粤东西北社会建设的进展与探索讲解

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1、GDASS 粤东西北社会建设的进展与探索 广东省社会科学院 报告人: 周仲高 2014年 1 提 纲 F引言：欠发达地区如何进行社会建设？ F背景：粤东西北地区振兴战略 F现状：粤东西北地区社会建设现状剖析 F策略：粤东西北地区如何进行社会建设? F讨论：当前社会建设面临哪些关键性问题？ 引言：欠发达地区如何进行社会建设？ 一、区域发展战略演变 我国区域发展战略大致经历了三个阶段 区域均衡发展阶段（1949年至1978年左右）。此阶段主张生产 力空间布局应以“均衡”为主，以提高不发达地区的发展水平，缩小地 区发展差距。 区域非均衡发展战略（1978年-2000年左右）。此阶段重点发 展东部沿海

2、地区，先后成立了5个经济特区,14个沿海港口城市，5个 沿海经济开放区。国家对东部沿海地区实行投资、财税、信贷、外贸 外资、价格等政策倾斜，打破了地区发展上的平均主义，促进东部沿 海地区较快的发展起来，推动了整个国民经济的发展。 区域非均衡协调发展战略（2000 年之后）。进入21世纪后，以西部大 开发战略为标志，我国逐步探索出一 条区域非均衡协调发展道路。该战略 从探索市场机制与区域资源配置的关 系入手，正视区域差距急剧扩大进而 损害国家整体发展的严峻现实，尝试 在公平与效率的统一中寻找最佳的区 域发展模式。此外，区域非均衡协调 发展战略也充分重视区域经济发展与 环境保护、生态平衡的关系，强

3、调可 持续健康协调发展。 广东省区域发展也类似经历了以上三个阶段。作为 改革开放的前沿地，是全国最早实施区域非均衡发展战 略的省份之一。改革开放35年来，在“让一部分人、一 部分地区先富裕起来，逐步达到共同富裕”战略的引导 下，珠三角地区凭借资源禀赋丰裕、交通便利等优势， 地区经济得到了巨大发展，居民收入水平大大提高，已 经实现了一部分人、一部分地区先富裕起来的目标。但 是，相对于这些地区的经济飞速发展，人民生活状况的 极大改善，粤东西北地区逐步成为经济落后或欠发达地 区。 2012年，粤东西北地区面积124857平方公里，占全 省的69.5%。常住人口4904.36万人，占全省的46.3%。

4、 但从经济发展水平来看，珠江三角洲9市占全省经济总 量的79.07%，粤东西北12市只占20.93%，粤东西北地 区人均GDP仍然低于全国平均水平。从社会发展水平来 看，粤东西北与珠三角地区在公共服务供给能力与人 群享受水平方面均存巨大差异。据统计，粤东西北地 区仅用全省14.82%的财政资源为全省46.3%的常住人口 提供公共服务，粤东西北地区的社会发展滞后性可见 一斑。粤东西北地区何以如此落后，原因显然是多方 面的，但区域发展战略的“延时升级”至为关键。 因此，当前提出粤东西北地区振兴战 略的时机关键、意义重大。正如中共广 东省委、省人民政府关于进一步促进粤东 西北地区振兴发展的决定（以下

5、简称 决定）所言，“承前启后促进粤东西北地 区振兴发展，是经济欠发达地区实现跨越 发展的迫切需要，是珠三角地区加快转型 升级、提升核心竞争力的必然选择，是广 东形成改革开放新格局、实现经济社会健 康可持续发展、确保全省率先全面建成小 康社会和率先基本实现社会主义现代化的 全局性战略，是增进民生福祉、建设幸福 广东的根本任务，是全省人民尤其是粤东 西北地区广大干部群众的热切期盼。” 二、社会建设的滞后性 从社会发展来看，国际国内经验表明，社 会发展与经济发展的非同步性具有普遍性，社 会发展一般要滞后于经济发展35年，这种滞 后性可以通过测算经济发展指数与社会发展指 数并比较两者之间的差异性中得到

6、验证。 从国家层面看，根据博鳌亚洲论坛研究院 亚洲竞争力2011年度报告结论，中国 的社会发展已经严重滞后于经济发展。在 亚洲经济体竞争力排行中，中国经济发展 排在第11位，而在社会发展水平方面排在 第31位。 从广东来看，目前已初步具备现代社会阶 层结构的雏形,但社会发展明显滞后于经济 发展,两者仍未达成相对均衡状态,特别是在 珠三角与粤东西北地区的巨大发展差异背 景下，欠发达地区的社会发展水平极其滞 后，这已成为广东省社会发展面临的核心 问题。 “粤东西北发展起来了，广东的经济就有了两个发动 机。” “广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角 这个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北培育成新

7、 的增长极，共同支撑广东经济长远发展。” 中共中央政治局委员、省委书记胡春华在全省进一步促进粤东西 北地区振兴发展工作会议上的讲话 三、欠发达地区社会建设之路 追赶模式：借鉴发达地区社会建设的经验，以发达地 区的社会建设为模板进行，但往往受制于地方经济发展水 平，难以真正实现预期目标。 协调发展模式：立足于现实，采用因地制宜的发展模 式。难有创新，普遍滞后于经济建设。 社会建设优先发展模式：坚持民生为重，把社会建设 作为发展的重点之一。一般需要外力扶持，而且当前考核 体系难以展现其绩效。 背景：粤东西北地区振兴战略 一、区位条件 粤东西北地区既是一个地理概念，它是指广东省除珠三 角地区之外的所

8、有地区，包括粤东地区（汕头、汕尾、潮州 和揭阳）、粤西地区（湛江、茂名、阳江）和粤北地区（韶 关、河源、梅州、清远和云浮）等共12个市；同时也是一个 发展概念，粤东西北地区也指广东的欠发达地区。改革开放 以来，由于观念、区位、政策、资源等方面的差异，粤东西 北地区与珠江三角洲的发展水平的差距有所扩大。虽然近年 来粤东西北地区的经济增长率开始超过珠江三角洲，但由于 其发展基数低、发展层次薄弱，在经济总量和比重上依然远 低于珠江三角洲。因此，从整体来看，粤东西北地区属于广 东的欠发达地区，而且也是广东区域经济社会发展不平衡的 关键所在。 2012年，粤东地区区域总 面积15462平方公里，占 全省

9、的8.6%；常住人口 1709.69万人，占全省的 16.1%。粤西地区区域总 面积32644平方公里，占 全省的18.2%；常住人口 1556.85万人，占全省的 14.7%。粤北地区区域总 面积76751平方公里，占 全省的42.7%；常住人口 1637.82万人，占全省的 15.5%。 二、振兴发展粤东西北的重大意义 要推动珠三角和粤东西北地区 协调发展。区域发展不平衡，既是 广东发展必须破解的突出难题，也 是广东加快发展的巨大潜力所在。 要坚持两个战略并重。一是推动珠 三角地区优化发展。二推动粤东西 北地区加快发展，尽快达到全国平 均水平。 中共中央政治局委员、广东省委书记 胡春华广东

10、省委十一届二次全会报告 （一）经济欠发达地区实现跨越发展的迫切需要 欠发达地区要实现跨越式发展，需要内外因共同 推动。反梯度推移理论认为，落后地区也有自己的独 特优势和积极性，只要内外因兼备，低梯度地区可以 直接采用最新技术，实现超越发展。邓小平提出通过 先富带后富并逐步达到共同富裕，实质上也为欠发达 地区经济跨越发展提供了最根本理论依据。显然，欠 发达地区要实现跨越式发展，其关键外因就是政府引 导与支持，只有这样，才能实现欠发达地区与发达地 区的合作，通过优势互补、资源共享实现双赢。 （二）珠三角地区提升核心竞争力的必然选择 历史表明，粤东西北与珠三角经济优势互补，密不可分，既 相互竞争，又

11、相互促进。粤东西北加快发展，不仅有利于广东顺 利实现“两个率先”的宏伟目标，还为珠三角的优化发展带来机会 。当前，珠三角除了肇庆市，各市开发强度已接近极限，迫切需 要拓展新的发展空间，必然要倚重粤东西北，再从粤东西北向“ 泛珠三角”拓展。只有通过提升东西北地区的发展水平，进一步 打通珠三角与周边省份的联系，打开往内地的重要通道，才能促 进各种生产要素的优化配置，提高全省经济的影响力和竞争力， 从而形成对外开放的新格局。因此，粤东西北振兴发展，不仅涉 及到粤东西北地区，而且涉及到珠三角地区的转型升级和优化发 展。珠三角经济要往粤东西北腹地转移，在转移中融合，在转型 中升级，珠三角才有竞争力，才能

12、充分发挥珠三角对周边地区的 经济辐射带动作用。 资料：经济腹地 经济腹地是指具有经济中心功能的强辐射区域， 具体来讲就是经济中心或者交通枢纽的主要辐射和服 务的区域。经济中心、经济腹地和经济网络构成了一 个完整的经济区。经济中心城市离不开腹地，与腹地 的发展相辅相成，腹地是经济中心城市高速发展的重 要支撑。腹地对经济中心城市的影响取决于腹地的规 模、经济发展水平和联系的紧密度。 经济腹地具有三 个主要特征：一是经济运动的多元性。包括生产要素 的运动、生产部门的运动、生产经营形式的运动等。 二是多元运动的相关性。即各种经济运动在动态发展 过程中所具有的相互联系、相互依存的性质。三是经 济运动的层

13、次性。这是由经济中心的层次性所决定的 。 （三）顺利实现“两个率先”目标的关键抓手 粤东西北地区振兴发展是广东实现“两个率先”目标的关键抓手，也 是广东迈向科学发展新阶段的必然要求。区域发展不平衡，长期以来一 直是困扰广东发展而且必须破解的难题。近年来，尽管我省区域发展差 距有所缩小，但仍要看到粤东西北地区经济基数过小的事实，目前占全 省经济总量比重仅两成多一点；2012年，粤东西北12个市人均GDP仍 不及全国平均水平。显然，粤东西北地区是我省实现“两个率先”的关键 点和难点所在。为此，就必须振兴发展粤东西北地区，着力解决粤东西 北地区发展落后的问题。同时将其打造成为与珠三角地区并列的经济发

14、 动机，全面增强广东的综合实力和竞争力，巩固广东的华南地区区域经 济中心地位，以确保全省全面建成小康社会，率先基本实现现代化，继 续走在全国前列。 振兴发展粤东西北地区，也体现了省委关于 区域协调发展构想及其决策部署的延续和创新。自 1993年5月广东省第七次党代会以来，省委关于不 同类型地区协调发展的构想和决策部署一以贯之， 尽管对行政区域曾作过调整，但经济发展的重点区 域一直是珠三角，对粤东西北地区的发展则更多是 从扶贫的角度去推动。现届省委在坚持区域协调发 展思路基础上，确立了珠三角优先发展和粤东西北 振兴发展两大战略。强调了粤东西北地区要因地制 宜，实现跨越发展、转型发展、绿色发展；要

15、结合 自身特色优势，按照主体功能区规划，促进当地振 兴发展；要在新的形势下探索新的发展道路，不是 沿着珠三角的老路。 粤东西北地区发展高度重视维护社会稳定 和加强生态保护工作，坚决守住这两条底线。 这些既对过去区域协调发展决策的继承，始终 保持广东特色，又在包括发展指导思想、发展 道路、经济结构、城市结构、社会结构等方面 不断创新，赋予粤东西北发展新的内涵。显然 ，在广东实现“三个定位 两个率先”总目标 过程中，重点仍是珠三角地区，但难点却在于 粤东西北地区。 （四）广大干部群众提升民生幸福的重要保障 区域振兴发展的最终受益者是人民群众，让广 大干部群众共享经济发展成果，共享社会改革成效 ，改

16、善民生事业，是经济发展的最终目标。粤东西 北地区振兴发展，可以显著改善欠发达地区的公共 服务条件，提升粤东西北地区人民群众的幸福感。 从现状来看，以基本公共服务均等化为例，虽然基 本公共服务均等化是在承认地区、城乡、人群存在 合理差别的前提下保障所有居民的“底线均等”， 但 是目前粤东、粤西和粤北地区基本公共服务的供给 水平与珠三角地区仍有较大的差距，区域间推进不 平衡的状态依然存在。 为此，决定明确提出，要推动社会 事业发展进步，保障底线民生，实现城乡 居民基础服务和基本保障目标，建立覆盖 全社会、惠及全体公民的基本公共服务体 系，提升人民生活水平和质量，到2020年 ，各市城乡居民人均收入实现比2010年翻 一番，城乡居民收入差距缩小，实现区域 城乡基本公共服务均等化。 另据广东省统计局与国家统计局广东调查 总队分别发布2012年建设幸福广东指标体系 客观指标评价报告中显示，由于粤东西北地 区各市加大对民生建设的财政投入，大力实施 富民工程，故其民生事业发展速度快、潜力大 ，其幸福感发展指数提高幅度大于珠三角地区 。调查显示