承包单位要了解南网的供电方式、运营方式、云南省对变电所两端的通信规划和配置要求对当地的土地征用、树木砍伐、青苗赔偿、村民拆迁的赔偿及当地各利益相关方的调查也向承包单位提出了要求这有利于建设单位对项目建设的前期和后期工作的了解也利于建设单位对线路工程造价的控制。(4)商务部分条款的变通。在对工程的特点有更深一步的了解后招标代理体会到本工程有许多不能确定的因素而这些不确定因素占总工程的比例成分较大比如现场情况不明设计方案不明施工方案不明
11、这导致有更多的不可预见的事件。对合同的风险分析及强烈的风险意识使招标代理感到如果采用固定总价合同将是对合同双方都不负责任的做法同时也会为工程纠纷埋下隐患这是我们大家都不愿看到的结果。所以招标文件的提出以下几个条款1)设立招标控制价。虽然工程有诸多不确定因素但为避免承包单位漫天报价致使工程造价不可控让业主失去主动权招标代理根据多年的工作经验向其它设计院咨询并征得业主方的同意后在招标文件中设立了招标控制价这样一来施工单位就会认真的仔细研究在投标报价时也会慎重报价相对可贴近一些线路的真实造价。本工程参照220KV线路每公里的造价并适当考虑工程的难度和境外工程的因素在与建设单位慎重沟通下设立本工程的招
12、标控制价为2.72亿元。2)引入暂列金额的概念。此次工程的招标工作公司总工给予了大力的支持总工曾参加了许多大型国际化工程的建设他提出要设立暂列金额作为未明确项目和不可预见项目的准备金。招标文件中设立了暂列金额的名目这也是符合国际上惯常采用合同条款的做法同时也与2008年新版的工程量清单计价规范的要求相吻合。招标文件提出暂列金额掌握在业主的手中暂列金额作为未明确项目和不可预见项目的准备金它的使用一定要经业主的批准同意。暂列金额计算式如下暂列金额=招标控制价*10%/1-10%=3000万元3)真实报价与虚拟报价相结合。招标文件提出线路的报价由三部分组成勘测费用报价、设计费用报价和施工费用报价。对
13、于线路的勘测、设计内容采用让承包方真实报价的方式这一部分的报价可以根据我国的相关取费标准文件计算出来。而对于施工内容则采取让承包方报虚拟价的方式即先在假定方案设计的前提下投标方来报价作为评标打分的依据。招标文件重点强调承包商在进行现场勘测设计后要进行具体的初步设计和施工图设计招标文件同时要求承包单位在做出初步设计后要向业主方报出详细的工程量清单随着工程的进行最后让这部分虚拟的报价真实化。4)固定单价与固定总价相结合。对于勘测和设计工作采用固定总价的合同对于施工采用固定单价的合同这要根据初步设计后的详细工程量清单才可计算出施工承包价格。5)对未中标单位的补偿。由于招标工程内容涵盖了设计方面涉及到
14、设计方案的优化问题业主方也要对设计方案有进行比对提取各投标方案的最佳处对涉及到方案专属权的问题为避免发生不必要的矛盾在征得业主方的意见后决定给予未中标单位一定的经济补偿这样事先声明的做法从而保证了不会出现利益上的纠纷。四、经验总结1、对拟招标工程的技术要求需详细熟知。“工欲善其事必先利其器”。在进行线路招标文件的编制工作中招标代理单位要作好案头工作积累线路建设方面的知识只有充分的熟知了架空线路建设的技术要求同时结合线路建设的具体条件才能在招标工作者的头脑中建立一条严密的规划方案和一座成品的沙盘招标工作才能按照拟订的方案规划按部就班的进行同时对一旦发生的偏离也会有应急的措施。2、分析拟招标工程情况选择适宜的合同条款和计价方式。招标文件中拟订采用的合同条款和计价方式要结合拟建设工程的实际情况结合建设单位的实际情况结合工程的建设地点、工期、质量、投资情况结合我国经济发展状况国际建设工程要结合境外的实际情况并能充分的考虑到风险的规避、及应对风险的预控措施。(作者单位中咨工程建设监理公司)责任编辑 王小莉本栏目投稿邮箱
