行政管理第十章剖析

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1、-104-104-104学习小组学习小组学习小组 组长：杨昌样组长：杨昌样组长：杨昌样 制作人、演讲人：黄雯制作人、演讲人：黄雯制作人、演讲人：黄雯 资料筹集：莫钊华资料筹集：莫钊华资料筹集：莫钊华 莫慧英莫慧英莫慧英 黄叶茹黄叶茹黄叶茹 蒙亚南蒙亚南蒙亚南 陈嘉怡陈嘉怡陈嘉怡 赖春蓉赖春蓉赖春蓉 韦超林韦超林韦超林 韦佳韦佳韦佳 庞祥兴庞祥兴庞祥兴 第十章第一节政府公共关系 一、政府公共关系的含义和特征 二、政府公共关系在中国 三、政府公共关系的任务 四、政府公共关系实务举要 政府公共关系政府公共关系政府公共关系 1、含义：政府在施政过程中运用传播方法，促进政府与公众间相互了解、理解、 信任

2、与合作的管 理活动。 2、属性：是政府组织与其相关公众间的传播。 3、静态:政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态。 4、动态：政府与公众的双向传播与沟通活动。 5、管理角度：政府公关是一种特殊的管理职能。 6、 特殊管理职能 ：1、管理活动范围：对外传播政府信息，代表政府组织与公众的沟通，对内表 达 公众意见，代表公众与政府组织沟通，有中介特征。 2、主要方式：各种传播媒介实现双向沟通，并非单向传播。 3、管理价值取向：政府在公众的良好形象和信誉。 政府公共关系的相关概念政府公共关系的相关概念政府公共关系的相关概念： 对象的复杂性 主体的权威性 传播的优越性 目标的独特性 特特 征征 CO

3、NTENTS 政府公共关系的特征政府公共关系的特征： 1、主体： 广义：各级政府机关和全体公务员 狭义：新闻处、对外宣传部门、外事办、政府办公厅的公共 关系处。 2 、权威性 来源、区别：公共权力 方式：对社会公共事务做出权威性决定和强制性管理。如， 制定 政策，颁布法令。 3、 弊端：易产生官僚主义、主观主义、命令主义等。 易滋生政府漠视其他社会个体和组织的优越感 主体的权威性 对象的复杂性： 一、对象：对内公众：政府行政机构内部一切人 员。 对外公众：政府管辖范围内的广大公 众。 二、复杂来源：社会公众常划分为不同的利益群 体，它们既有共同的社会利益，又有共同的特殊利 益。它们对政府制定、

4、颁布的有关法令、政策持不 同的态度。这必然形成持不同意见的观点和态度的 社会公众群体。 政府的组织传播严 密有效 1 政府控制着大众传媒 2 在网络环境下，电子政务的推 行使政府网络公关成为可能 3 传播的优越性 ： 壹 促进公众认知 贰 提高政府美誉 叁 最终目标是提高社会效益 目目标的独特性标的独特性 我国政府的公共关系 发展动力： 1、经济市场化是政府公共关系的发展基础 2、政治民主化为政府公共关系的发展创造了 条件 3、行政改革是我国政府关系发展的直接动力 推行公共关系的意义： 1、有利于社会主义市场经济体制的建立 和完善。 2、有利于加强社会主义民主政治建设。 3、有利于维护转型期社

5、会秩序的稳定。 4、有利于提高政府的国际形象。 目前我国政府公共关系存在的问题 一、我国政府公共关系起步晚。 二、我国政府相关人员的公关观念普遍淡薄，缺乏为公众服务的意识。门难进、 脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更习惯于高高在 上,发号施令,不愿脚踏实地为群众、为社会奉献,有甚者,将手中的权力当作 群众办事时的路障,进行“管、卡、压”,严重败坏了政府的形象。 三、手段简单生硬，公关技巧、能力较缺乏。 四、缺少专业从事政府公关关系的人。虽然我国高校中有个别高校，如厦大开设公共 关系的专业，但没有开设政府公共关系的专业，所以我国缺乏专业性的政府公共关系 人才。 五、从事政府公共

6、关系的人员很多并非本专业人员，而且年龄偏大，年龄结构不均， 造成思想、做法偏于保守化。 解决问题的相关对策：解决问题的相关对策：解决问题的相关对策： 1、把“为人民服务”这一我国政府公共关系工作的宗旨，和求同存异,广交朋友,这一我国政府对外 公共关系的基本原则。刻入每个公务员的心中。 2、塑造良好形象是我国政府公共关系工作的出发点。任何社会组织开展公共关系工作的基本出 发点都是为了塑造良好的社会形象,我国政府开展公共关系工作也不例外。 3、搞好勤政廉政建设,是我国政府开展公共关系工作塑造良好形象的主要内容。 4、完善沟通机制是我国政府开展公共关系工作的基本方法。沟通,是政府公共关系的前提。完善

7、 沟通机制,疏通沟通渠道,是促进政府与公众信息交流的基本方法和保证。加强双向交流,增进信息 传递,是协调政民关系,塑造政府形象的根本方法。 5、调整政府内部关于公共关系人员的结构，使结构趋于合理化。 6、增强全体政府工作人员的公关关系意识，加强政府公关人员的培养，如院校的系统培训，相 关人员组织人员进行短期培训，业余学习，实践锻炼等。 三、政府公共关系的任务三、政府公共关系的任务三、政府公共关系的任务 一、把握公众舆论，为政府决策提供证据，具体表现 为了解舆论，引导舆论，回应舆论，完善舆论。 二、政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公 众支持和了解。 三、开展社会沟通，建立完善有效的渠道，

8、缩短公众 与政府的距离。 四、多办实事，协调内部和外部关系，创造“人和”的 行政环境。 详见254-257页 四、政府公共关系实务举要四、政府公共关系实务举要四、政府公共关系实务举要 1、民意测试 2、信访工作 3、信息公开与办事 4公开新闻发布 5、扩宽社会沟通渠道 6、公共危机事件处理 7、政府形象管理 民意测试：民意测试：民意测试： 民意调查、民意测试可为政府制定某项方针政策，考核、选拔干 部，进一步发展社会主义经济等提供依据。此外，在文化、教 育、社会福利、环境保护等广泛的领域，民意测验都是大有可 为。 民意调查、民意测试提的问题少，内容集中，速度快，能直 接获取大众化的民意反映。特别

9、是现代通讯工具和大众传播工具 的发展，广播、电视 、电话 、报纸 、杂志的普及，以及电子计 算机的广泛应用，为民意调查、民意测试的开展提供了大量的便 利条件。 对于政策制订者而言，民意调查民意测试结果可提供很有价值的 信息。 信访工作：公众与有关部门的越级沟通信访工作：公众与有关部门的越级沟通信访工作：公众与有关部门的越级沟通 公众通过写信访问的形式向政府有关部门反映问题、意 见和要求。以求得到妥当和有效的答复和及解决。 办理来信工作程序：及时拆封、详细阅读 、认真登记、 妥善处理、检查督促 、 认真复信。 接待来访：热情接待、认真听记、恰当处理、重点回 访。 详见P258-259 政府信息公

10、开： 广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二 是信息公开；其内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府 事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。 狭义上的政府信息公开主指政务公开。政务公开主要是指行政机关公 开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执 法结果，属于办事制度层面的公开。 主要方式：通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、 电视等便于公众知晓的方式P259. 政府信息公开的主要内容：政府信息公开的主要内容：政府信息公开的主要内容： 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切

11、身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 县级以上人民政府、市级人民政府、乡（镇）人民政府，等具体内容 详见百度百科。 政府信息公开的主要特征：政府信息公开的主要特征：政府信息公开的主要特征： 政府信息具有行政性，政府信息公开同样具有行政性，政府信息是与 行政行为有关的信息，或者是政府机关以职权获取的信息，这些信息都是与政府 公共行政权力的运行有关，是行政权力运行过程或其结果的表现形式， 政府信息公开具有权利性。政府信息公开具有权利性。政府信息公开具有权利性。信息公开是以公

12、民获得政府信息的权利为基 础的，而不是以行政权力为基础。公民个人根据宪法权利和具体的法律规定，自 由地获取政府信息，是公民和公共权力机关之间关系的一项基本原则。 政府信息公开具有例外性。政府信息公开具有例外性。政府信息公开具有例外性。并不是所有的政府信息都是可以公开的，实际上 ，相当一部分政府信息是不可予以公开的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密” 等级的，这是基于国家安全的需要，也是世界各国普遍的做法。 政府信息公开要以载体为依托。政府信息公开要以载体为依托。政府信息公开要以载体为依托。政府信息是无形的，它必须通过 一定的方式体现出来，一定的方式实质就是一定的载体的表现形式。 政府办事公开政

13、府办事公开政府办事公开： 1、目的：加强公众对政府的了解 2、内容：办事制度、办事程序、办事结果、办事人员（ 挂牌办公） 3、优点：提高效率，减少各种不必要的行政摩擦和纠纷 ，减少徇私舞弊，贪张枉法。 4、具体措施：如在办公楼和办公室显目位置设置指示牌 ，指引图。 新闻发布：新闻发布： 建立完善的政府发言人制度，发言人具有较高的形象素质，职责形 象、知觉形象，素质形象、政策形象，详见P261-262. 完善政府新闻发布的工作的内容： 1、保持政府消息来源顺畅。 2、做好新闻分析综合工作。 3、随时回答新闻界的咨询。 4、例行的新闻发布。 5、专题的记者招待会。 6、安排专访。 扩宽社会沟通渠道

14、 1、社会协商对话：政府有关负责 人直接向有关公众群体进行对话。 2、公众议政活动。 3、公众投票公决 公共危机事件 处理 含义：公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。 1、爆发突然性：主要是指其具有极大的偶然性和随机性，难以预估其产生的社会影响和震撼程度， 2.价值中立性：公共危机事件的产生，可能带来解决整个事件的契机，但亦可能造成更严重的后果，其 决定关键皆在于如何处置公共危机事件。 3.责任承担性：是指尽管有些公共危机事件难以避免，但不能成为公共管理机构作为推诿责任的借口， 决策者必须在日常的管理过程中，采取相应的措施，预防与妥善处置公共危机事件。 4.时间紧迫性：公共危机事件发生过程中，决策者和危机管理者必须在很短时间内做出判断事件性质、 防止灾难蔓延等方面的决策，并做好相关的善后处理工作。 5.过程持续性：任何公共危机事件不会像它突然来临一样而突然消失，事件一旦爆发，总会持续一段过 程，即表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期五个阶段。这符合事物发展的规律。 6.指向破坏性：公共危机事件是对过去稳定状况构成了一定的威胁，通常以人员伤亡、财产损失为标 志。 公共危机事件的范围 1有关城市问题的公共危机事件 2有关农村问题的公共危机事件 3涉及民族问题的公共危机事件