我国农地产权 制度

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1、我国农地产权制度变迁及未 来趋势 厦门大学经济学院 丁长发 副教授 Email:cfding 电话：13400652583 一、我国农地产权的历史变迁 1.1949年至1952农地个体所有、个体经营阶段) 1950 年 6 月，中华人民共和国土地改革 法颁布，为土地改革指明了方向。土地 改革至 1952 年底基本完成，到 1953 年初 ，全国除西藏、新疆等少数民族地区以及 待解放的台湾省外，全国土地改革基本完 成。全国共有三亿多无地、少地农民，先 后无偿获得了 4666.7 万公顷的土地和其他 的生产资料，免除了过去向地主缴纳的 320 亿公斤粮食的地租。 与1949年相比,1952年农民人

2、均纯收入增加30. 1%,粮食单位面积产量增加了 28.5%,说明农地生产 能力有所提升; 农业总产值年均递增率为12. 3%,说明农地利用的 效率增加;这几项指标综合表明农地利用经济绩效 的提高。 复种指数由1949年的127%增加到1952年的131%, 说明农地利用程度提高; 1952年的灾害抗逆指数达到0.735,说明人们对环 境的影响加剧,综合表明了农地利用生态绩效的提 高。 与1949相比,1952年人均耕地面积增加了 3. 9%; 人均粮食的占有量提高了 37.9%,表明社会的稳定程 度提高,农地利用社会绩效增长 2、1953-1955 农地个体所有、集体经营阶段。 与1953年

3、相比较,1955年农业总产值年平均增长7. 7%, 说明农地生产能力仍在提升, 农地利用经济绩效提高;复种指数由131%增加到137%, 灾害抗逆指数由1953年的0. 52增加到0. 61,表明农地 利用的生态绩效仍在提高; 与1953年相比,1955年人均耕地面积减少了 4.5%,这与 1953-1955年间年人口年均增幅大于年均耕地增幅有 关,但人均粮食占有量增幅为1.67%,说明农地利用社会绩 效仍略有提高,但其经 济、社会与生态绩效的增长幅度均比上一阶段有所下 降。 3、1957-1978 与1957相比较,1978年农业增加值占国民总产值的比重由40. 3%下降 为28. 2%;

4、农业总产值年均增长仅4. 9%; 1978年单位耕地面积产值仅比1957年每公顷增加了 727. 4元,年均增 加不到40元; 农民人均纯收入1957年时为73. 0元,到1978年时增长到133. 6元,20多 年间年均增长不到3元,而且几乎全部来源于集体分配收入; 单位机械力农业产值下降了 97. 3%;农业化肥的投资效率减少了 89. 4%。 以上指标表明农地利用在生产能力、利用效率等经济绩效方面几乎 停滞或下降。 复种指数由1957年141%增加到151%;有效灌溉面积的比例年均增长仅 3. 87%;灾害抗逆指数由1957年的0. 49上升为1978年的0. 52,这些数据 表明农地利

5、用的程度与人们通过农地利用对环境的影响有所增强,但 其生态绩效的提升并不明显。1957-1978年 间,人均粮食占有量增幅仅为4.9%,22年间有10年呈负增长;人均耕地占 有量年均减少2. 4%,说明农地利用社会绩效中的社会稳定性有所下 降。 4.1978至今 1.改革开放以来的伟大成就 1978-2012年农业增加值 表1 1978年和2011年我国主要农产品总量比较 单位 ：万吨 种类类19782012增长长倍数 粮食30476.5589571.935 棉花216.76843.156 油料521.8347616.04 糖料2381.9134935.664 肉类856.383849.79

6、水产品459590612.87 禽蛋280.9（1982年 数据） 286110.19 牛奶88.3374442.4 水果657.021401.4（2010 年数据） 32.57 表2 1978年和2011年我国主要农产品人均拥有量比较 单位：公斤 种类19782012增长倍数 粮食318.7435.41.37 棉花2.35.02.2 油料5.525.3046 糖料24.999.94 肉类9.861.926.3 水产品4.943.538.84 禽蛋5.1（1985年）21.04.1 牛奶0.927.630.8 水果6.9159.022.1 茶叶0.281.34.7 表3 粮食劳动生产率有很大提

7、高 年份粮食总产总产 量（万吨 ） 第一产业产业 就业业人数 （万人） 每个劳动劳动 力平均粮 食产产量（公斤/人 ） 200046218360431282 200145264363991240 200245706366401240 200343070362041179 200446947348301331 200548402334421425 200649804319411530 200750160307311595 200852871299231725 200953082288901787 201054648279311956 201157120265942147.8 表5农民收入水平持续

8、提高，且来源多样化 年份 农农村居民 纯纯收入 扣除价格 因素实际实际 比上年增 长长% 工资资性收 入 家庭经营经营 纯纯收入 财产财产 性收 入 转转移性收 入 恩格尔系 数（%） 1978133.688.335.89.567.7 20002253.42.1702.31427.34578.849.13 20012366.44.2771.91459.64787.947.71 20022475.64.8840.21486.550.798.246.25 20032622.24.3918.41541.365.896.845.59 20042936.46.8998.51745.876.6115.54

9、7.23 20053254.96.21174.51844.588.5147.445.48 200635877.41374.81931100.5180.843.02 20074140.49.51596.22193.7128.2222.343.08 20084760.681853.72435.6148.1323.243.67 20095153.28.52061.32526.8167.2397.940.97 2010591910.92431.12832.8202.2452.941.09 2011697711.440.4 20127917 表 8 中国农业主要指标占世界的比重 指标1978198019

10、902000200520082009 农业人口33.9832.9932.331.8631.71 耕地面积7.27.178.818.758.517.87 森林面积3.774.334.754.98 谷物产量17.2618.0820.7219.7718.9319.0219.38 小麦产量12.1312.5416.581715.5516.4616.79 稻谷产量36.353636.9531.6728.728.0628.7 玉米产量14.2415.8120.1117.9219.5520.0820.04 大豆产量10.099.8310.159.567.626.726.71 油菜籽产量17.7122.182

11、8.4828.826.120.9222.14 花生产量13.3721.8227.8641.827.4538.0940.5 籽棉产量16.819.7225.0525.0524.5934.1631.42 甘蔗产量3.84.356.025.516.677.237 茶叶产量16.2717.3522.2823.7726.332.7734.83 水果产量2.822.775.9313.6217.0218.5719.5 肉类产量8.710.8116.8826.627.4326.6927.54 牛奶产量0.280.280.911.765.126.186.09 羊毛产量5.196.37.1512.6617.411

12、7.3917.81 二、存在的问题 土地总量锐减，人均耕地资源少，土地经营规模小，土地细碎化严重 ，土地质量不高 1.农地总量大幅度减少。耕地： 13538.5万公顷（203077万亩） 其中，有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林 区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（ 6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根 据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调 整。全国基本农田10405.3万公顷（156080万亩）。 2.从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷 （1.52亩），较1996年一次调查时的人

13、均耕 地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世 界人均水平的一半（3.38亩）。 3. 由于农地的集体产权的制度安排：土地 细碎化严重。 国务院农村发展研究中心在1986年的全国 抽样调查中发现，户均承包9.2亩，分成 8.99块，块均1.02亩；1987年同样的抽样调 查显示，户均8.9亩，分成10.3块，块均0.87 亩。到2000年，户均经营土地面积则降到 8.33亩，分成9.5块，块均0.87亩。 4.2009年，把全国耕地评定为15个等别，1 等耕地质量最好，15等最差。 调查显示， 全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体 偏低。优等地、高等地、中等地、低等地 面积占全国耕

14、地评定总面积的比例分别为 2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕 地低于平均等别的10至15等地占调查与评 定总面积的57%以上;全国生产能力大于 1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。中国耕地 质量总体明显偏低。 5.土壤污染严重和土壤流失严重。 全国18个主要耕经济经济 参考报2013年6月17日报导称，数据显示， 中国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的 1/6，这数据是中国工程院院士、华南农业大学罗锡文教授于2011年 10月份接受媒体采访时透露。 刚刚公布的第二次全国土地调查结果显示，中国有5000万亩耕地已经 受到中、重度污染而“不宜耕

15、种”，面积相当于两个北京。 地分布省份中，有13个存在土壤重金属超标问题。其中，耕地质量最 好的湖南、湖北、广东全部在列。湖南是中国有名的粮仓，2012年湖 南出产大米占全国总量的16%，但同年曝出的“毒大米”事件在全国造 成了极为恶劣的影响。 数据显示， 土壤污染被称作“看不见的污染”，绝大部分水污染和大气污染最终都 会回归土壤。近年来空气、水污染不断加重已有目共睹，耕地污染势 必日趋严重。 2011年，时任环保部部长周生贤曾公开表示，中国受污染耕地约有1.5 亿亩，而环保部2013年发行的土壤污染与人体健康称，全国仅受 重金属污染的耕地面积就达3亿亩。 水土流失面积要占国土总面积的水土流失

16、面积要占国土总面积的3030左右。左右。 冲刷掉地表土每年冲刷掉地表土每年5050亿吨，含有的氮、磷、亿吨，含有的氮、磷、 钾的有效成份达钾的有效成份达40004000万吨，而每年全国施肥万吨，而每年全国施肥 折合纯量也仅折合纯量也仅41004100多万吨。多万吨。 水资源短缺比耕地面积短缺更严重，我国农水资源短缺比耕地面积短缺更严重，我国农 业每年缺水业每年缺水300300亿立方米，由于缺水造成粮亿立方米，由于缺水造成粮 食损失食损失400400亿斤，棉花损失亿斤，棉花损失400400万担。万担。 6. 农民财产性收入不高。改革开放30余年 有大约超过20万亿的土地级差收益转为城 市。 三、改革的思路和未来的趋势 坚持和完善农地集体产权制度是改革开放以 来到目前的主流观点，其主张在农地集体产权 的前提下，实现农民永佃；农民租赁经营；股 份合作制；股份投包制；多层次的土地所有