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1、培训课程编号:HRTRDPT07051801 行政公文写作规范及技巧 开始时间：2007年05月18日 时 分 行政公文的概念 l行政公文，是公务文书的简称，是人类在治 理社会、管理国家等的公务实践中使用的具 有法定权威和规范格式的应用文。它是特殊 规范化的文体， 具有其它文体所没有的权威 性，有法定的制作权限和确定的读者，有特 定的行文格式（注意：比模式更进一步）并 有行文规则和办理办法。 我国公文一律按照国务院办公厅 1987年2月18日发布、1993年11月 修订的国家行政机关公文处理办 法写作和办理。 l国家行政公文有12类13种,即命令（令） ；议案；决定；指示；公告、通告；通知 ；
2、通报；报告；请示；批复；函；会议纪 要。 l公文写作的要求很高，尤其是要求起草 者具有工作实践的基础，懂得工作中许 多微妙的关节，而在具体起草中要求较 好的文字语言工夫。公文语言总的要求 是庄重、平实、概括。 公文语言功夫的核心是选词。 l一要根据所反映的客观实际需要， l二要符合明晰、 确切、简练的标准， l三要根据具体的语言环境， 为避免上下文重 复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象 和阅读对象。 l四要多用书面语和文书用语，少用形象和描 绘性词语和口语，不用方言土语，十分规范 。 公文结构用语 l一是开头用语 l二是结尾用语 l三是过渡用语 l四是经办用语 l五是称谓用语 开头用语 l
3、用来表示行文目的、依据、原因，伴随 情况等。如：为（了）、关于、由于、 对于、根据、按（遵、依）照、据、查 、奉、兹等。 结尾用语 l如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知 （报告、函告）等。 过渡用语 l如为（对、因、据）此、鉴于、总之、 综上所述等。 经办用语 l如：经、已经、业经、现经、兹经、办 理、责成、试行、执行、贯彻执行、研 究执行、切实执行等。 称谓用语 l有第一人称：我、本；第二人称：你、 贵；第三人称：该；等等。 公文主文结构 l公文主文结构，是指除了公文格式（外 部组织形式即文头、主文和文尾及其各 项设置）之外的公文核心部分。这一部 分的写作，是公文写作的难点。 公文主文结构主
4、要由两部分组成 l标题 l正文 一、标题写作方式 l规范式： 由三部分组成，即： 发文机关事由文种 用于重要、庄重的公务 l灵活式： A、由二部分组成： 一是：发文机关文种（以上标题下可加时间） 二是：事由文种 三是：转发+始发机关及原通知标题 、由一部分组成： 只有文种 常是不大重要的公务，带周知性 l带发文机关的标题下面如写发文时间， 则须用括号，公务须是重大的、庄重的 。文后不写落款及时间。 二、正文写作方式 1主送机关 面向机关全体人员或者社会群体的， 公务若是周知的、重大的，常常不写； 注意工作实际中组织关系。 2 正文 A：原 一是依据： 1、情况：叙述时间、单位、 地点、人物和事
5、 件 等；常用“目前”类时间状 语 ；简介人物 及事迹。 2、文件： 常用“根据”；往 往是一句话。 3、意义、议论：常用“是”。 4、作用 ：常用“将使”。 由 二是目的： 常用“为” 原由部分可省略，或只省略 依据、目的之一。 B 、事项： 内容多而重要的分条列项即列出层 义，或用小标题 或用句子表达。 1.并列式（常见） l一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部 分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为 说明主旨服务。能够省略某一部分。这种方法 的好处是概括面广，条理性强。 l并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分 段式；段中并列的内容可用数字、分号（；） ，也可用句子并列式。 l要
6、求重轻有序：重要的放在前边，依次类推。 2.递进式 l一般写的是公务的纵向的动态的过程或者事 理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少 ，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是 逻辑严密，能说明问题。 l在一篇公文中，两种方法可以互相交叉，即 以一种方法为主，在某一部分即某一层次中 用另一种方法。 l注意：自此以下常运用序码。顺序是一 、（一）、1、（1）共四层。 l不重要内容分项可用分段甚至加分号（ ；）的形式。 C 结尾：（可以不要） 常见有： l一是各文种专用语如：“请予批准”、“特此通 知”等。 l二是希望、号召类。 从12类13种行政公文中选择出3种社会生活 中常用的模式化如下。 l请示
7、模式 l报告模式 l通知模式 l申请模式 1、请示模式 l请示是向直接上级请求指示、批准的公文。 必须事前 行文，一事一文。上级应在一定的时限内批复。 l标题：一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成 。 如：学校关于创办校园文学报的请示 。可以省去发文机关。 l主送机关：接受请求的直接上级机关，在标题下面一 行顶格写起。 只写一个，如需同时送其它机关， 应用抄报（在文末 左下角写明）形式。 l正文： 1.请求缘由。一写情况依据（往往用“目前”开头），二 写目的说明（用“为.”开头）。 2.请求事项。分层分项写清具体要求，并说透理由， 提 出充足的事实和理论根据。同时，依据实际情况， 提 出切
8、实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示 的参考。 3.结尾。只是一句祈使性的话：“当否，请批复”或“以上 如无不当，请批准”。 附件：可有可无。是随同请求的有关材料、图表或其它 文件。在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。 l印章、发文时间 2、报告模式 l报告是向上级机关报告工作、反映情况、提出 建议和答复询问的公文。一般事后、事中行文 。不要求上级批复，行文较长。报告和总结、 调查报告的写法大同小异。常见单位部门的总 结同时用于会议，成为报告。 l标题：一般是 “事由报告”。 l主送机关：与请示相同。 l正文：种类繁多，正文内容有差异。为学习方便， 把报告大致分为 二种： 一是综合
9、性报告正文，或称总结性报告。政府及机关单位都要在大 会上作此种工作报告。 1.情况简述：工作时间、地点、背景、 条件或各项工作的开展情况 。这种开头称为概述式。此外还有结论式（议论判断）、 说明式（ 用“为了”）等。百字上下。 2.成绩做法：这是主体。可以简要叙述一下工作过程。 成绩常常通 过数字、比较、事实来表现。安排形式有条陈式、 小标题式、阶段 式和贯通式。 3.经验教训：要有观点、看法和规律， 又要有具体的典型事例以及 理论分析。常常占五分之一篇幅。 4.今后计划。往往写成今后的工作计划。常常占三分之一篇幅。 各级各类行政机关每年都要作这种总结式的报告。 二是专题性报告正文。着重汇报某
10、项工作或某个 问题， 特点是专项、特殊，一事一报。 1.概述情况。讲清工作开展情况，或问题发生的 原委， 事项的起因和经过。 2.说明理由、做法和反映。或取得的成绩和经验 ， 或分析存在的问题及原因，或说明工作做法 ，或写出群众反映。 3.提出意见。写基本看法，解决问题的建议和办 法。 报告要用事实说话，以叙述为主，叙议结合。 l结尾一般用“特此报告”，“以上报告如无不妥 ，请批转各地执行”等习惯用语，有的不写。 如有附件， 与请求相同写法。 l最后写发文机关或个人，盖章，写发文时间 。 3、通知模式 l通知是批转下级公文、转发上级或不相隶属 机关公文、发布规章、传达事项和任免干部 所用的公文
11、。它是最常用的行政公文。 l根据其作用分为五种： 发布性通知、批转性通知、事项性通知、会 议通知和任免通知。 l标题：灵活，甚至只有“通知”这一部分（内 容不大重要又是周知的）。但批转性通知的 标题按照办法“准确简要”的规定，省略 文种，即：“批转（或转发）（始发机关） 原文标题”。 l主送机关：直接上级。 l正文 发布性通知和批转性通知的正文：“主体（发布或 转发的文件）批语”。 如：“现将办法 发给你们，请认真贯彻执行。” 事项性通知：原由事项结语（特此通知） 会议通知：名称、时间、地点、内容、人员、报 道时间和地点、需带材料等 任免通知：格式固定 l附件：可有可无 l发文机关：标题中有发
12、文机关并且标题下有 发文时间的不署。 l发文时间：用汉字小写数字 4、申请模式 l定义： 申请书是个人、单位、集体向组织、领导提 出请求，要求批准或帮助解决问题的专用书 信。 l分类： 申请书的使用范围相当广，种类也很多。按 作者分类，可分为个人申请书和单位、集体 公务申请书。 注意事项： l申请的事项要写清楚、具体，涉及到的数据 要准确无误。 l理由要充分、合理，实事求是，不能虚夸和 杜撰，否则难以得到上级领导的批准。 l语言要准确、简洁，态度要诚恳、朴实。 格式与范文分析： l标题 有两种写法，一是直接写“申请书”，另一是在“ 申请书”前加上内容，如“入党申请书”、“调换工 作申请书”等，
13、一般采用第二种。 l称谓 顶格写明接受申请书的单位、组织或有关领导 。 l正文 正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其 次说明理由。理由要写得 客观、充分，事项要 写得清楚、简洁。 l结尾 写明惯用语“特此申请”、“恳请领导帮助解决”、“ 希望领导研究批 准”等，也可用“此致”“敬礼”礼 貌用语。 l署名、日期 个人申请要写清申请者姓名，单位申请写明单 位名称并加盖公章，注明日期。 例 申请书 尊敬的校领导： 您们好！ 我是初08级（1）班的学生XXX。我在去年的一次体育课上，由 于不慎摔了一跤，造成左腿骨折。经过一年的治疗和调养，现已基 本痊愈，为了不耽误下学期的课程学习，特提出申请，请求
14、复学。 去年住院以后，由于不能上课，就向学院提出了休学申请。在 家休养这一年中，我从未放弃过自己的学习。出院不久，我就给自 己制定了学习计划。这一年来，我虽未在校学习，但并未停止学习 ，还读了不少提高个人修养方面的书，如中外名著等。因此，我希 望领导考虑能否让我重新跟原班学习，我不知道这种提法是否妥当 ，但我希望学校请有关老师对我进行考试后再做决定。请领导考虑 我的申请。 此致 敬礼！ 学生：XXX XXXX年XX月XX日 公文写作范例 l决定 l通告 l通报 l函 1、决定 l概念解说 决定适用于对重大事项或重大行为作出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项 。 l
15、格式内容 1、标题。 2、决定的原因和目的。 3、决定的内容。对具体事项做出安排的决定要写清安 排 的步骤。 4、希望与要求。 范例参考 关于授予广州市迎“九运“城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决 定 广州市建委： 今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设 了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市 环境综合整治工作，为保障“九运会“的成功举办提供了良好的场馆、 环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变“ 的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会“组委会以及各 体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市“。 为此，建设
16、部决定，授予广州市迎“九运“城市基础设施建设及环 境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新 ，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出 新的贡献！ 2、通告 l概念解说 通告是使用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的 事项。通告不同公告。通告主要用于有关单位开展业务 工作需要。 l格式内容 1、标题的写法有三种： “通告“ “关于*的通告“。 “*关于*的通告“。 2、原由。 3、通告事项。 4、结语。用“特此通告“表达。 范例参考 电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告 根据中国人民银行分行的通知精神，从2001年12月起，原来使用*市专用委托 收款方式结算电费的用电户，将统一*电子资金转帐系统定期借记系统。为此，对于 愿使用专用委托收款结算方式缴交电费的企事业单位客户，我局将从2001年12月起改 为使用定期借记方式收取电费。请有关用电户配合我局做好以下工作，以便顺利结算 电费： 一、请各用电客户尽快与开户银行联系，按照
