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1、2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 我国海水利用产业发展的战略与规划 杨尚宝 国家发展改革委环资司 ( 北京市月坛南街3 8 号，1 0 0 8 2 4 ) 摘要：本文分析了我国海水利用的现状、存在的问题及原因，提出了我国海水利用产业发展的战略 与规划研究指出，发展海水利用产业具有现实和战略意义，全社会必须共同努力，加大自主创新 力度，建立健全政策法规体系，拓宽融资渠道，统筹规划、强化指导、因地制宜地发展海水利用产 业 引言 水是人类生存和发展的基础性和战略性资源。我国是一个水资源贫乏的国家，人均 水资源拥有量只有2 2 0 0 立方米，仅为世界平均水平的I 4 ，而且水资源分布时空不
2、均。 随着经济社会的迅速发展，水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。 我国沿海1 1 个省、区、市，占全国1 5 的土地，4 0 的人口，创造了6 0 - 7 0 的国内 生产总值( G D P ) ，在我国经济社会生活中占有极其重要的地位，而水资源总量仅占全国 的i 4 ，人均水资源量约为1 3 0 0 立方米，不足全国人均水资源量的6 0 。因此，沿海地 区，特别是北方沿海地区水资源短缺问题十分突出。 地球上的水资源总量，淡水占2 5 ，而海水占9 7 5 。海水利用已经成为许多国家 解决淡水短缺问题、促进经济社会可持续发展的重大战略措施。显然，海水利用也是解 决我国淡水资源
3、短缺的重要措施之一。向大海要水、要资源，是解决沿海( 近海) 地区 ： 淡水资源短缺的现实选择，也是实现以水资源可持续利用保障沿海地区经济社会可持续 发展的重要措施，具有现实和战略意义。 1 现状、问题和发展机遇 1 1 海水利用现状 目前，全球有海水淡化厂1 3 万多座，海水淡化日产量约3 5 0 0 万立方米左右，其中 1 6 2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 8 0 用于饮用水，解决了1 亿多人的供水问题；全球直接利用海水作为工业冷却水总量每 年约6 0 0 0 亿立方米左右，替代了大量宝贵的淡水资源；全世界每年大约从海洋中提盐 5 0 0 0 万吨j 镁及氧化镁2 6 0 多
4、万吨、溴2 0 万吨等。 我国海水利用也主要在海水淡化、海水直接利用、海水化学资源的综合利用等三个 方面，海水利用发展的现状是： ( 1 ) 海水利用技术基本成熟，具备产业化发展的条件。我国在反渗透法、蒸馏法( 热 法) 等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破，完成了自主知识产权的3 0 0 0 立方米 日低温多效海水淡化工程和5 0 0 0 立方米日反渗透海水淡化工程，正在进行万立方米 日级示范：海水直流冷却技术已进入万立方米d , 时级产业化示范阶段；海水化学资源综 合利用技术取得积极进展。 ( 2 ) 海水利用已有一定基础和规模。2 0 0 3 年我国利用海水作冷却水用量达3 3 0
5、亿 立方米左右，应用最多的行业是电力、石化、化工等，电力企业利用海水作冷却水量约 占全国海水作冷却水总量的9 0 左右；目前，我国已建成运行的海水淡化水产量约为3 1 万立方米日( 苦咸水淡化水产量为2 8 万立方米日) ，海水淡化成本迅速下降，已接近 5 元立方米；海水制盐作为我国传统的海水化学资源综合利用产业，海盐产量已达到 1 8 0 0 万吨。 1 2 存在的主要问题 我国海水利用虽然起步较早，但存在发展慢、规模小、市场竞争力不强等问题，主 要表现在 ( 1 ) 海水利用发展慢、规模小。我国海水淡化水日产量仅占世界的l g o 左右；海水 作冷却水用量仅占世界的6 左右；海洋化学资源综
6、合利用的附加值、品种和规模等方面 与国外都有较大的差距。 ( 2 ) 海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降到目前的近5 元，但相对 于大部分沿海城市偏低的自来水价格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接 和最主要因素之一。 主要原因是： ( 1 ) 对海水利用的重要性认识不足； ( 2 ) 具有自主知识产权的关键技术较少： ( 3 ) 设备制造及配套能力较弱； - 1 7 2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 ( 4 ) 缺乏统筹规划和政策法规的引导； ( 5 ) 我国水资源开发利用市场机制不完善。 1 3 面临的形势和发展机遇 沿海特别是北方沿海地区是我国严重缺水地区之
7、一。考虑到北方沿海地区人口增长、 产业结构变化、农业发展和生态环境用水需求和实现全面建设小康社会目标等因素；同 ， 时考虑到南方沿海部分地区的水质性和资源性缺水状况，应该说，沿海地区的缺水形势 十分严峻。 解决我国沿海地区淡水资源短缺问题的基本途径是开源节流。一是大力开展全面节 水，提高水利用效率；二是大力实施海水的有效替代，优化水资源结构：三是实施必要 的跨流域调水，但调水是受多方面条件制约的。因此，加快海水利用步伐，优化水源结 构是沿海缺水地区解决水资源短缺问题的重要举措之一。 目前，我国海水利用正处于良好的发展机遇期：一是海水利用的技术不断成熟，海 水利用成本不断降低；二是以节水为核心的
8、水价机制正在逐步形成；三是我国经济的快 速增长、综合国力的不断增强、以及各级政府和社会各界的高度重视。这为海水利用产 业发展提供了良好的外部环境、坚实的物质基础和广阔的发展空间。 2 发展战略 2 1 提高海水认识、确立战略定位 从战略的高度充分认识海水利用的重要性和紧迫性，明确海水为沿海缺水地区( 含 海岛) 重要水源的战略定位。各级政府、行业协会和企业等要积极宣传海水利用的重要 性和战略意义，加强技术培训和技术交流，因地制宜地发展海水利用产业，把海水利用 作为沿海地区实现水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的不可或缺的战略措 施。 2 2 加快结构调整、优化用水结构 沿海各地区应根据水
9、资源承载能力，制定区域经济发展战略、调整产业结构和布 局。严格限制在沿海缺水地区新建或扩建以淡水为水源的高用水项目，鼓励火电、石 油化工、化工、钢铁等高用水行业使用包括海水在内的非传统水源。优化用水结构、 积极引导海水替代，一是鼓励企业采用海水淡化水作锅炉补充水，直接利用海水作为 工业冷却水和冲厕用水；二是鼓励海水淡化水进入城市供水管网，优化水源结构，推 18 2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 进分质供水进程；三是通过试点，逐步建立水权交易市场，鼓励有偿转让其因利用海 水而节省的自来水用水指标。 2 3 依靠科技进步、提高整体水平 加快海水利用技术研发、示范和产业化步伐，加大关键技术
10、和设备制造的自主研发 力度。加强能力建设，强化自主创新和引进、消化吸收再创新，不断提高技术创新能力， 建设国家海水利用工程技术研究中心、国家海水利用产业化基地和装备制造基地，整 合技术资源、促进强强联合，提高我国海水利用技术及装备制造的整体水平。 2 4 实行激励政策、扶持产业发展 研究制定鼓励海水利用产业发展的产业政策和金融、价格及财税政策，以激励政 策扶持产业发展。一是研究制定包括新扩建项目取水及用水结构、海水淡化水进入管 网、技术研发和设备制造等在内的相关产业政策：二是加快水价改革，建立反映资源 稀缺性的水价形成机制；三是对从事有关海水利用特别是海水淡化的企业给予必要的 税收优惠；四是国
11、家利用政府投资对海水利用重大项目建设给予适当支持；五是拓宽 海水利用融资渠道。 2 5 建立法律法规、强化规划引导 研究和建立海水利用标准体系，制订和实施相关标准，加强海水利用产品装备的质 量监督检验；海水利用发展要严格执行国家环境保护( 包括海洋环境保护) 的相关法律 法规和标准，并加大执法力度，确保海水利用产业与海洋环境保护相协调，实现持续发 展；要加快海水利用立法步伐，完善相关法律制度，促进海水利用产业的规范化和法制 化发展。 沿海各地区要结合当地实际，因地制宜地制定海水利用规划，并强化规划的指导 作用；各地区、各部门，及相关行业协会，要积极配合，积极发挥对海水利用产业发 展的指导和协调
12、作用。 3 主要任务和发展目标 3 1 主要任务 目前，海水利用产业发展的主要任务是，充分认识海水利用的重要意义；加快海水 淡化、海水直接利用、海水化学资源综合利用技术、装备研发及推广应用；建立和完善 海水利用政策法规体系和管理服务体系等；不断扩大海水利用规模，优化用水结构，使 1 9 2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 海水真正成为沿海地区的重要水源之一，以海水利用促进沿海地区经济社会的可持续发 展。 3 2 发展目标 “十一五一期间，我国海水利用产业发展的目标是，到2 0 1 0 年末，我国海水淡化能力 达到8 0 “ - 1 0 0 万立方米日；海水直接利用能力达到5 5 0 亿
13、立方米年：积极发展海水 化学资源的综合利用。海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率达到2 0 左右。 4 发展重点和区域布局 4 1 发展重点 ( 1 ) 重点领域 我国海水利用的主要领域：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替代淡水 作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学 资源的综合利用，即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。 ( 2 ) 发展重点 积极推动海水利用重大项目和示范工程项目建设，扩大海水利用规模。 在海水淡化方面，一是以海水淡化水作为城镇居民用水和海岛军民用水的海水淡 化工程项目；二是以海水淡化水作为工业企业生产和生活用水，特别是作为锅
14、炉补充 水等工业用高纯水的海水淡化工程项目。在海水直接利用方面，一是沿海地区重点行 业( 如电力、钢铁、石油石化、化工等高用水行业) 的工业企业以海水为原水替代淡 水作为工业用水如冷却水等的海水直接利用工程项目；二是以海水作为大生活用水( 如 海水冲厕等) 的海水直接利用工程项目。同时，积极开展海水化学资源综合利用，发 展循环经济模式，培育海水利用产业链。 大力发展海水利用技术及装备制造业。 加强海水利用技术与装备的自主创新，提高设备制造能力，不断提高国产设备在国 家重点工程和示范工程中的比例，建立国家海水利用工程技术研究中心、国家海水利用 产业化基地和装备制造基地，培育海水利用新兴产业。重点
15、发展万立方米日级海水淡 化技术和1 0 万立方米日及以上级海水淡化成套设备制造技术，积极发展海水直接冷却 2 0 2 0 0 6 海水淡化与水再利用西湖论坛 和海水冲厕技术；要加快高性能海水淡化反渗透膜、能量回收装置和高压泵等组件，以 及高效蒸馏部件等关键技术和设备的国产化进程；积极鼓励发展风能、太阳能、潮汐能 等可再生能源与海水淡化结合工艺与技术，低温核能海水淡化工艺技术，综合利用海水 淡化后的浓海水制盐和提取钾、溴、镁、锂及其深加工等海水化学资源高附加值利用技 术，以及适宜海岛使用的海水淡化装置等；积极支持苦咸水淡化技术研发和应用。 建立和完善海水利用政策法规体系和管理服务体系。 加快海水
16、利用产业发展相关政策和法规的研究，建立健全海水利用标准体系和质量 监督检验体系，形成促进海水利用产业发展的长效机制；建立有效的中介服务体系，加 强行业协调，规范行业行为，推动海水利用产业健康有序地发展。 4 2 区域布局 在布局上，应根据我国沿海各地区的水资源供需状况，城市发展战略，区域产业结构、 布局和特点，以及各地区海水利用的基础和条件，因地制宜，实施海水利用区域的合理 布局，并明确建设重点。 在我国北方和南方沿海地区，要大力发展海水淡化和海水直接利用；积极发展海洋 化工产业；创建海水利用综合示范区和示范城市；建设国家海水利用产业化基地和装备 制造基地，北方可着重建立蒸馏法海水淡化技术装备生产基地，南方可着重建立膜法海 水淡化技术装备生产基地。 在海岛地区，海水利用要始终按照以人为本的要求，以发展海水淡化为主，兼顾海 水冲厕，以满足海岛居民生活用水和国防用水需要为目标。 5 结语 沿海地区，特别是沿海缺水地区发展海水利用具有现实和战略意义。海水作为沿海
