第14章 产品质 量法

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1、 第14章 产品质量法 第一节 产品质量法概述 一、产品及产品质量的含义 （一）、产品 产品是指凡与自然物相对的一切劳动生产物，是人类用生产资料对 劳动对象加工、改造而成的物质成果，是人们和社会需要的物化体 现。 在理解产品这一定义时需注意： 在法律上，一般对产品多作狭义理解，并非任何产品 都在产品责任法调整范围之内。 在国际上，各国法律对承担产品责任的产品都进行了 一定的限制： 欧共体产品责任指令规定：产品是指初级农产品 和狩猎物以外的所有动产，即使已被组合在另一动产或不 动产之内。初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业产品， 不包括经过加工的这类产品。产品也包括电。 英国1987年颁布的消费者

2、保护法令规定：产品是 指任何可移动的有形物品、电及组装于其他物品内的部件 及原材料。 美国1979年统一产品责任示范法规定：任何具有 内在价值，能够整体或部分转让，用于贸易或商业销售的 物品，但人体组织、器官、血液组成成分除外。 目前，国际上对产品责任法的调整范围有扩大化的倾向 。 中国产品质量法的规定：产品是经过加工、制作，用于销 售的产品。 根据这一规定，产品质量法调整的产品包括 以下几个方面： 1、以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式 获得的具有特定使用性能的物品。所谓加工、制作是指改变原 材料、毛坯或半成品的形状、性质或表面状态，使之达到规定 要求的各种工作的统称。 2、初级

3、农产品（指种植业、畜牧业、渔业产品等，例如 小麦、鱼等）及未经加工的天然形成的产品（如石油、原煤、 天然气等）不适用该法的规定。但不包括经过加工的这类产品 。 3、虽然经过加工、制作，但不用于销售的产品，纯 为科学研究或为自己使用而加工、制作的产品，不属于该 法调整的范围。 4、建设工程不适用该法规定。但建设工使用的建筑 材料、建筑构配件和设备，适用该法的规定。 5、军工产品不适用该法的规定。 （二）、产品质量 1、产品质量的概念 产品质量是指产品在正常的使用条件下，为满足 合理的使用要求所必须具备的物质、技术、心理和社会特征的 总和。产品质量一般应包括以下性能： （1）功能性，即产品在一定的

4、条件下实现预定目 的或规定功能的能力。 （2）安全性，即产品在使用过程中不知危害人身 、财产和环境的能力。 （3）可靠性，即产品在规定条件下和规定时间内 完成规定功能的能力。 （4）经济性，即最经济地提供使消费者满意的产 品质量。 （5）可维修性。 二、产品质量立法 计量法、标准化法、商标法、药品管理法 、食品卫生法、进出口商品检验法、反不正当竞 争法、消费者权益保护法、全民所有制工业企业法 及民法通则等法律中，都有有关产品质量的规定。 1993年2月22日七届人大第三十次会议通过了我国第一 部全面、系统地规定产品质量的中华人民共和国产品质量法 。 1996年12月24日，国务院发布了质量振兴

5、纲要（1996 -2010年），1999年12月5日，又发布了关于进一步加强质 量工作若干问题的决定。九届人大常委会第十六次会议于 2000年7月8日通过作出重大、全面修改的产品质量法。 第二节 产品质量的监督 管理 法律传统、理论、政治体制等方面的因素，导致各国在产品质量 的监督与控制上亦存在较大的差异。总体上说，2000余年的政治传统 ，形成了行政权高度膨胀的历史。因此，在产品质量的监督管理与控 制上，中国的产品质量法与西方国家的模式并不完全相同。 在中国，产品质量的监督管理与控制，主要走的是以国家权 力控制为主（其中又以行政为权主），民事、刑事为辅的模式。 由此而形成中国产品质量法的基本

6、特色是：赋予不同的国家 机关范围广泛的产品质量监督与控制权。 这主要体现在两个方面： 1、依法拥有产品质量监督管理职能的行政机关的数量较多 ，职权重叠、交叉现象较为严重。 2、在产品质量法设定了较多的行政处罚与刑事责任条款。 一、产品质量监督体制 1、新中国成立70年代 2、1988年：成立国家技术监督局 3、1998年：成立国家质量技术监督局 4、2002年：合并成立国家质量监督检验检疫总局 二、产品质量监督的主要制度 （一）、产品质量检验制度 产品质量检验是检验机构根据特定标准对产品品质进行检测，并判 断合格与否的活动。根据检验主体不同，可分为第三方检验和生产经营 者的自我检验；根据检验性

7、质，可分为国家检验和民间检验；根据检验 程序，可分为出厂检验和入库检验；根据检验方式可分为抽样检验和全 数检验。 产品质量检验制度是指由产品质量检验法所确认的关于产品质量检 验的方法、程序要求和法律性质的各项内容的总称。 企业产品质量检验是产品质量的自我检验，与第三方检验不同，它 具有自主性和合法性的特点。 产品出厂时，可由企业自行设置的检验机构检验合格， 也可经过企业委托有关产品质量检验机构进行。产品检 验机构必须具备相应的检测条件和能力，并经省级以上 人民政府产品质量监督管理部门或者授权的部门考核后 ，方可承担产品检验工作。 “产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格 产品。” （二

8、）、标准化管理制度 例： 啤酒国家标准从2009年10月1日起正式实施 v据悉，由中国酿酒工业协会修订的啤酒国家标准将从今 年10月1日起正式实施。 据了解，与原国标相比，新标准修改 了干啤酒、冰啤酒、低醇啤酒、小麦啤酒、浑浊啤酒的定义， 并增加了无醇啤酒和果蔬类啤酒的定义。 新国标把酒精度的 计量单位改为体积百分含量（%vol）表示，对淡色啤酒的泡持 性、酒精度、原麦汁浓度、总酸、二氧化碳指标进行了调整， 对浓色啤酒、黑色啤酒的泡持性、酒精度、原麦汁浓度、二氧 化碳指标进行了调整，另增加了蔗糖转化酶活性要求，对出厂 检验项目也进行了适当修改。 （三）、企业质量体系认证制度 企业质量体系认证实

9、行企业自愿申请原则，企业可根 据自己所具备的质量保证模式，自由选择质量体系认证机 构。国务院产品质量监督管理部门，即国家质量技术监督 局对全国的企业质量认证工作实行统一管理。承担质量体 系认证具体工作的认证机构，必须经过国家质量技术监督 局的认可，或者经过国家质量技术监督局授权的部门认可 ，方具有开展质量体系认证工作的资格。 认证机构的主要权限和职责包括：制定本认证机构实 施质量体系认证工作的具体办法和程序；受理企业的申请 ；组织人员对申请认证的企业的质量体系进行审核；批准 认证，并向批准认证的企业颁发认证证书；公布批准企业 的名录；依法撤消、暂停使用质量体系认证证书；对获准 本认证机构质量体

10、系认证的企业进行监督等。 （1）企业质量认证是企业自愿申请认证。 （2）认证机构是国务院技术监督部门或由其授权的部门 认可的认证机构，一般指行业认证委员会。 （3）企业质量体系认证的依据是国家国际通用的“质量 管理和质量保证”系列标准。即国际标准化组织（ISO） 正式发布的ISO 9000系列国际标准。 （4）获得企业质量体系认证的企业，并不等于获得产品 质量认证，因而不得在产品上使用产品质量认证标志。但 在申请产品质量认证时可免除对企业质量体系认证的检查 。 （四）、产品质量认证制度 （1）产品质量认证也是由企业自愿申请的（法律另有规定的除外） 。 （2）产品质量认证的依据是具有国际水平的国

11、家标准、行业标准和 相应的技术要求。 （3）产品质量认证的范围。对有国家标准或行业标准的产品，企业 可以申请质量认证。这里主要强调的是有国家标准或行业标准的产品 。 （4）产品质量认证的形式。主要开展了安全认证和合格认证。 由上可见，产品质量认证与企业质量体系认证的显著区别是：认证的 对象是产品，而不是企业的质量体系；认证的依据是产品质量标准， 而不是质量管理标准；认证的结论是证明产品是否符合产品标准，而 不是证明企业质量体系是否符合质量标准。 我国现有9个认证标志，可以证明该产品符合规定的 标准或规范，质量可靠这9个认证标志，可分为三类，即 PRC标志长城标志方圆标志及其变形。产品质量认证分

12、为 安全认证和质量认证两种，故认证标志也分为安全认证 标志和合格标志两种。凡使用该类标志时，印刷的标志，底色一律 用白色，图案及中、英文字的颜色，按类不同而异。合格认证标志用红色， 安全认证标志用绿色。直接用于产品上的标志颜色不限。 使用标志时，需在图案的正下方标出认证所依据的标准编号。 下面分述几种认证标志的使用范围： 1、PRC标志属于合格认证标志，是中国电子元件认证委员会 颁发的，用于以下15种产品，即半导体分立器件集成电路阴 极射线管固定电阻器电位器固定电容器频率元件变压器电感 器低频连接器电声器件继电器线材印刷电路板其他电子器件 ，如拉杆天线等。 2、 长城标志属安全认证标志，是由中

13、国电工产品认证委员 会颁发的，包括以下10种产品即电线电缆低压电器电动工具 电焊机插头插座分马力电机家用电器电视机电子元器件录音 机。 3、方圆标志有两种，一是Q标志，属于合格认证标志，是中 国方圆标志认证委员会和中国水泥产品认证委员会颁发的， 主要用于除电子元器件以外的合格产品认证二是S标志，属 于安全认证标志，是中国方圆标志认证委员会和中国橡胶避 孕套质量认证委员会颁发的。 4、SG标志属于安全认证标志是中国汽车用安全玻璃认证委 员会批准使用的，用于汽车用安全玻璃产品认证SG是安全玻 璃材料英文Safety Glazing Material的前两个单词的字首 5、CCES标志属于合格认证标

14、志是中国卫星地球站设备质量 认证委员会颁发的，由企业自愿向该委员会申请使用使用范 围包括5个方面，即：卫星电视（含广播）地球站设备；卫 星通信地球设备；卫星数据地球站设备；卫星气象云图地球 站设备；其他卫星地球站设备，如总承天线室外单元和室内 整机设备等 6、方圆S标志的变形标志，属于安全认证标志，是中国消防 产品质量认证委员会颁发的，使用范围包括消防电子产品等 防火材料类消防产品的认证 7、萌芽标志，属于安全认证标志，是中国玩具安全认证委 员会颁发的，使用范围是大量的毛绒玩具童车及其他可能涉 及安全的玩具产品 （五）、以抽查为主要方式的产品质量监督检查制度 产品质量监督可分为三种基本形式和途

15、径： 1.企业监督。 2.社会监督。 3.国家监督。 国家监督的重要形式之一是国家监督抽查制度，产品质量法第十 五条对此作了规定。内容如下： （1）国家监督抽查的目的。 （2）国家监督抽查的范围、方式和性质。 监督抽查的范围：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；影响 国计民生的重要工业品；用户、消费者反映问题较多的产品。 监督抽查的方式：由国家技术监督局直接组织国家质量监督中心进行 抽查，按季抽查和不定期抽查。因此产品质量监督抽查制度是国家质 量技术监督部门履行职责、执行公务，对企业的产品质量实施监督管 理的一项有效的法律手段。 第三节 生产者、销售者的产品质量责任和义务 一、生产者的产品

16、质量责任和义务 （一）、对其生产的产品的质量负责 （二）、遵守质量表示制度 （三）、不得为法律禁止实施的行为 二、销售者的产品质量责任和义务 第四节 产品责任 一、产品责任的概念 产品责任是指生产者和销售者因生产或销售的 产品由缺陷，造成用户、消费者或第三人人身和财产损害 而应承担的赔偿责任。 二、规责原则 1、归责原则的概念 归责原则是指确定行为人承担民事责任的理由和依据。 2、产品责任规责原则在国际上大体经历了三个发展阶段： （1）合同责任阶段。在这个阶段，奉行“无合同即无责 任”原则； （2）一般侵权责任阶段。在这个阶段，奉行“过错责任 ”原则； （3）严格责任阶段。即无论生产者有无过错，只要因产 品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害，生产者就应当 承担赔偿责任。20世纪以来，这一原则已被国际社会普遍 接受和采用。 3、我国实行的归责原则 （1）对生产者实行严格责任原则，即无论生产者有无过 错，只要因产品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害， 生产者就应当承担赔偿责任。 （2）