谈谈《监理规划》和《监理工程质量评估报告》编制需注意的问题剖析

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1、2016 谈谈监理规划和监理工程质量评估谈谈监理规划和监理工程质量评估 报告编制需注意的问题报告编制需注意的问题 第一分公司 郭 亚 同 1.引言 监理规划和监理工程质量评估报告（水利项目为 监理工作报告，是监理部编制的主要技术管理文件。 监理规划是监理机构全面开展监理工作的纲领性、指导 性文件，是监理人员有效进行监理工作的依据和指南。 各类工程阶段验收和竣工验收监理工程质量评估报告（以 下简称为监理评估报告），是监理部对施工过程中监理 工作定性定量的总结，并对工程质量提出结论性评估意见。 1.引言 监理规划和监理评估报告在内容上涵盖面广，基本 上涵盖监理项目涉及的所有专业及整个监理业务。 监

2、理规划和监理评估报告是融技术与管理的综合性 文稿，尽管内容繁多，但是是应用文，基本上有相对固定的 纲目格式。 监理规划和监理评估报告编制要注意纲目清晰，归 纳合理，文字简洁、直观、意思明确。 监理规划和监理评估报告均要求总监理工程师主持 编制，各专业监理工程师参加。 对目前监理规划和监理评估报告编制中存在的一些 问题，提出一些认识和大家展开讨论。 2.提纲编制 监理规划属于技术管理性文件，是应用文，有其相对固定 的格式。住建部和水利部分别编制的两本新版监理规范在 提纲上均有些调整，应该说各有特点，比老版监理规范相 应内容更为科学、合理、简洁、明了。 2.提纲编制 序号 住建部监理规范GB/T5

3、0319 -2013 4.2.3 水利部监理规范SL288- 2014附录A.2 1工程概况总则 2监理工作的范围、内容、目标工程质量控制 3监理工作依据工程进度控制 4监理组织形式、人员配备及进 退场计划、监理人员岗位职责 工程资金控制 5监理工作制度工程安全及文明施工监理 6工程质量控制合同管理的其他工作 7工程造价控制协调 8工程进度控制工程质量评定与验收监理工作 9安全生产管理的监理工作缺陷责任期监理工作 10合同与信息管理信息管理 11组织协调监理设施 12监理工作设施。监理实施细则编制计划 13 其他 2.提纲编制 目前编制提纲中需注意的问题是： 2.1不按监理规范规定的提纲编制。

4、特别是水利项目往往按住 建部监理规范提纲编制。这是目前监理规划编制的一个突出问 题。（水利项目中的市政给排水工程按住建部监理规划编制 ）。 2.2有的监理规划提纲偏多达18条，内容归纳上又出现重复或 不全，以及逻辑上混乱现象。提纲要按住建部和水利部监理规 范规定内容编制，当然适当再加上12个章节是可以的，如房建 和市政可增加“初步拟定的监理实施细则”等。 2.3监理规划（包括评估报告）编码混乱，且目录与文本编码、页 码甚至小标题不一致。标题不一致一般表现在二级编码以下内 容。 监理评估报告提纲编制（略）。 3.工程概况 工程概况中主要存在的问题仍然是工程主要结构形式、技术参 数、主要施工工艺等

5、阐述太简单或有些根本不写。特别反映在小 农水项目及小型给排水项目上，房建项目也有所反映。 3.工程概况 3.1建（构）筑物方面 3.1.1河道开挖或疏浚工程。应对河道长度、断面，如地面高程、 河底高程、河底宽、河坡、平台高程、平台宽度等应说明清楚， 而不少监理规划、评估报告只写出河道长度，其它均不 交代。 3.1.2河道护岸工程。河道护岸工程要对多种型式的护岸（如A 型、B型、C型、D型）的底板高程、底板高度、宽度，挡墙（或护 坡）顶高程、宽度，压顶高程、厚度、宽度、砼标号、浆砌石砂 浆标号等都要写清楚。有些监理规划除写有A型、B型、C型、 D型及工程长度外，其它均不交代，甚至连是否是钢筋混凝

6、土结构 都不做交代，是否是桩基础也不交代。 3.工程概况 3.1.3水闸、泵站的性质（或灌或排或灌排两用等）、水位组合（ 各种条件下的上下游水位）、输水流量、主要结构形式、主要部 位标高、几何尺寸。水泵、电机、闸门、启闭机等主要机电设备 的规格、型号、尺寸、流量、功率等技术参数都要写清楚，有些 监理规划和评估报告不作交代或交代不全。 3.1.4桥梁工程：主要结构形式、跨径（单跨、总跨）桥面宽度等 ，有些监理规划和评估报告不作交代或交代不全。 3.1.5道路工程：标准、断面结构、高程、路面宽度及纵横坡，有 些监理规划和评估报告不作交代或交代不全。 3.工程概况 3.1.6房建工程：建筑面积、楼层

7、、主要结构形式（框架、剪力 墙、混合）、标高及机电设备安装等内容，有些监理规划和评估 报告不作交代或交代不全。 3.1.7管道工程：管材（钢筋砼管、球墨铸铁管、钢管、PVC管等 ）、管径、管道中心标高、设计压力、试验压力，有些监理规划 和评估报告不作交代或交代不全。 3.工程概况 3.1.8桩基工程：要注明桩的规格、型号、桩长。（如三轴水泥土 搅拌桩850600、型钢H7003001324等）；钻孔灌注桩 径、长度；PHC管桩规格、型号、桩长等，有些监理规划和评估报 告不作交代或交代不全。 3.1.9基础工程是任何一项工程的重要组成部分，不少项目往往都 忽视反映基础工程的施工内容及结构形式。

8、3.1.10有些围护结构监理规划和评估报告对基坑深度、基坑长 度、宽度、周长等均不交代或交代不全。 3.工程概况 3.2主要施工工艺如打桩，河道开挖方式（挖机、泥浆泵、挖泥船 ），深基坑围护降水方案等。 3.3地质水文情况 地质水文资料是监理判断施工方基础处理和其它施工措施的重要 依据，但不少监理规划都无这方面情况说明。工程如有地质 钻探资料的，监理规划一定要写进去。有些工程特别是小工 程业主未提供这方面资料，监理要求施工单位进行调查，监理也 应作现场调查，尽量写进去。 3.工程概况 3.4施工环境介绍，如施工区排水出路、交通条件、周边环境条件 （如是否有地下管线）等，对施工的影响问题等要写清

9、楚。这是 判断施工方案的重要组成部分。但一般监理规划均缺这方面 内容。 3.5工期 工期这往往是业主最为关注的，但少数监理规划忽视不写。 仅有工程规模，但没有具体的工程开、竣工时间，监理进度控制 计划也无从谈起，更不可能有针对性。此外，工期也是监理对判 断工程施工时是否要求施工方编制雨季、夏季高温、防汛防台、 冬季等施工方案的主要的依据。 3.工程概况 3.6投资 不少监理规划和评估报告也不注明投资数额，无法判断其工程规模 及工程投资控制的难度。 工程概况是监理规划中极为重要的一部分，对上述各项基本情 况阐述不清楚，不但不能正确地表述工程规模、特点，也无法判断 后续监理措施，特别是质量控制和安

10、全管理措施的完整性、针对 性、合理性，也使文本缺乏应有的前后呼应的连贯性、系统性。 3.工程概况 如基础结构形式是否是深基坑，河道疏浚施工工艺是否用挖泥船 ，都涉及到是否是重大危险源问题。 一些监理规划中工程概况中施工内容、结构形式与后续部分质量 控制点、监理依据中规范标准采用、质量控制点设置、质量控制 措施、安全管理、旁站方案等内容不匹配。反映监理规划编制缺 乏针对性。 4.编制依据 主要是反映在引用规范、规程及标准上。 4.1有的引用过期规范规程。 特别是两本新版监理规范编码仍用老版的；上海市建设工程监理 施工安全监督规程（DG/TJ-2035-2014），老版名称是上海市 建设工程施工安

11、全监理规程（DG/TJ08-2035-2008），有的改了 编码，但未改名称。 4.编制依据 4.2对引用重要规范标准的遗漏。 如农田水利工程经常遗漏水闸、泵站方面施工规范标准。土建方面 ，往往遗漏电梯、通风空调、消防、深基坑监控及机电设备安装方 面规范标准。小型给排水项目往往遗漏给水排水构筑物工程施工 及验收规范（GB50141-2008）、给水排水管道工程施工及验收 规范（GB50268-2008）。 4.编制依据 4.3在采用规范标准时，本行业缺乏的，可采用其他行业的。如水 利行业缺管道、路桥、房建等方面规范标准，可采用市政、公路桥 梁、房建方面规范标准。 4.4水工混凝土施工规范SL6

12、77-2014（水利）注意，还有一本 是电力部编制的水工混凝土施工规范（CD/T5144-2001），我 们应用水利行业的。 5.监理组织形式、人员配备及进退场计划，监理人员岗 位职责编制存在问题 5.1有的监理部组织框图中有“法人代表”，是监理公司的还是业 主的？监理部组织架构中没有法人代表。 5.2根据项目特点，人员配备专业不齐全。 5.3监理人员组织框图、人员配备计划表、人员进退场计划表及监 理人员岗位职责等四个方面往往不匹配。主要反映在专业监理工程 师配备上，框架图上有的，计划表没有；计划表有的，进场计划表 没有；有些监理部设了总监代表，但岗位职责中没有等。这个问题 比较普遍，总师室审

13、批中也曾多次指出。 6.工程质量控制 这一部分内容最多，又是重点特别是大项目，专业涉及面广的项 目。这一部分内容比较难写。因每一个项目施工内容都不尽相同， 一定要强调符合性、针对性。 我们的意见最好以工序为主，结合重要部位来写。无论一个项目是 一个单体建（构）筑物，还是多个单体建（构）筑物组成，可以把 各工序排列出来，然后合并同类项（工序），即按工序及重要部位 来写。 6.工程质量控制 现根据本人在审核监理规划和评估报告时归纳整理，存在 的主要问题及意见有： 6.1钢筋混凝土结构 6.工程质量控制 6.1.1钢筋混凝土结构工程应围绕钢筋制安、模板制安、混凝土浇 筑来写。有的监理规划将每个部位钢

14、筋混凝土施工工序都重复 写一遍，如有的水闸工程、防汛墙工程分底板部位、墙体部位、压 顶部位、道路部位等，尽管不同部位有些差别，但总体上写好“钢 筋混凝土工序控制要点”这一工序就行，另把重要部位的特殊要求 （如大体积混凝土浇筑等）再写明就行了。有些监理规划在多个部 位写钢筋混凝土结构施工质量控制内容，基本雷同，显得很啰嗦。 6.工程质量控制 6.1.2有的钢筋混凝土结构对预埋件、预留孔这一重要工序忽视不 写。 6.1.3有的钢筋混凝土结构变形缝及止水带安装这一重要工序往往 忽视不写。 6.1.4钢筋混凝土结构对拉螺栓孔最后封闭工序很重要，现在基本 都不写。 6.工程质量控制 6.1.5对钢筋混凝

15、土结构整体可能出现的渗漏点需要进行的处理一 般也不写。 6.1.6对钢筋混凝土施工质量通病防治有的不写，有的写得太多， 写得多的并大大超过主要部分。监理规划作为指导性文件，这 一部分要提纲挈领写一下，在“监理实施细则”中详写。 6.工程质量控制 6.2偏轻偏重、主次不分现象。 有的监理规划，甚至有监理评估报告次要部分内容太重， 如有的河道工程，绿化部分质量控制内容占用三分之一左右，而河 道土方开挖、护岸钢筋混凝土结构、砌石工程及防汛通道写得较少 甚至很少。 6.工程质量控制 6.3监理规划中有的部位、工序写的近乎监理实施细则， 表现在： 6.3.1是原材料、半成品、成品、构配件及设备质量控制。

16、 6.3.2是工序质量控制，如水泥土搅拌桩、钻孔灌注桩等。 6.3.3是监理规划中大量引用有关规范标准中控制偏差数据， 并未认真核实，时而出现差错。 6.3.4旁站方案。 6.工程质量控制 6.4监理平行检测忽视不写，或写成“如有必要，拟进行平行检测 ”等，这种写法不对，到编制监理规划阶段，是否要进行平行检测 业主已经确定了。平行检测计划要写进监理规划中，如编制监 理规划时工程各部位具体的平行检测计划还无法确定，但监理平行 检测的工作原则要写进去。 6.工程质量控制 6.5对“单元”工程与“分项”工程混淆使用，水利项目用“单元 ”工程，其它项目用“分项”工程。 6.6有的监理规划或多或少缺特殊天气条件下（如雨季、夏季 高温、台风季节、冬季）施工控制要求。 6.7监测方案监理控制措施忽视、遗漏，特别是不需要第三方监测 的工程项目，如对建