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1、我国科技统计存在的问题及改革的新思路我国科技统计存在的问题及改革的新思路 成都信息工程学院成都信息工程学院 统计系统计系 陈晓卫陈晓卫 摘要：摘要：科技竞争力已成为衡量国际竞争力的核心要素，作为科技竞争力测度的科技统 计得到世界各国的重视， 科技统计工作为国家制定科技政策和进行宏观决策提供依据。 目前 我国的科技统计工作明显落后于科技事业的发展步伐,主要表现在: 科技统计体系不健全, 全社会科技资源底数不清, 科技投入综合范围不全, 科技产出数据零散不系统； 现行的科 技统计调查制度不规范, 一些基本概念、标准不统一， 调查方法单一, 不适应调查总体复 杂化的现状, 科技统计数据质量不够理想，
2、 科技统计数据的开发不够等。 本文分析了我国科 技统计工作存在的问题，借鉴国际上的先进经验，结合中国实际，提出我国科技统计改革的 新思路。 科技统计是对一个国家科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广、应用和影响 的定量测定，其主要任务是通过对科技活动的有关数据的收集、处理、分析，反映科技活动 的总体数量特征和数量关系， 从而为评价和制订科技政策和发展规划提供依据。 科技统计是 加强科技宏观管理和决策的必不可少的一种手段，是科技管理科学化、现代化的基础,受到 各国政府高度重视。 近年来， 随着科技统计报表制度的建立和完善， 科技统计已成为我国科技管理与宏观决 策的重要工具和支撑力量。由于科
3、技、经济的全球一体化趋势和我国科技事业的快速发展， 科技统计工作也面临着挑战， 研究和探讨目前我国科技统计工作中的有关问题具有重要的意 义。 一、我国科技统计的发展状况 我国的基本科技统计调查框架体系以国家科技部、 国家教育部、 国家统计局为三大实施 主体。在国家统计局的协调下，在部门科技统计的基础上，建立了科技综合统计年报制度， 综合反映我国科技投入总量及其分布情况。 科技综合统计报表制度的建立， 使得我国科技投 入能够在国家层次上进行国际比较， 反映我国与发达国家科技能力建设的差距， 为国家加大 科技投入力度提供了依据。 随着我国综合国力迅速提升和科技体制深化改革的进行， 社会各 界和各级
4、政府管理部门对科技统计信息需求显著增强， 使得科技统计得到快速发展， 科技统 计资料的综合利用随着信息平台的完善而在国民经济建设中起着越来越重要的作用。 二、我国科技统计存在的问题 目前科技统计工作中主要存在以下问题： 1、统计调查制度不规范 我国现行的科技统计调查制度是综合性的科技活动调查制度,调查内容包括科技资源、 科技投入和科技产出等方面,把 R&D 和技术创新统计作为其中的一部分内容。我国的这种调 查制度与国外的制度相比，好处是一次调查将所需信息全部统计上来,避免重复调查；缺点 是 R&D 调查与技术创新调查不够规范,实施起来难度较大。 、统计数据质量控制手段不充分 科技统计年报汇总审
5、核主要依靠统计软件中设置的审核条件进行检查， 但这些检查手段 只能从宏观方面进行检查， 对于所统计的数据是否真实地反映了统计调查对象的情况这些更 为深层次的质量控制，目前还没有有效措施。 、统计指标体系不完善 统计工作的宗旨是要动态地反映科技发展状况， 以使决策者及时了解现有政策在各基层 单位的落实情况及目标的实现程度， 为制定宏观科技政策提供有效依据。当前我国正在大力 提倡自主知识创新，发展知识含量高的高新技术产业， 而现有的科技统计指标却不能够充分 描述知识经济的投入产出活动， 限制了统计指标在制定政策中所起的作用。科技统计尚无 成熟完善的统计指标体系。科技指标不规范统一,科技统计资料难以
6、综合利用。 、统计信息不全面完整 -科技资源方面底数不清:科技人员数只有党政机关、 国有企事业单位的数据,缺少集体、 三 资及私营企业的数据, 因而无法掌握全社会科技人员总量、结构、分布； -科技投入综合范围不全, 现行的统计范围只含独立科研机构、 高等院校、 大中型工业企业 和建筑企业的数据, 缺少农业、服务业企事业单位和小型工业企业的数据； -科技产出数据零散不系统,技术创新统计只在典型调查基础上得到,没有全国总量数据,所 以无法与国际进行比较；专利统计只统计授权量,没有实施率统计；尚未建立高技术产业增 加值、国际技术收支等方面的调查制度。 5、统计信息的及时性有待改善，目前科技统计报表仅
7、限于年度报表，无法及时了解有关变 化情况。在当今信息时代，统计信息显得有些滞后，及时性的特征没有被充分体现出来 6、对科技统计成果、资料的开发利用不够 多数科技统计工作局限于完成报表， 对其进行的深度分析很少， 公众获取有关的数据也存 在较大难度，因而资料的开发利用非常有限。 三、对策 科技统计工作是一项复杂的工作， 针对上述存在的问题， 为了使科技统计工作更好地为 决策及管理现代化服务，应采取以下对策： 1、 建立并完善适应市场经济发展的需要的科技统计调查制度,并积极探索适用于现阶段科技 管理体制和科技统计调查对象的调查方法。加快建立和健全高技术产业统计制度。 2、改进和完善科技统计数据质量
8、评估制度，为保证科技统计数据的高质量，要成立相对独 立的专门从事统计数据质量评估的社会组织机构，确保统计数据质量评估的独立性和公正 性；同时要制订科技统计数据质量评估标准，使统计数据质量评估有一定的参照标准。 3、要加强对科技指标体系的研究工作，以满足社会各界对科技统计数据的需求为目标，修 订、扩充现有统计指标体系，同时在修订统计指标体系时要注意指标的可操作性。 4、加快科技统计信息化的建设，通过建立科技统计信息网站、建立科技管理信息系统,运用 现代通信和网络技术,充分利用数据库技术、 网络通讯技术,改进科技统计的数据采集、 处理 、 加工手段,不断提高科技统计工作效率。 5、 加强科技统计分析研究工作， 要进一步加大深入的研究分析工作的力度,重视科技统计数 据的综合利用。科技统计要选择专题开展统计分析研究,要将单一的科研统计年报表改为统 计研究报告，增加编表说明和统计分析报告。填报单位对报表中需要说明的统计数据，特别 是对其他项，要做出详细说明。基层单位在填报统计分析报告时，要综合运用文字、数字、 图表等分析方式，以使统计数字更具有使用价值。
