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1、发达 国家在? ?世纪 ?一!?年代发 生了严重的环境污染问题 , 但通过投 入大量人 力 、 物 力和财 力进 行 治理 后 , 城市环境污染得到有效控制 , 环 境质 量得到根本性改善 。 发达国家积 累 的经验及其教 训留给人们诸 多 启 示 , 值得中国学习与借鉴 。 一 、 完善环境保护法律制度 , 保 证治理措施有效实施 市场经济体制下 , 通过环境法律 制度规范人们和企 业的行为 , 降低生 产和消费活动对环境的影响 , 是保护 环境最重要的手段 。 美国自? ?世 纪 人选须由总统任命并经参议院批准 。 该 委员会是总统的一个环境 咨 询机 构 , 协 助 总统 编制 国家环境
2、 质 量报 告 , 收集 、 分析和解释有关环境条件 和趋势的情报 , 向总统提 出有关改善 环境的政策建议 , 帮助总统起草有关 对外环境政策的报告 。 同时该委员会 还是一个行政机关间的协调机构 , 帮 助总统协调解决行政机关间有关环境 影响评价的意见分歧 。 是总统的高级 环境 助 手和参谋 。 这一点很值得 借 鉴 , 建议在国务院下设一个环境委 员 会或环境领导小组 , 协助总理处理对 款 , 除去其 中 一#用于支付机构 运行 、 测量网络管理及有关研究费用 外 , 其余的全部用于治理水污染和改 善水资源 。 三 、 倡导 自愿行动保护环境 , 推 动公众参与环境治理 倡导企业和公
3、众通过自觉行动来 保护环境 , 是发达国家保护环境的一 条重要经验 。 自?世纪#?年代开始 , 就成为发达国家环境 管理中的一种新 兴的趋势 。 这种行动对企业而言 , 有 利于树立企业环境保护形象 , 提高企 业产品的市场竞争力和市场占有率 口姜爱林陈海秋 % ?年 代 初 , 环境立法开始大 规模 展 开 。 经过& ?年 的发展 , 到目前已形成 了较为完备的环境法律体系 。 荷兰的环境立法涉及 了污染控制 和自然资源保护的各个方面 。 从? ? 世 纪!?年代开始 , 荷兰针对各种环境污 染和环境问题陆续制定了大量的环境 法律法规 。 形成了比较 完整的环境法 体系 。 二 、 健全
4、环境管理体系 , 强化环 境行政管理 美国的环境 管理体系较为健全 。 联邦政府 中除设有环境保护局外 , 在 总统办公厅之下还设立了总统环境质 量委员会 。 委员会 由三人组成 , 委员 内对外的环境事务 。 法国的环境 管理体 系也颇具特 色 。 法国环境保护部门分为以下几个 机 构 行政管理和发展总局 、 水利 局 、 预测污染和公害局 、 自然和风景 局 、 经济和国际事务研究局 专业化 的环境考察团 、 最高防务官 、 前景预 测办公室 、 部级办公厅和新闻局 。 法 国全国划分为!个流域区 , 每个区设立 一个水流域管理局 。 水流域管理局主 要职责是保护和改善法国水流域 的水 环
5、境 。 具体做法是 一方面依法征收 各种排污费 另一方面通过补 贴 、 贷 款等形式 , 鼓励污染防治设施建设及 其工艺设备的合理选择 。 征得的税 对消费者而言 , 有利于提高消费者的 环境意识 , 促进绿色 、 环保产品的购 买和消费 对于政府而言 , 有利于弥 补强制性管制手段的不 足 , 降低环境 治理的成本等优点 。 公众参与环境 治理 改变了传统的 只有政府和企业的 “ 二 元 ” 污染控制 结构 , 形成了政府 、 企业和社会公众 的 “ 三元 ” 污染控 制结构 。 在这种结 构 中 , 公众处于既监督企业又监督政 府的位置 , 而且也能通过市场消费行 为直接影 响企业的环境行
6、为 。 为使公 众能有效参与环境保护 , 发达国家一 方面是公 开环境信息 , 企业公 开有关 污染物排放信息 , 保证公众的环境知 情权 另一方面是为公众参与环境保 护提供相 应 的制度 安 排 。 通过 听证 会 、 说明会等形式 , 接 受公众质询 , 征求意见和建议 。 我国应借鉴这些经 验 , 重视公众在解决环境问题过程中 的重要作用 , 强化公众参 与环境保 护 , 主要应从以下方面入手 一是建 立健全公众参与环境保护 的渠道 。 加 强立法 , 为公众参与环境保护提供法 律制度支持 二是公开环境信息 , 保 护公众环境知情权 , 这是公众参与环 境保护的重要前提 三是加强环保教
7、育 , 提高全民环境意识 , 形成全社会 都关心和参与环境保护的良好社 会风 气和机制 。 四 、 运用经济手段 , 提高治理效率 强制性的法律法规和环境制度标 准 , 是 发达国家治理环境 的根本手 段 。 但其具有成本高 、 相对僵化 , 不 利于激励企业进行技术创新等缺点 。 因此 , 发达国家越来越重视通过排污 交易 、 征收生态税 、 财政补贴等经济 激励性手段来解决环境问题 , 以降低 治理成本和激励企业持续进行技术创 新 , 达到提高环境治理的效率和灵活 ,性的 目的 。 其中环境税收 、 排污收费 和押 金返还这三种经济手段比较 典 型 一是环境税收 。 环境税是对有害 环境的
8、产品征收的费用 二是排污收 费 。 排污收费是对 向空气 、 水或土壤 排放的 污染物 , 或对产生 的噪声征收 的费用 三是押金返还 。 押金是对可 能造成污染的产品的销售征收的附加 费 。 当符合某些条件时 , 这笔费用就 可退 还 。 我国较多的是用行政命令手 段来解决环境污染问题 , 经济激励手 段相对不足 , 目前以排污收费为主的 经济手段标 准太低 , 效果有限 。 所 以 , 我国应借鉴发达国家的经验 , 注 重利用经济激励手段来治理环境 , 当 前 除了进一步 完善已有的 排污收 费 (税) 政策外 , 要 引进和推广排污权 交易 、 押金退还等发达国家行之有效 的经济手 段
9、, 来强化环境治理 的成 效 。 五 、 建立权威性的管理机构 , 合 理划分环境治理权限 、 发达国家在环境治理中重视根 据环境问题所涉及的范围和层次 , 来 划分各级政府权限 , 实现中央统一管 理和地方 自主的有效结合 。 如美国 , 联邦机构制定污染控 制基本政策和环 境标 准 , 由各州负 责实施 , 这种 集 中 、 强制的管理模式有利于摒弃地方 保护主义 , 有利于对跨界污染问题进 行统一整合治理 。 在 中国 , 由于各级 政府部门间的利益冲突 , 使得许多环 境管理政策和 目标不能顺利执行和实 施 , 这是造成环境污染问题的一大重 要原因 , 因此 , 我国在环境治理中应 合
10、理 划分各级政府 的权限和职能 , 形 成中央统 管和地方政府自主管理的有 机 结合 , 避 免为了地方局部的 、 短期 的经济效益 , 而牺牲整体的 、 长期的 环境效益的现象发生 。 ? 、 建立权威性的管理机构 , 进行 行政直接干预是西方发达国家解决环 境问题的又一重要经验 。 日本在? ?世 纪! ?年代 就成立了 “ 公害对策特别委 员会 ” , 但面对日益 严重 的环境 问 题 , 它表现得软弱无力 。 为强化环境 管理 , 日本政府于 #% ?年取消了 “ 公 害对策特别委员会 ” , 成立 了由总理 大臣直接领导的日本环境厅 , 对环境 问题进行行政 的直接干预 , 从而在投
11、 资量不多的情况下 , 使日本环境状况 大为改善 。 美国于# %?年 ?月成立 了 环境保护局 , 直属联邦政府 。 其他一 些国家如法 国 、 英国 、 加拿大也相 继 成立了相 当于我国部一级的环境保护 机构 。 六 、 大力发展环境教育 , 提高环 境保护意识 环境 教育措施或手段是落实城市 环境治理内容的思想保障 。 所谓环境 教育就是使学习者认识 和 理解人同自 然环境之间的关系 , 防止环境污染 , 将系统的环境科 学知识予以大众化 , 提高全社会的环境意识 。 #% ? 年联合 国人类环境宣言指出 “ 教育是环 境发展过程的核心 ” , 提出了 “ 发展 环境教 育 ” 的口号
12、 。 环境教育由此成 为世界各国学科教育的重要主题 。 美国环境教育立法始于# %?年 , 该 年 ? 月美国通 过了环境 教 育 法 。 环境教育法将环境 教育定 义为 围绕着人们的 自然环境和人为 环境 与人之间关系的理解过程 。 其 中 包括人口 、 污染 、 资源分配和枯竭 、 自然保护 、 运输 、 技术 、 城 市及乡村 的开发计划等人类环环境具有 怎样的 关系 。 # ? 年美国重新制定了环境 教 育法 , 其特点在于 一是环境教 育机构健全 , 职责明确 , 相关部门之 间的协作性强 二是教育经费来源稳 定 , 渠道多样 三是以法律规 范明确 环境教育奖励 。 中国应该制定专门
13、的环境教育法 规 , 用具有国家强制性的法律手段来 确保环境教育的开展 。 环境教育法规 的内容 , 应当包含以下内容 设立专 的行政管理 、 监督机构 , 保障井监 督环境教育法规的实施 设立环境教 育基金 , 吸收政府拨款和社会各界捐 助 , 用以资助重点环境教育项 目和环 境 教 育 科研 活动 设置环境 教 育 奖 项 , 认可做出突出贡献的团体和个人 的努力 , 调动全民投身环境教育的积 极性 将环境教 育设定为学校的必修 课程 。 七 、 注重科技进步 , 发展环保产 业 发达国家的经验表明 , 重视科技 进步 , 加快环保技术和产品的研发 , 积极发展环保产业 , 是治理环境 ,
14、 实 现可持续发展的重要途径 。 美国大约 有%? ?个 联 邦 实验 室 , 每 年 花 费近 ?!亿美元 , 对专门的环境问题进行研 究 。 同时 , 根据环境问题研究的进 展 , 对机 构及经费 也不断地进 行调 整 。 此外 , 还有大量的民间环境科研 机构 , 几乎所有大学都设立 了环境研 究机构 。 # ! 年德国政府用于环境保 护和改善环境领域的经费约为# ?亿马 克 , 占+,的 . / 。 德国认为 , 应通 过技术和立法促进环境质量的提高 , 而环境技术必须成 为整个工商业的一 部分 , 由市场带动它的发展 。 (作者系中华全国总工会政策 研究室主任 、 博士 、 教授) 【 责任编辑 张韧坚
