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1、 南阳市基层公务员激励机制研究刘佳论文答辩日期学位授予期生月目 至生鱼旦答辩委员会主席奎珍园论文评阅人奎趁剧、王玉生本人声明:所呈交的学位论文是在导师指导下完成的,研究工作所取得的成果和相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外,论文中不包含其他人已经发表过的研究成果,也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集体,均已在论文中明确说明并致谢。论文作者签名:沙/年翻钞 月/学位论文使用授权说明本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,即:本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容;按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;
2、学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并提供目录检索与阅览服务;学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文;在不以赢利为目的的前提下,学校可以公布论文的部分或全部内容。口即时发布口解密后发布保密论文需注明,并在解密后遵守此规定?乙】杪?锨磷歹月纠日中,仍存在着一些不完善之处。基层政府是与普通老百姓接触面最多、最广的一级政府,基层政府的政策制定、执行和管理能力,基层公务员的素质和工作态度直接影响着人民群众对政府的看法。县、乡级公务员即基层公务员占公务员队伍的绝大多数,直接服务于基层群众,是党和国家各项方针政策得以顺利实施的执行者,他们的勤恳工作是基层政权顺利运行的保障。因此,要想为人民
3、办更多的好事、实事,树立良好的政府形象,应当从提升基层公务员队伍的整体素质着手,健全基层公务员激励机制,充分调动广大基层公务员的工作积极性,提高基层公务员的工作效率,进一步激发广大公务员干事创业、为人民服务的热情,更多地造福于民。我国疆域辽阔,区域发展状况差异较大,因此公务员激励机制不能实行“一刀切”,而应该针对各个地区的实际情况设计和完善激励机制。欠发达以及落后地区的基层公务员以微薄的薪水在较艰苦的环境中工作,却承担着更繁琐和艰巨的任务。本文着重关注基层公务员的激励机制,以河南省南阳市宛城区的公务员为调查对象,通过对调查结果和文献的分析,结合相关激励理论,借鉴国内外公务员激励的经验,针对基层
4、公务员,尤其是欠发达地区基层公务员工作环境较差、待遇偏低、晋升困难等实际情况,从薪酬、绩效评估、从提出了一些完善基层公务员激励机制的合理化建议,希望能对完善该区乃至欠发达地区基层公务员的激励机制有所裨益。关键词:基层公务员完善激励机制欠发达. ., ,: . . . ,.,. . .衢. , ,. , , /. 伍 . . .,. ,. .,., . , ., . .:; ;录目摘要?.绪论?.研究背景?.选题的研究意义与目的.国内外研究现状综述?.本文采用的研究方法?.可能的创新与不足公务员激励机制理论和发展现状研究?.有关概念和理论?.我国公务员激励机制的发展、现状和评价?.我国公务员激励
5、机制已取得的成效?.我国公务员激励机制尚存的问题.国外公务员激励机制对我国的借鉴意义?.南阳市宛城区公务员激励机制调查?.南阳市宛城区及该区公务员概况.在该区的调查样本及结果?.宛城区公务员激励机制实施过程中存在的问题及成因分析.存在的问题.晋升渠道单一且晋升过程中缺乏监督.薪酬制度不完善,物质激励不足?.基层公务员评估方法不够科学且流于形式.对基层公务员激励时很少运用负强化.造成这些问题的原因分析?.重视精神激励而忽视物质激励?.该地区基层政府的财力有限,限制了一些激励政策的落实.竞争存在不公平现象.部分领导对公务员激励机制不够重视或缺乏相关知识?.对完善宛城区公务员激励机制的建议.完善基层
6、公务员激励的基本思路.掌握公务员的职业特征?.深入了解公务员的实际需要?.灵活运用各种激励理论?.完善宛城区公务员激励机制的具体措施?.重视薪酬激励的作用,完善薪酬制度.对基层领导进行培训,提高他们对激励的认识.完善基层公务员的晋升制度,提供多种晋升途径.完善和创新绩效评估制度?.强化负激励,严格执行各项惩罚措施?.注重运用竞争激励,营造公平的竞争环境.对完善我国欠发达地区基层公务员激励机制的建议.公务员激励机制不能“一刀切”?.发达地区与欠发达地区公务员激励机制应有所差异?。.不同行政层级的公务员激励机制应有所差异?.对省、市级政府的建议?。.注重上下级政府之间沟通的实际效果,加强监督指导?
7、.加大对欠发达地区基层政府的转移支付力度?.结语.参考文献?附录?。致射.攻读学位期间发表的学术论文龠阳市基层公务员激励机制研究广西大掌硕士掌位论文绪论.研究背景人力资源对于任何一个组织来说都是极为关键的,政府部门也不例外。公共行政的质量高低,在很大程度上取决于担任行政职务并履行行政事务的公务员,而基层公务员又占公务员队伍的绝大多数,因此应给予充分重视。为了满足经济和社会发展对现代政府职能提出的新要求,实现公务员管理的科学化、高效化,我国于年建立了中央、省、地市、县、乡镇五级政府机关。县、乡级公务员即基层公务员处于这五级的最底端,而他们恰恰是保障基层政权顺利运转、保持基层稳定的中坚力量。因此,
8、加强对基层公务员的激励,对于开发基层人力资源,充分调动其工作积极性,提高其工作效率,产生更多的社会效益和经济效益至关重要。我国公务员法规定,激励公务员时,要坚持监督约束和激励保障并重,并对许多方面进行了修正和改进,如薪酬制度、竞争上岗等。尽管如此,仍然有不少基层公务员对于收入较低、晋升缓慢、竞争环境不公平等现象颇有微词。也时常会听到老百姓对一些贪污腐败现象未能被发现或者得不到严惩而愤愤不平。为什么出现这些现象如何解决这些问题这些需要逐一得出答案。近年来,国内外专家学者对公务员激励机制较为关注,也取得了不少有价值的成果。但是,对基层尤其是欠发达地区的基层公务员激励机制的研究仍然匮乏。正因为如此,
9、笔者希望通过南阳市宛城区相关的调查研究,让更多的人对基层公务员的激励给予更多的关注。.选题的研究意义与目的在当前市场经济条件下,基层公务员的职业地位和经济地位已经受到比较明显的挑战和影响,只有平衡其心理、激扬其斗志,才能使其充分发挥其能动性和创造性,更好的服务于人民,建设效能政府。因此我们要充分考虑到公务员特殊的职业特征,将各种激励手段结合当地的实际情况,灵活运用,才能够达到最佳效果,最终提高政府的行政绩效。完善公务员激励机制的积极意义在于:首先,有利于充分挖掘公务员的潜能,提高公务员的工作积极性,使得其才华充分施展,更好地完成本职工作。其次,有利于建南阳市基层公务员激励机制研究广西大掌硕士掌
10、位论文设一支廉政高效且相对稳定的公务员队伍。此外,还有有利于提高公务员提供公共服务的质量,克服官僚主义,树立政府的良好形象,获得更多的民众支持。虽然关于公务员激励机制研究的论文多如牛毛,但是有关县乡级公务员激励机制.的论文不是很多,侧重于欠发达地区县乡级公务员激励的研究更少。中国作为一个大国,自战国时秦创立郡县制来管理地方基层事务起,就有了这一重视地方事务、重视基层政府的悠久传统。虽然我们已进入现代社会,但是基层政府的重要性仍然不容忽视。但是,在现实中,基层政府所承担的这份重担和责任往往没能引起其自身的重视,基层政府的公务员待遇也常常得不到落实或者落实滞后。人们往往都习惯把更多的目光投向中央或
11、较高级别地方政府,而忽视了基层政府,从而对基层公务员关注也不够多。大部分的目光都关注着中央或较高级地方政府的举动和发展,而大部分针对人民群众民生问题的方针和政策恰恰需要由基层政府,实际上是基层公务员进行具体的落实和执行,但是基层政府由于自身发展和能力的局限,往往无法将这些有利于人民的方针政策有效落实,这就直接导致人民群众利益的受损,进而引起大众的不满。如果不能及时解决,就会造成一系列不良后果。基层政府是是人民能够直接感受到的政府的具体形式,基层政府的政策制定、执行和管理能力、基层公务员执行法律、服务大众的素质直接影响着人民群众对政府的看法和态度。中央下达的政策和指示最终也要依靠基层公务员进行具
12、体执行和操作,才能得以实现,基层公务员的重要性不言而喻。我国疆域辽阔,地区间差异比较明显,既有文化上的区别,也有经济发展程度上的区别。笔者认为应避免从上到下,各个区域都采取无差异的激励机制,而是应该分区域,分层级区别对待。欠发达地区基层情况与发达地区基层情况差异较大,两者不应该采用完全相同的激励机制,因此,有必要对欠发达地区基层公务员激励机制进行深入研究。通常情况下,欠发达地区县乡级民众生活水平普遍不高,也更容易积累一些社会矛盾。完善欠发达地区基层公务员激励机制,使其受到鼓舞,端正思想,更加认真负责地做好本职工作,减少腐败现象的发生,也有利于化解与基层民众的矛盾,稳定民心。目前,欠发达地区基层
13、公务员队伍激励机制存在不少问题,会挫伤基层公务员的工作积极性及自尊心,影响其个人绩效的提高,从而影响政府组织绩效的提高。综上,为完善欠发达地区县乡级公务员激励机制,探求更加有效的激励方法,进行实证研究显得非常必要,具有重要的现实意义。南阳市基层公务员激励机制研究.国内外研究现状综述国内研究现状国内学者研究激励理论的不少,但研究公务员激励理论的较少,对基层公务员激励的研究也不多。目前国内涉及到公务员激励机制比较有代表性的有:蒋硕亮的中国公务员复合利益均衡激励论,余兴安的激励的理论与制度创新,苏保忠的基层公务员素质与能力建设等。蒋硕亮提出了国家公务员复合利益均衡激励理论,该理论克服了一般利益激励理
14、论只从经济利益角度考虑问题的单一性,提出应该通过道德利益将公务员的个人利益和社会利益有机联结起来。在研究国内外激励理论与实践的基础上,提出了马克思主义的利益理论是有关人的激励理论的基石。利益是需要和需要对象的统一,追求利益是人们行动的最有效动因。在社会生活中,公务员的需要转化为公务员的利益,公务员的需要的刺激作用就转化为公务员的利益的激励作用。公务员想谋取的利益越大,利益对他们的激励作用就越大。李如海教授从宏观层面指出,对公务员进行人力资源开发是有有益无害的,能够产生巨大的经济价值和社会价值。在薪酬激励方面,郑永兰博士在他关于高薪养廉的论文中,以“经济人假设为基础,利用各种模型,初步探讨了“高薪养廉在我国的适用性,论证了适当对公务员进行物质激励的必要性。宋新玲博士在她的有关薪酬激励的论文中指出,要把公务员薪酬管理制度的“硬环境与“软环境相结合,实现基层政府的内外平衡,从而使基层公务员感到公平。肖正秀、谢宝富博士着重关注负激励的运用,在他们的相关论文中指出,要有效地实施负激励,必须分类制定考核指标、引入多重监督主体、对错误严格惩罚。上述激励理论的研究成果,从管理者、被管理者、工作本身、工作环境和组织目标五个方面,把对公务员起激励作用的主要因素归纳为:
