海南省商务综合行政执法务实讲座.

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1、海南省商务 综合行政执法务实讲座 海南省商务厅 市场秩序处 黄邓荣 二O一O年十月 一、商务行政法律法规体系框架 二、商务行政执法依据 三、商务行政执法原则、要求、主体 四、商务行政处罚的一般程序 五、商务行政执法案件办理技巧 六、商务行政执法案件审理六要件 七、商务行政执法文书制作技巧 八、商务案件必用及择用文书实用分析 海南省商务综合行政执法务实讲座 商务部关于加强商务行政执法工作的意见 （商秩发2008503号） 商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知 （商秩字20087号） 整合执法资源，实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则，通过整合、 归并、充实现有力量，组建综合

2、行政执法队伍，代表商务主管部门统一行使生猪屠 宰、酒类流通等法律、法规、规章赋予的行政执法职能；在当地政府领导、支持下 ，协调编制、财政等有关单位，落实人员编制与经费。 优化人员结构，提高执法能力。要充实熟悉法律、管理等方面专业人才，优化执 法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件和新充实的人员，要尽 快核定身份，积极申报办理行政执法证件；组织开展执法人员法律法规、业务技能 及思想作风建设等方面的培训，提高其思想业务素质；配备必要的交通、通讯、快 速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力。 完善执法制度，规范执法行为。制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤 ，做到流程

3、清楚、要求具体、期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统 计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理； 认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。 商务部行政处罚实施办法（试行） 商务部令2005年第1号 2004年12月29日经第18次部务会议审议通过，现予公布，于2005年3月1日起施行 。 二五年一月七日 第一条 为了规范商务部行政处罚的实施，保障行政处罚的合法性和有效性 ，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和经济秩序，根据 中华人民共和国行政处罚法，制定本办法。 第二条 商务部实施行政处罚，适用本办法。 第三条

4、 本办法所称行政处罚是指，商务部根据法律、行政法规和规章的规 定，对公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒。 第四条 商务部实施行政处罚应当遵循公正、公开的原则，并保障公民、法 人或其他组织的陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请行政复议或行政诉讼 的权利。 第五条 商务部实施行政处罚，应当以法律、行政法规和规章为依据，并依 照法定程序实施。 前言 加强商务行政执法工作，首先要抓好四个基本建设，一是基本队伍建设 ，二是基本设施建设、三是基本装备建配，四是健全基本制度。 目前我省各市县商务综合行政执法发展不平衡，有些市县商务部门法制 核审机构尚未建立健全，内部法律文书无序操作，缺乏

5、严格的核审，导致事 实不清，证据不足，程序违法，案卷不规范等。 为了全面推动全省商务综合行政执法工作深入开展，建设一支行为规范 有效、廉洁高效的商务行政执法队伍，为建立良好的商务行政执法管理工作 体制，不断加强提高行政执法人员思想道德素质教育，努力提高职业道德水 平，树立良好的商务执法形象，要坚持执法与服务相结合的观念，严格按照 法律、法规文明执法，对执法行为的主体、依据、程序、文书、结果是否合 法等问题认真审核。各市县商务部门可结合本地区，从生猪屠宰、酒类流通 、成品油管理等领域入手，整合商务行政执法力量，严格执法资格审查，把 商务行政执法队伍建设成为一支政治强、作风硬、业务精、廉洁高效、文

6、明 执法，党和人民完全可以信赖的队伍。 加强商务领域行政执法 构建安全和谐商务环境 内强素质 外塑形象 扎实推进 商务执法 加强商务综合行政执法 规范商务市场经济秩序 保护环境 环保销毁 重拳打击 假劣酒品 一、商务行政法律法规体系框架 市场主体法律制度 市场行为法律制度 市场秩序法律制度 市场调控与管理法律制度 市场流通基本法 商务部提出建立健全我国流通法律体系框架 的初步方案，该框架的主体是“一个基石四 条主线” 。 包括市场流通基本法以及在其统领下的四个方 面的法律制度：市场主体法律制度、市场行为法律 制度、市场秩序法律制度和市场调控与管理法律制 度。其中基本法将抽象出流通领域的原则性、

7、一般 性的规定，作为其他专门法律规范的依据。 1、市场主体法律制度是涵盖了各种业态的经营主体和行 业自律性组织，并对各类市场主体的资格取得、变更、消灭等 程序作出规定； 2、市场行为法律制度是对各种流通方式的要素和环节予 以规范，包括了特许经营、电子商务等新型流通方式，物流、 商事代理等专业化服务，各种促销行为、分期付款销售之类的 销售方法等内容； 3、市场秩序法律制度是调整竞争秩序、知识产权保护、 价格和商业信用信息等方面，反垄断法是其重要内容； 4、市场调控与管理法律制度是规范商业网点的规划、生 活必需品的应急管理、酒类和成品油等特殊产品的管理、屠宰 与餐饮等特殊行业的管理以及市场流通促进

8、等和百姓生活息息 相关的法律。 中华人民共和国食品安全法 酒类流通法律法规体系框架 国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定 酒类流通管理办法 中华人民共和国食品 安全法实施条例 中华人民共和国食品安全法第一百零一条 乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒 类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 酒类流通管理办法第五条 商务部负责全国酒类流通监督管理工作。 二、商务行政执法依据 （一）商务法律法规依据 （二）商务行政执法依据类别、名称 （三）商务行政许可 （四）商务行政处罚 （五）其他商务行政行为 （六）海南省商务行政处罚自由裁量权实施标准 （七）商务行政执法

9、相关法律法规 1、中华人民共和国拍卖法第五条 2、中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例第六条 3、中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则第六条 4、中华人民共和国外资企业法实施细则第七条 5、报废汽车回收管理办法第三条 6、直销管理条例第六条 7、拍卖管理办法第四条 8、典当管理办法第四条 9、酒类流通管理办法第五条 10、货物自动进口许可管理办法第五条 11、对外劳务合作经营资格管理办法第七条 12、关于境外投资开办企业核准事项的规定第四条 13、技术进出口合同登记管理办法第五条 14、纺织品出口管理办法（暂行）第二条 15、对外贸易经营者备案登记办法第四条 16、国际货运代理企业备案

10、（暂行）办法第四条 17、对外贸易经营者违法违规行为公告办法第四条 18、二手车流通管理办法第七条 19、成品油市场管理办法第三条 20、鲜茧收购资格认定办法第四条 （一）商务法律法规依据 21、商业特许经营管理条例第五条 22、流通领域食品安全管理办法第四条 23、货物进口许可证管理办法第五条 24、货物出口许可证管理办法第五条 25、机电产品国际招标投标实施办法第四、五条 26、指导外商投资方向规定第十二条 27、国务院关于鼓励外商投资的规定第十八条 28、关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的实施办法 第六条 29、两用物项和技术进出口许可证管理办法第五条 30、零售商促销

11、行为管理办法第二十条 31、汽车品牌销售管理办法第七条 32、原油市场管理办法第三条 33、洗染业管理办法第三条 34、 农产品进口关税配额管理暂行办法第十一、第十二条 35、 中华人民共和国技术进出口管理条例第六条 36、中华人民共和国食品安全法第一百零一条 37、生猪屠宰管理条例第三条 38、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第三、十五条 在层级效力中，效力处于最低位各级地方人民政府及职能部门 其他规范性文件 部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有 同等效力，在各自的权限范围内实行 国务院各部委、省级政府、省会 所在地市政府、较大的市的政府 行政规章 依特别规定实施 民族自治

12、地区的人大及人民政府自治条例单 行条例 比宪法、法律、行政法规低，比其他高 省、自治区、直辖市人大及常委会地方性法规 比宪法、法律低，比其他高国务院 行政法规 比宪法低、比其他高全国人大及常委会 法律 具有最高效力全国人大宪法 行政法律规范的选用次序 类别 序 号 名 称制定机关生效时间 令 号 法 律 1中华人民共和国对外贸易法全国人大2004年7月1日主席令第15号 2中华人民共和国拍卖法全国人大1997年1月1日主席令第23号 3中华人民共和国中外合资经 营企业法 全国人大 2001年3月15日主席令第48号 4中华人民共和国外资企业法全国人大2000年10月31日主席令第41号 5中华

13、人民共和国中外合作经 营企业法 全国人大2000年10月31日主席令第40号 6中华人民共和国反垄断法 全国人大2008年8月1日主席令第68号 7中华人民共和国食品安全法 全国人大2009年6月1日主席令第9号 （二）商务行政执法依据类别、名称 1、法律部分 行 政 法 规 1中华人民共和国中外合资经营 企业法实施条例国务院2001年7月22日国务院令第311号 2中华人民共和国外资企业法实施细则国务院2001年7月12日 国务院令第301号 3指导外商投资方向规定国务院2002年4月1日国务院令第346号 4中华人民共和国货物进出口管理条例国务院2002年1月1日国务院令第332号 5中华

14、人民共和国技术进 出口管理条例国务院2002年1月1日国务院令第331号 6生猪屠宰管理条例 (2007年7月修订)国务院2008年8月1日国务院令第238号 7报废 汽车回收管理办法国务院2001年6月13日国务院令第307号 8国务院禁止在市场经济 活动中实行地区封锁的规定国务院2001年4月21日国务院令第303号 9行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定国务院2001年7月9日国务院令第310号 10中华人民共和国反倾销 条例国务院2004年6月1日国务院令第401号 11中华人民共和国反补贴 条例国务院2004年6月1日国务院令第402号 12中华人民共和国保障措施条例国务院2004年6

15、月1日国务院令第403号 13国务院决定确需保留的行政审批项目设定行政许可的目 录 国务院2004年7月1日国务院令第412号 14直销管理条例国务院2005年12月1日国务院令第443号 15禁止传销 条例国务院2005年8月10日国务院令第444号 16中华人民共和国食品安全法实施条例国务院2009年7月20日国务院令第557号 17国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规 定 国务院2007年7月25日国务院令第503号 18商业特许经营 管理条例国务院2007年5月1日国务院令第485号 类别序号名 称制定机关生效时间 令 号 2、行政法规部分 部 门门 规规 章 1成品油市场管理

16、办法商务部2007年7月1日商务部令第23号 2原油市场管理办法商务部2007年7月1日商务部令第24号 3拍卖管理办法商务部2005年1月1日 商务部令第24号 4典当管理办法商务部2005年4月1日 商务部令第8号 5美容美发业管理暂行办法商务部2005年1月1日 商务部令第19号 6酒类流通管理办法商务部2006年1月1日 商务部令第25号 7再生资源回收管理办法 商务部、国 家发改委、 公安部、建 设部、工商 总局、环保 总局 2007年5月1日商务部令第8号 8鲜茧收购资格认定办法商务部、工 商总局 2007年8月1日商务部令第4号 9商业特许经营 信息披露管理办 法 商务部2007年5月1日商务部令第15号 10流通领域食品安全管理办法商务部200