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1、安康市教育系统地震灾害突发事件应急预案一、总则编制目的和依据为建立健全教育系统应对地震灾害突发事件的应急处置体系和运行机制，规范应急处置行为，提高应急处置能力，迅速、有序、高效地实施应急处置，最大程度地减少学校师生员工的生命和财产损失，保证教育教学和生活秩序，维护灾区学校和社会稳定，制定本预案。依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家突发事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、教育系统突发公共事件应急预案等法律法规编制本预案。适用范围和工作原则本预案适用于市
2、、县区教育行政部门、各级各类学校应对地震灾害突发事件的应急处置工作。1.以人为本，生命至上尽可能地降低或消除因地震灾害突发事件造成的影响，最大程度地保障、保护广大师生的生命和财产安全。2.统一领导，分级负责，属地管理市、县区教育行政部门要按照中华人民共和国突发事件应对法的要求，在市政府和当地政府的统一领导和指挥下，负责领导辖区内各级各类学校的地震灾害突发事件应急处置工作。3.积极预防，预防与应急相结合坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。做好应对地震灾害突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用自然灾害应急救援物资，发挥平时应急演练和预备队伍的作用。二、应急组
3、织指挥体系及职责1.领导机构和工作机构的职责市教育局设置教育系统地震灾害突发事件应急处置工作领导小组，组长由局长担任，其他局领导任副组长，局机关及直属机构各科室负责人为成员。主要职责为：负责统一决策、组织、指挥教育系统内地震灾害突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作；重大问题及时向市政府请示报告。市教育局地震灾害突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在规划财务科，分管局长任办公室主任，规划财务科科长任办公室副主任。办公室主要职责为：在安康市地震灾害应急指挥部门和市教育局应急领导小组的领导下，积极配合相关部门进行应急工作；根据灾害情况，认
4、真分析对教育行政部门所产生的影响，及时做出决策；指导全市各中小学（幼儿园）地震应急预案的编制工作，并适时组织演练；必要时深入现场协调处置，控制事态发展。2.各县区教育行政部门和学校的职责县区教育行政部门应设立地震灾害突发事件应急处置工作领导小组，制定和完善本地区教育行政部门地震灾害突发事件应急处置预案，并负责检查落实辖区内各级各类学校应急预案的制定和完善工作。县区教育行政部门应急领导小组是本辖区教育系统地震灾害突发事件应急管理工作的领导机构，在市政府和县区政府的统一领导和指挥下，负责领导辖区内各级各类学校的地震灾害突发事件应急处置工作；向当地政府和上级教育主管部门报告本地区教育系统地震灾害突发
5、事件的相关信息。 学校应设立地震灾害突发事件应急处置工作领导小组，制定和完善本校地震灾害突发事件应急处置预案，并负责本校地震灾害突发事件应急处置工作；开展防震减灾宣传教育和应急演练及培训活动，做好灾害隐患排查整改工作，加强灾害信息报告和预警措施，组织开展校内先期应急处置行动，协助相关部门开展应急处置和恢复重建工作；及时向上级教育主管部门请示报告。3.专业队伍建设市教育局设立地震灾害突发事件应急处置工作专家库，县区教育行政部门可根据实际需要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参与突发事件的应急处置工作。三、预防预警与灾情报告根据有关部门提供的灾情预警预报
6、信息，结合教育部门和学校实际，做好应急准备或采取应急措施。1.在应急处置工作组的统一指挥下，各成员单位应相互支持、相互配合。细化并落实工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。2.加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断演练和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对地震灾害突发事件的指挥能力、快速响应和应急处置能力。3.做好应对地震灾害突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。4.根据有关规定，在政府发布地震灾害预报后，各县、区教育行政部门即可宣布预报区进入预警期。地震
7、灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助时，根据当地政府统一部署，做好教育系统防震应急准备或采取应急措施。预警期预报区内县区教育行政部门的应急措施主要包括：启动应急预案；按照当地政府的统一部署，发布避难通知，必要时组织避灾疏散；配合有关部门开展灾情监测工作；配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作；督促检查抢险救灾的准备工作；督促检查建筑设施、设备安全隐患，采取必要警示措施；防止地震灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持教育系统和各级各类学校安定；向当地政府汇报宣布预报区进入预备应急期后的各项工作落实情况。5.灾情信息报送原则迅速：最先发现或接到
8、发生地震灾害突发事件的单位应第一时间内向当地政府和上级教育行政部门报告，不得延报。各县区教育行政部门应在事件发生后立即报告市教育局。客观：信息内容要客观、详实、全面，不得主观臆断，不得缓报、漏报、瞒报、谎报。6.灾情信息报送机制事发学校应急领导小组最迟不得超过事发后的0.5小时报告上级教育行政部门领导小组；教育行政部门领导小组接到事件发生的重大信息后报政府领导小组及上级教育行政部门，最迟不得超过1小时。紧急电话报告系统发生灾情后，学校立即通过电话或其他快速通讯方式报上级教育行政部门。灾情所在地教育行政部门领导小组接到地震灾害突发事件报告后，立即电话通告相关单位；情况严重的报告当地政府和上一级教
9、育行政管理部门，同时与事发学校联系，进一步核实情况。市教育局应急处置工作组办公室接到各县区教育行政部门报告后，应立即电话报告工作组组长、副组长，同时报办公室和领导小组，并按有关要求开展工作。同时与事发当地教育行政部门保持联系，进一步核实情况。紧急文件报送系统各县区教育行政部门和学校通过电话报告后，重大信息应当及时书面正式报告市教育局。接报单位、接报人接到地震灾害突发事件报告后，应当立即书面正式报工作组组长、副组长，同时报办公室和领导小组，并按预案和领导小组要求开展工作。其他可利用的信息报送手段当电话和文件报送系统因灾害受到破坏时，灾情所在地教育行政部门和学校应通过所有可能的安全、稳定的通讯方式
10、使灾情信息及时、完整、准确地报送到上级教育行政部门和当地政府。7.灾情信息主要内容事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模（学校数）、校舍损坏程度（损坏和倒塌面积）、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等；事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；学校、当地政府及有关部门已经采取的措施；事件处置过程和结果；其他需要报送的事项。8.信息发布严格按照国家的有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时（涉密信息按照有关法规和规定要求执行）。教育系统的信息发布按照市政府规定的信息发布制度执行。四、等级确认与划分根据国家有关地震灾害应急预案和教育系统实际以
11、及对学校产生的影响，教育系统地震灾害突发事件按严重程度，从高到低分为-IV级：特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）、一般事件（IV级）。1.特别重大事件（级）指地震灾害对受灾地区学校的人员和财产造成重大损害，对该地区的教学秩序产生重大影响的事件。2.重大事件（级）指地震灾害对学校的人员和财产造成严重损害，对学校的教学秩序产生严重影响的事件。3.较大事件（级）指地震灾害对学校的人员和财产损失造成较大损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事件。4.一般事件（IV级）指地震灾害对学校的人员和财产造成一般损害，对学校的教学秩序产生一般影响的事件。五、应急处置1.应急预案启动标准特别重大事件
12、（级）特别重大事件（级）发生后，事发地县区教育行政部门立即启动相应预案，市教育局立即启动本预案，指导县区教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，并将处置情况及时报市政府及相关应急指挥机构，通报市政府有关部门。重大事件（级重大事件（级）发生后，事发地县区教育行政部门立即启动相应预案，市教育局立即启动本预案，指导县区教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，有关情况及时上报市政府。较大事件（级）较大事件（级）发生后，由事发地县区政府统一领导，指挥教育行政部门和有关部门开展处置工作。市教育局随时掌握情况，必要时启动本预案。一般事件（IV级）一般事件（IV级）发生后，在事发地县、区政府统一领导下，由
13、教育行政部门配合当地人民政府和有关部门开展处置工作。市教育局随时掌握情况，必要时启动本预案。2.地震灾害突发事件应急处置各县区、市直各学校（幼儿园）要制定与本预案配套的应急预案，成立地震应急救援工作领导机构，并报市教育局抗震救灾领导小组办公室备案，与本预案形成安康市教育系统应急预案体系。3.地震灾害发生后的应急响应地震灾害发生后，教育行政部门要在当地政府的统一部署下，做好本行政区域内的教育系统应急工作。根据地震灾害等级，启动相应级别的应急预案。级事件的应急响应学校先期处置和协助处置：地震灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；根据地震灾害等级，采取停课、延迟放学或者
14、统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所；积极开展自救、互救，根据地震灾害等级立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导；当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安置、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。县区教育行政部门应急响应：灾区各级教育行政部门应急领导小组立即运作；主动与灾区取得联系，收集灾情数据，并将灾情和应急情况及时报同级人民政府并逐级报上一级教育行政部门，
15、必要时可直接报市教育局，同时抄报市政府有关主管部门；及时了解灾情及灾区教育行政部门的运转能力，并据实部署和组织开展应急工作；调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作；在市政府有关部门和当地政府的领导下，协助组织、指挥灾区教育系统地震灾害应急工作；及时调整师生临时安置方案、临时校舍教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设置方案、区域内和跨区域教师调配方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，在最短时间内恢复学校正常秩序，保障教育教学的延续性。市教育局应急响应：迅速召开应急处置工作组负责同志参加的紧急会议，迅速了解灾情、及时报市政府办公室、市政府应急管理办公室并抄送市政府有关部门；协助市政府应急管理办公室领导、指挥和组织、协调教育系统的地震灾害应急工作；调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。级事件的应急响应学校先期处置和协助处置：地震灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；根据地震灾害等级，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；根据地震灾害等级立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有
