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1、 戒叛黄I 理论探讨 我 省 实 施 中 等 职 业 教 育 第 三 方 评 价 的 可 行 ，I生分 析 河南省职业技术教育教学研究室 白 冰 第三方评价 是指在既定的法 律政策框架下。 由独立于被评价方 和行政管理方的具有专业评价能 力 的第三方负责组织实施的评价 模式， 其最大的特点在于评价主体 的独立性 和专业性 以及 由此产生 的相对于其他两方评价 的公正性。 目前针对职业教育的第三方评价 主体 主要包括与职业学校利益相 关 的行业企业 、 社会团体 、 学生及 家长以及专业 的评价服务机构。 从 目前 国内外教育评价模式 的改革 发展趋势上看 。 第三方评价将成为 未来一段时问我
2、国实施教育评价 的一个主要模式 而中等职业教育 因为其最直接地服务于经济社会 发展的特性及评价的复杂性 必然 成为教育评价模式改革探索 的主 要领域 。作 为职业 教育 大省 ， 我 省 目前 的中等职业教育第三方评价 还处于探索和研究的初级阶段 。 因 此 以笔者 为主持 人 的课 题组对 我 省 实施 中等 职业 教 育 第 三方 评 价 的可行性进行了深入 的研究 和分 析 ， 希望能为中等职业教育评价模 式 的改革和创新提供有价值 的参 考 意见 。 一 、我省实施中等职业教育第 三方评价具备 “ 六有” 基础 ( 一) 有明确的政策导向 “ 十二五” 期间， 教育部出台的 豢 河 南
3、 教 育 职 成 教 2 0 1 6 1 l 一 系列针对职业教育改革与发展 的重要文件中 普遍提出了建立以 行业企业为主导的职业教育第三 方评价机制 ， 积极推动职业教育第 三方评价工作的要求。 河南省政府 对 中等职业教育第三方评价工作 高度重视 ， 2 0 1 4年河 南省人 民政 府先后制发了 河南省人 民政府关 于实施职业教育攻坚二期工程 的 意见 和 河南省人民政府关于加 快发展现代职业教育的意见 两个 指导性文件 文件均明确提出要完 善职业教育质量评价制度 ， 鼓励社 会力量参与职业教育办学 、 管理和 评价 ， 逐步建立健全以行业 、 企业 、 非行政部门为 主体的第三方评价
4、机构。 河南省人民政府关于实施 职业教育攻坚二期工程的意见 又 对评价的主要指标 、 具体项 目和结 果应用等方面提出了明确要求。 教 育部及省政府的文件精神 ， 为我省 实施职业教育第三方评价提供了 明确的政策导向。 ( 二) 有 实际的工作 从我省职业教育发展 的顶层 设 计上看 根据省政 府关 于进一 步 优化 中等职业学校布局的有关要 求 。 从 2 0 1 5年起 ， 要采取撤销 、 合 并 、 兼并 、 划转 、 转型 、 共建等形式 ， 整合一批弱 、 小 、 散的中等职业学 校 。 推动中等职业教育资源向优质 学校集中， 优化学校布局， 增强办学 能力 ， 提 升办学质 量 。
5、到 2 0 1 8年 ， 全省 中等 职业 学 校 要从 8 0 0多所 调整至 4 2 0所左右。 如何界定“ 弱、 小、 散” 和“ 优质” 学校 ， 是完成布局 调整的先决条件 这就对我省 中职 学校评价水平提出了非常高的要 求。从职业学校的具体工作上看 ， 根据 教育部 关于 印发 的通 知 ) 精神 ， 我国将 建立 中职学校质量年度报告制度 ， 国家中职示范( 重点 ) 学校 自2 0 1 6 年起， 其他中职学校 自2 0 1 7年起 ， 每年发布质量年度报告。 教育部明 确要求要引入第三方参与质量评 估和年度报告编制工作 ， 以增强报 告的客观性和可信度。 结合我省职 教攻 坚
6、 二期 工 程及 全 民技 能振 兴 计划 的实施 ， 可 以肯定地说 ， 实施 第三方评价是我省中等职业教育 改革和发展的实际需要 ， 具有广阔 的适用领域 。 ( 三) 有前期的工作铺垫 2 0 1 0年 ，省教育厅就在全省 中等职 业 学校 开 展 了教 学 质 量 评 估试点工作 ， 2 0 1 4年又作 为试点 省份参与 了教育部开展的中等职 业学校教学工作合格评估试点工 作。 有关中等职业学校教学评价工 作 的开展 ， 形成 了诸 如 河南省 中 理论探讨l 呵 雨趁曩 等职业学校教学质量评价指标体 系 等一系列成果 ， 也在不断整改 的基础上形成了较为完善的工作 流程和保障制度
7、， 为制定第三方评 价有关的政策， 指导社会第三方开 展评价工作积累了丰富的经验。 同 时 ， 随着相关政策文件的出台和工 作的开展， 我省各级各类中等职业 学校对实施第三方评价 的基本模 式和其积极作用有了较 为清晰的 认知。 在课题组面向全省各级各类 中等职业学 校所做的以摸清相关 评价工作效果为 目的的专题网络 问卷调查 中 7 6 4 的受访者对教 育第 三方 评 价 的概念 有 一 定 程度 或 比较 全 面 的 了解 ： 9 6 2 的受 访 者认为评估 中等职业教育教学质 量的主体应该是行业 、 企业等社会 第 三方 ： 9 4 7 的受访者认为有必 要开展中等职业学校第三方评价
8、 丁作， 绝大部分的受访者将开展中 等职 业学 校 第 三 方评 价 工 作 的切 入 点 选择 在 教 学 质量 评 价 和学 生 就业 质量 评 价 方 面 。调 研 涉及 的 省 、 市 县属学校 比例基本为 1 ： 1 ： 1 ， 校级 领导 、 教学 主管和 一线教 师 的 比重分别为 3 0 、 4 0 、 3 0 ，有效 保证了问卷结果的科学性 真实反 映 出我 省 各 级各 类 中职 学校 已经 具备了对实施第三方评价的认知 基础 和积极 态度 ， 为教 育行政部 门 制 定 和实 施 相关 政 策 提 供 了有 效 依据。 ( 四) 有典型的借鉴案例 教育第三方评价作为 目前
9、美国 等教育发达国家的主要评价模式被 引入我国以来。教育行政部门在基 础教育和高等教育等领域进行了诸 多的尝试 ，其中不乏诸如西安市创 新教育评价体系、新疆维吾尔自治 区高校就业率和就业质量第三方评 价工程等成功案例 ，为我省中等职 业教育第三方评价机制的确立提供 了机构组成模式、 资金投入模式 、 评 估运行模式等一系列可以借鉴的经 验。 同时 国内也 已经培育 出了一批 以成 功开拓 出高校毕业 生就业质量 第三方评价模式的北京麦可思教育 咨询有限公司为代表的专业第三方 评价 中介服务机构 ，为我省 引进 和 培育专业的第三方评价组织提供了 参考和选择。 ( 五) 有丰富的专家资源 “ 十
10、二 五” 期 间 ， 我省高 度重视 职业教育专家队伍建设 在职业教 育领域 省政府先后评选出 2 0 6名 职业教育教学专家 ： 在行业企业先 后成 立 了涵 盖农业 、 工业和 服务业 的 2 5个行业职业教育校企合作指 导委员会 。 这些行业 指导委员会是 由行业 主 管 部 门或行 业 组 织牵 头 组建和管理的专家咨询组织 ， 成员 主要 由行业 、企业的专家组成 几 乎 覆盖 了职业 教 育 涉及 的全部 学 科 ， 其主要工作职责之一就是参与 本 行业 职业 教 育 教学 评 估标 准 及 方 案 的制定 和人 才培 养 质量 的有 关评价。 职业教育专家团队的建设 和行业指导委
11、员会的存在为我省 实 施第 三方 评 价 提供 了丰 富 的专 家资源 。 ( 六) 有成熟的技术支持 目前 。 随着互 联 网技 术 的快速 发展 、 终端媒体 的快速普及 ， 我 国 已经处 于大数据 时代 随着近年 来 我省 中等 职业学 校 “ 三通两平 台” “ 智慧校 园 ” 建设 的实施 中等 职业 教育大数 据管理分析成为可 能。同 时，网络 的普及和微信的应用 ， 也 使跟踪学校毕业生的工作情况和 成长 状 况 ， 针对 社 会 、 家 庭 和个 人 等利 益相 关 方 实施 问卷 调查 和 访 谈等评估事项变得更加便捷。 以课 题组 所 做 的专 题 网络 调 查 问卷 为
12、 例 课题 组利用 免费 的“ 金数据 ” 网 络调研模板，采取在相关工作群、 微信圈发布调查问卷 、 征集反馈的 2 0 l 6 1 1 河 南教育 - 职成教 呵 雨趁曩I 理论探讨 模式 ，仅用 2天时间即完成 了近 2 0 0份 调 查 问 卷 的 收 集 和 整理 分 析 ， 调研的经济成本几乎可以忽略 不计 而结果 因其覆盖面广 、 无记 名和系统 自动分析 的特点而更加 科学与公正。 在成熟的信息技术基 础上 第三方评价机构只需根据既 定方案采集 中等职业学校原始数 据 ， 保证这些数据的真实性 ， 再汇 总来 自企业、 社会和家庭 的调查数 据， 由计算机 自动生成不含人工干
13、预的结果 ， 即可为第三方评价提供 真实可靠的数据支持。与此同时 ， 大数据技术方便第三方评估机构 将信息定期汇总公开 接受社会咨 询 ， 积极 回应质疑 ， 使评估工作过 程和结果更公 开透 明。 二、 我省 实施 中等 职 业教 育第 三方评价亟需法律层面的框架规范 在以上 “ 六 有 ” 的基 础上 要切 实推动中等职业教育第三方评价 的有效实施 ， 目前我省尚缺乏一个 最根本的法律法规层面的框架规 范。从 目前的形势来看 ， 我省要在 教育第三方评价的改革中走在全 国前列 ， 必须要以地方法规 、 条例 的形式对第三方评价 的框架进行 顶层规划和界定。具体来讲 ， 在完 善我省 中职学
14、校第三方评价机制 的法制 建设 方 面 ，可从 两 方 面人 手 ： 一是加快出台有关第三方评价 机构的权利形成 、 组织构成 、 行为 方式等的法律法规。 利用法律途径 规范其性质 、职责和有关权利义 务 ， 明确其在评 价活 动 中的独立法 人地位。 二是出台对第三方评价机 构的评估行为进行监督和规范的 法律法规。 例如明确行政部门在第 三方评价中的管理地位 ， 以立法形 式来规定第三方评价中介机构审 批的前提条件， 并制定出对评价中 介机构进行等级管理的具体操作 标准和规范。从以上两方面出发 ， 政府 部 门要 尽 快 制定 出机构 的资 格认可条例、 监督条例 、 行为条例 、 激励条
15、例 、 保障条例等 ， 既从法律 上规 范 中介机 构 的组 织行 为 、 评价 运作方式， 又能发动政府和社会对 其提供必要的保障和支持 ， 也能完 善政府 、 社会 、 学校共 同参与的监 督机制， 从而促进我省第三方评价 机制的健康发展。 综上所述 从中等职业教育的 现状来看 ， 我省已经具备了实施第 三方评价的诸多基础条件 ， 目前主 要 工作 应 着 手 于法 律层 面 的框 架 构建。随着顶层设计 的完善， 中等 职业 教育 第 三方 评 价 的模 式 必 将 从辅助地位逐步发展至主导地位 ， 为我省乃至全国的中等职业教育 创新和发展提供一个更加科学 、 公 正的决策参考 机制 。
16、 ( 责 编陈 颖 ) ( 上接 第 1 3页) 与职称结构的关系、 激励机制 、 对教师专业成长的促进 及对于学 生学习 的惠及 等 。 第 四 ， 需要进 一步提高教师 的学历水平 。 不 能唯学 历适从 ， 但也要考量学历作为“ 筛子” 的社会选拔功能。 目前， 就整个教育体制内的学历分配来看， 职业教育提 高教师的学历层次势在必行。 在教师招聘上 ， 应当体现 研究生为主的标准。学校教师应当继续攻读在职研究 生学位 提升 自身专业 素养 ，学 校应适度 引进博 士层 次 人才。针对职校中存在的低学历人才 ，应当 “ 人尽其 用” ， 提高其某一方面的能力 ， 使之具备不可替代性， 方 显其 自我与社会价值。 第五 ， 进一步增强职校选人用人的民主科学氛围。 充分发挥职校教师人力资本、 社会资本 ， 尽其所能。撇 除唯关系是从 、 唯权力是从 、 唯学历是从的单一论调 充分
