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1、 第八章 城镇地区的公共管理 完成小组：第三组 主要内容： 第一节 建设管理； 第二节 社会管理； 第三节 城镇地区发展管理； 第四节 社区管理。 第一节 建设管理 目录 城镇建设事业 规划管理 基础设施管理 土地与住房管理 环境管理 一城镇建设事业 （一）城镇建设事务概念 城镇地区建设是指与城镇本身相关的建设事务，城镇是城镇居民日常生活的活动场所，是城镇居民社会生活的环境与条件。城镇建设状况的好坏，不仅直接影响城镇居民的生活质量，也影响城镇的自身发展。（二）城镇建设事务内容城镇建设事务主要包括以下方面：（1）满足城镇居民日常生活基本需要的城镇基础设施建设；（2）保证城镇社会安全的防护性设施的
2、建设。（三）城镇地区建设管理的目标城镇地区建设管理的目标，是为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。它包括三个方面的内容：（1）使城镇地区的规划与城镇地区的经济、社会发展相协调。（2）使城镇地区的住房与基础设施的供给能满足城镇地区居民的基本需要。（3）不断提升城镇地区的环境质量。（四）城镇的特点城镇社会的运转具有（1）整体性，（2）城镇生活高度社会化，（3）城镇居民有较强的参与城镇管理的意识的特点，这些特性规定和制约着城镇政府的管理内容、方式方法和体制安排。即它应按照城镇和城镇社会的特定需要进行相应安排，以保证城镇功能的发挥，保证城镇政府实现其职能目标。城镇的特点要求城镇管
3、理应以集中、统一、直接为原则，在可能条件下应以直接管理为主，在因人口太多雀需设区进行分区管理时，对与城镇及城镇社会必须作为整体处理的事务，特别是城镇建设事务，仍应以集中、统一、直接管理为宜。二规划管理 （一）城镇规划概念 城镇规划，就是在一定时期内，通过城镇地区土地的合理利用和各种利用和各种设施的合理布置与安排，制定出的对城镇地区经济、社会、科教文卫和其他各项建设事业的发展战略及其统一综合部署，使多样化的城镇地区活动组成一个有机整体。城镇规划的目的就是以对城镇地区土地的合理利用为基础，使城镇地区各系统的诸物质要素各就其位，形成有机合理的布局，从而达到整体的经济效益，社会效益、环境效益的统一，促
4、进城镇地区和谐有序的发展。（二）城镇规划的原则尊重历史，保护现实环境；因地制宜，与区域规划相符合；统筹安排，协调各种关系；节约用地，合理利用土地资源。(3） 规划管理主要包括：审批管理编制管理实施管理1审批管理在中国，城市规划法规定能够：城镇地区总体规划编制完成后，应有本级人民政府 经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。一般建制镇的城镇总体规划由县级人民政府审批。一般设市城市和县级人民政府所在地的镇，其总体规划由省级人民政府审批。直辖市、省会（自治区首府）所在的城市、人口超过100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。详细规划由本级人民政府审批
5、。根据城镇地区降级和社会的发展情况，需要对总体规划进行局部调整时，应报同级人大常务会和原批准机关备案；但当涉及 城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大问题的变更时，须经同级人大或者常委会审查同意后再报送原批准机关审批。2编制管理城镇地区规划的编制管理包括两个部分：规划审定前与规划审定后。在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的。城镇地区在其发展过程中往往会出现新情况与新问题，使得各层次规划之间常会出现矛盾，这就要求规划管理部门在编制规划时，有必要对原拟制的规划及时进行协调，以保持审定后规划的权威性。3实施管理管理城镇地区规划的实施管理是规划管理日常工作的核心内容。
6、它包括：（1）城镇地区规划管理部门要参与规划区域范围内的各项建设工程的选址和建设的前期审批工作；（2）在工程施工过程中，建设及施工单位应接受规划管理部门的现场监督检查，规划管理部门应及时发现和处理违规问题。各项建设项目建成竣工后，建设及施工单位所编制的竣工图应报送规划管理部门归档保存，纳入城镇地区建设档案；（3）规划管理部门禁止任何组织和个人未经其批准，在城镇地区规划范围内擅自占用土地进行建设。三土地与住房管理（1） 土地管理的主要内容 地籍管理 地价管理 土地权利管理 土地使用管理（二）城镇地区土地管理中应坚持以下原则：（1）以规划为依据（2）统一开发（3）有偿使用 （三）城镇政府在管理土地
7、方面的职责（1）做好土地管理的基础工作，包括核定城镇土地面积和使用情况，划分土地等级。（2）制定城镇土地规划，并通过管理保证规划的实施。（3）管好土地市场，城镇土地属国家所有，土地市场是土地使用权的交易买卖，通过使用权的转移与调剂，使土地利用更加合理，但要防止土地价格的不合理上涨。（4）对土地使用权变动的日常管理。房屋建设管理定义城镇房屋建设管理是城镇地区政府对城镇住宅规划、建造进行的管理。搞好城镇地区房屋建设管理，防战房产经济，对促进整个城镇地区经济的发展和人民生活水平的提高都有重要的意义。解决城镇住房问题办法的三种类型（1）福利房型。（2）商品房型。（2）商品房和保障房相结合型。城镇地区政
8、府在住房管理方面具体职责（1）等级城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，挖掘房源。（2）落实私房政策，鼓励城市居民购买商品房和出租私房。（3）管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租。（4）做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划。（5）做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作。四环境管理（1） 城镇环境管理概念 城镇地区环境管理是指城镇环境保护机构通过法律、行政、经济和教育等措施，动员社会各种力量，调节城镇区域范围内经济社会活动与自然环境的关系，从而改善城镇地区的生态结构，在城镇地区中实现人与自然的和谐发展。 （二）城镇环境管理具体制度 （1）环境监测 （2）环境影响评价和准许（3）环境
9、污染的治理与监督（三）环境监督的内容环境监督是指利用社会力量监督各种污染源对环境的污染和破坏，以保证环境得到控制或治理得到有效实施。监督制度主要包括以下内容：（1）公众监督制度，即吸收广大群众及各类组织参与环境管理；（2）听证会制度，即涉及对环境有重大影响的建设项目时，必须召集本地的群众代表举行听证会；（3）舆论监督制度，即鼓励以新闻传媒为主体的社会舆论机构加强对城镇环境问题的监督。这些制度的一个共同特点是广泛吸收群众参加环境管理。（四)城镇地区环境综合管理的具体内容（1）制定环境综合管理规划（2）加强环境基础设施建设（3）调整城镇地区产业结构与能源结构 第二节 社会管理目录 城镇社会事务 公
10、共安全管理 社会保障管理公共服务管理城镇地区社会是一种法理社会，是由许多人组成的其中大多数人彼此都素不相识。人与人之间的关系不是个人的关系，而且时常是基于彼此间的功能伤的需要而不是基于任何感情上的义务。人们注重个人的目标而不是群体的目标，并且不一定持有同样的价值标准。城镇化意味着个人之间的强有力的纽带被由个人组成的社会所取代，他们之间的大多数关系都是暂时的和非个人的关系。城镇地区居民具有如下一些重要特征：第一，居住高度密集；第二，居民构成复杂；第三，居民素质较高；第四居民邻里关系淡薄；第五，居民生活方式差异较大。城镇地区社会生活具有如下重要特征：第一，居民生活的高度社会化；第二，居民利益的分散
11、化；第三，城镇地区生活的整体性；第四，社会控制的法理性。城镇社会问题包含两个方面：一是一般社会问题。由于城镇的固有特性（居民的高度密集、居民生活的高度社会化等），以致严重影响城镇社会的稳定，从而变得特别引人关注的那类社会问题。二是由于城镇自身发展而引起的社会问题。这是由于城镇发展过快或缺乏计划性，导致各种比例关系失调，因而引发的社会问题，如（1）由于规划失调引起的交通拥挤、住房紧张。（2）现代贫困问题。（3）公害问题城镇社会问题较为集中和突出的有：贫穷问题 人口问题 住房问题 交通问题 环境卫生问题 文化建设问题犯罪问题城镇社会事务管理城镇地区对公共管理的要求，来自于两个方面对城镇社会控制的需
12、求和对城镇控制的需求，前者形成对城镇社会事务管理，后者形成对城镇建设的管理。国家设置城镇政府单位。一方面是为了满足城镇社会所形成的需求，另一方面也是为了维护国家的政治统治。因此城镇政府管理的内容，除由城镇社会事务管理和城镇建设管理构成的市政管理外，还包括对一般社会事务的公共管理。城镇政府管理的最大特点是它的集中统一和直接承担。城镇社会事务管理包括：公共安全管理社会保障管理社会服务管理城镇地区公共安全管理的内容：1. 打击犯罪 打击犯罪行为通常都会采取以下对策： 第一，首先要按照“教育是初级，法制是保证，监督是关键”的方针，以预防犯罪。政府除采取必要的行动予以制止外，还应从源头来采取措施，如加强
13、户籍管理，提高居民素质，提供有益的业余生活服务等。第二，要健全法制，找出犯罪和不良行为增加与质的变化的原因，做到标本兼治。有关城镇地区的犯罪，以往只重视大城镇地区的这种社会病理现象。第三，有必要加强国际上的协调和合作。国家通过签订或加入多边或双边范围内打击犯罪、保护公民权益的有关国际条约和双边协定，可以在世界范围内更好地打击发生在国内个城镇的各类刑事犯罪活动，为保护公共财产和群众的生命财产提供广泛而有力的保障。2. 交通管理 城镇公共交通的安全是城镇公共安全的重要组成部分，是城镇地区交通管理的首要任务。管理城镇地区的交通必须遵循以下原则： （1）公平合理。交通是为了满足全体市民的出行需要，因此
14、要兼顾大家的利益，特别是工薪人员和学生的上班、上学出行。在交通问题上必须坚决杜绝特权现象，体现公平原则。 （2）优先发展公共交通。城镇地区人口众多、客流量大、混合交通严重，导致交通问题越来越严重。只有发展运量大、污染少、便捷迅速的公共交通客运系统，才能从根本上扭转交通混乱局面，使人、物在最少的时间里得到最大量的转移。 （3）多方结合，协调发展。交通管理的政策、措施、方案应坚持宏观与微观相结合的原则。城镇地区交通安全管理，需要通过一系列制度的建立和实施来实现。这些制度中最主要的是：交通安全教育制度；证照的管理与年审制度；交通违章、事故的处理制度。3. 消防管理搞好城镇地区消防管理，必须本着“消防工作社会化”的原则，形成“政府统一领导，消防部门依法监督，社区消防自治”的管理新格局，为市民创造一个良好的城镇地区消防安全环境。城镇消防安全管理的任务随着时代和社会的变迁古今中外有所不同。但大体上不外乎火灾的预防和扑灭两个方面，而且是以预防为主。4. 人防管理 加强人防管理应该遵循以下方针： （1）搞好宣传，强化教育。 （2）争取多方投入，以多元主体推进人防工程建设与管理。 （3）建立规章，健全体制。应结合本地情况，制订人防管理办法，建立组织领导机构，建立健全各项规章制度，做到制度上墙、责任到人、挂牌管理，并尽可能将已建人防工程的维护与管理纳入科学化、规范化轨道。5. 危机管理 政府
