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1、依法理财与财政立法依法理财与财政立法一、依法理财一、依法理财二、财政立法二、财政立法 一、依法理一、依法理财财财财n n党的十五大提出，党的十五大提出，依法治国依法治国，建设社会主，建设社会主义义法治国家法治国家，是党领导人民治理国家的基，是党领导人民治理国家的基本方略。本方略。n n20042004年年3 3月月2222日，国务院印发日，国务院印发全面推进全面推进依依法行政法行政实施纲要实施纲要（国发（国发200420041010号，号，其中明确提出了建设其中明确提出了建设法治政府法治政府的目标。的目标。n n20052005年年4 4月月1919日，财政部印发日，财政部印发财政部全面财政部
2、全面推进依法行政推进依法行政依法理依法理财财财财实施意见实施意见（财法（财法200520055 5号，其中明确提出了建设号，其中明确提出了建设法治法治财财财财政政的目标。的目标。依法治国依法治国n n党的十五大报告对依法治国的含义作党的十五大报告对依法治国的含义作了科学界定了科学界定: :“ “依法治国依法治国, ,就是广大人民就是广大人民群众在党的领导下群众在党的领导下, ,依照宪法和法律规依照宪法和法律规定定, ,通过各种途径和形式管理国家事务通过各种途径和形式管理国家事务, ,管理经济文化事业管理经济文化事业, ,管理社会事务管理社会事务, ,保保证国家各项工作都依法进行证国家各项工作都
3、依法进行, ,逐步实现逐步实现社会主义民主的制度化、法律化社会主义民主的制度化、法律化, ,使这使这种制度和法律不因领导人的改变而改种制度和法律不因领导人的改变而改变变, ,不因领导人看法和注意力的改变而不因领导人看法和注意力的改变而改变。改变。” ”依法行政依法行政依法行政包括三个方面内涵依法行政包括三个方面内涵：n n一是一是行政机关行政机关权力权力的取得必须由法律设定；的取得必须由法律设定；n n二是二是行政机关权力的行使必须依据法律，既行政机关权力的行使必须依据法律，既不得违反实体规范，也不得违反程序规范；不得违反实体规范，也不得违反程序规范；n n三是三是违法行政必须承担法律责任。违
4、法行政必须承担法律责任。n n其中，规范行政权的来源是前提，行政其中，规范行政权的来源是前提，行政权的合法行使是关键，法律责任的落实是保权的合法行使是关键，法律责任的落实是保障，三者之间环环相扣；三位一体，共同构障，三者之间环环相扣；三位一体，共同构成了现代社会对行政机关的要求。成了现代社会对行政机关的要求。依法理财的内涵依法理财的内涵n n六个方面的内容六个方面的内容依法行政的基本原依法行政的基本原则则则则n n职权法定原则职权法定原则n n法律保留原则法律保留原则n n法律优先原则法律优先原则n n程序正当原则程序正当原则n n公开原则公开原则n n信赖保护原则信赖保护原则n n比例原则比
5、例原则n n责任行政原则责任行政原则二二、财财政立法政立法（一）（一） 财政立法程序财政立法程序（二）（二） 财政立法规划财政立法规划（三）（三） 财政立法技术财政立法技术（一）财政立法程序（一）财政立法程序n n立项（准备）立项（准备）n n起草、调研起草、调研n n审查、协调、论证审查、协调、论证n n上报上报n n审议、决定审议、决定n n公布公布n n备案备案（二）财政立法规划（二）财政立法规划n n财政制度建设总体评价财政制度建设总体评价n n财政制度建设存在问题财政制度建设存在问题n n进一步加强财政制度建设努力方向进一步加强财政制度建设努力方向（三）立法技术（三）立法技术立法权限
6、立法权限立法程序立法程序 法的名称法的名称 法的结构法的结构 立法目的立法目的 立法依据立法依据 适用范围适用范围 立法原则立法原则制度设计制度设计 法的制裁法的制裁 法的解释法的解释 法的补充法的补充法的生效法的生效法的公布法的公布 法的效力法的效力 法的语言法的语言法的名称法的名称n n法的名称的作用，一是体现效力等级，法、法的名称的作用，一是体现效力等级，法、条例、规定、办法等，例外：通则；二是体条例、规定、办法等，例外：通则；二是体现其主要内容法律（一般称现其主要内容法律（一般称“ “法法” ” ）。）。 n n法律问题的决定（一般称法律问题的决定（一般称“ “决定决定” ” ，如修改
7、某，如修改某项法律的决定；也有称项法律的决定；也有称“ “决议决议” ”的，如审议通的，如审议通过预算报告的决议）。过预算报告的决议）。n n行政法规（一般称行政法规（一般称“ “条例条例” ” 、“ “实施条例实施条例” ” ，也，也有称有称“ “规定规定” ” 、“ “办法办法” ” 的，如价格违法行为行的，如价格违法行为行政处罚规定政处罚规定 、国家赔偿费用管理办法）、国家赔偿费用管理办法）n n关于法律、行政法规前是否加关于法律、行政法规前是否加“ “中华人民共中华人民共和国和国” ”字样。字样。法的名称法的名称n n规章（一般称规章（一般称“ “规定规定” ”、“ “办法办法” ”，
8、不得使用，不得使用“ “条条例例” ”；也有称实施细则，如税收暂行条例实；也有称实施细则，如税收暂行条例实施细则；财政部现行规章中还有称施细则；财政部现行规章中还有称“ “通则通则” ”、“ “准则准则” ”、“ “规则规则” ”的）。的）。n n规范性文件（名称要求与规章基本相同，规范性文件（名称要求与规章基本相同，也有用也有用“ “通知通知” ”的，但不建议这样使用）。的，但不建议这样使用）。n n注意注意！简捷、概括、准确简捷、概括、准确法的结构法的结构n n立法项目根据内容需要，可以分章、节、立法项目根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中条、款、项、目。章、节
9、、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。阿拉伯数字依次表述。n n例外：宪法有序言，刑法、物权法设编，例外：宪法有序言，刑法、物权法设编，编下设章。编下设章。 法的结构法的结构n n结构规则结构规则n n章，设编时，编内顺序排列；不设编时，通章，设编时，编内顺序排列；不设编时，通篇顺序排列；章设章名。篇顺序排列；章设章名。n n节，不设章则不设节；设节则章内顺序排列节，不设章则不设节；设节则章内顺序排列；节设节名。；节设节名。n n条，是法的结构中基本要素，
10、通篇顺序排列条，是法的结构中基本要素，通篇顺序排列。一些规范性文件，条不以。一些规范性文件，条不以“ “第第X X条条” ”表述，而以表述，而以“ “一一、二、三、二、三”。n n款，不标顺序，在条内分段排列。款，不标顺序，在条内分段排列。n n项，在款内顺序排列。项，在款内顺序排列。n n目，在项内顺序排列，较少使用。目，在项内顺序排列，较少使用。立法目的立法目的n n例：国家赔偿法第例：国家赔偿法第1 1条：条：“ “为保障公民、法人为保障公民、法人和其他组织享受依法取得国家赔偿的权利和其他组织享受依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，促进国家机关依法行使职权，根据宪
11、法，制定本法。，制定本法。” ”n n例：韩国国家赔偿法：例：韩国国家赔偿法：“ “本法以规定国家或本法以规定国家或地方自治团体赔偿损害之责任及赔偿程序地方自治团体赔偿损害之责任及赔偿程序为目的。为目的。” ”立法目的立法目的n n例：国务院关于职工带薪年休假的规定草案第例：国务院关于职工带薪年休假的规定草案第1 1条规定：条规定：“ “为了促进职工身体健康，提高劳动为了促进职工身体健康，提高劳动生产率，依据宪法制定本规定。生产率，依据宪法制定本规定。” ”n n例：职工带薪年休假条例第例：职工带薪年休假条例第1 1条规定：条规定：“ “为了维为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，护职
12、工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。根据劳动法和公务员法，制定本条例。” ” n n例：政府采购法第例：政府采购法第1 1条：为了规范政府采购行条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本合法权益，促进廉政建设，制定本立法依据立法依据n n立法依据，是表述母法与子法的关系。这立法依据，是表述母法与子法的关系。这一内容，是体现其法律地位的，并一定要一内容，是体现其法律地位的，并一定要有，不写可以从
13、其发布机关及方式上可以有，不写可以从其发布机关及方式上可以看出。我认为，法律一般不用写，法律的看出。我认为，法律一般不用写，法律的上位法只有宪法，写不写两可。会计法、上位法只有宪法，写不写两可。会计法、注册会计师法、政府采购法都没有写，不注册会计师法、政府采购法都没有写，不影响其法律地位。证券法没写，公司法写影响其法律地位。证券法没写，公司法写了，而宪法里并没有直接写到公司制度。了，而宪法里并没有直接写到公司制度。适用范围适用范围n n立法项目的适用范围是必备要素。一般在立法项目的适用范围是必备要素。一般在立法项目的第立法项目的第2 2条规定。有的立法项目不规条规定。有的立法项目不规定立法目的
14、和依据，直接在第定立法目的和依据，直接在第1 1条中规定适条中规定适用范围。用范围。n n适用范围，又称调整对象。一般应当包括适用范围，又称调整对象。一般应当包括地域范围，主体、客体范围，有的还应规地域范围，主体、客体范围，有的还应规定时间范围。定时间范围。n n关键：以立法本义拟调整的对象，不超、关键：以立法本义拟调整的对象，不超、不漏、不重。不漏、不重。立法原则立法原则n n立法原则，指立法项目本身各项制度规定应立法原则，指立法项目本身各项制度规定应当遵循的基本法则或标准及总的要求。当遵循的基本法则或标准及总的要求。n n注意！注意！立法原则作区分，立法法所规定的通立法原则作区分，立法法所
15、规定的通用原则或称基本原则和立法项目自身立法原用原则或称基本原则和立法项目自身立法原则。立法原则通常写在法的总则（大致在第则。立法原则通常写在法的总则（大致在第3 3条），但并不是每个法都需要写的，如果条），但并不是每个法都需要写的，如果不是有本法特点的原则，不必抄通用原则。不是有本法特点的原则，不必抄通用原则。如很多法都把公正、公平、公开作为立法原如很多法都把公正、公平、公开作为立法原则，这是应遵循的原则，但不一定要写到每则，这是应遵循的原则，但不一定要写到每一部法中。一部法中。 n n！立法原则表述应当简捷、准确。立法原则表述应当简捷、准确。法的制裁法的制裁n n法的制裁，指对违反法律规范
16、的行为，采法的制裁，指对违反法律规范的行为，采取的刑事的、行政的刑罚、处罚、处理。取的刑事的、行政的刑罚、处罚、处理。一般在立法项目中专章规定或集中表述。一般在立法项目中专章规定或集中表述。n n非刑法不得规定刑事责任。非刑法不得规定刑事责任。 关于追刑的几种表述关于追刑的几种表述: : “ “构成犯罪的构成犯罪的, ,追究刑事责任。追究刑事责任。” ” “ “触犯刑律的触犯刑律的, ,追究刑事责任。追究刑事责任。” ” “ “涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的, ,移送司法机关。移送司法机关。” ”法的解释法的解释n n法的解释的作用：一是释白，二是弥补。法的解释的作用：一是释白，二是弥补。按这个意义讲法
17、的解释专指立法解释，两按这个意义讲法的解释专指立法解释，两种理解：一是以立法的形式进行解释，二种理解：一是以立法的形式进行解释，二是立法机关解释。因此，立法解释一般不是立法机关解释。因此，立法解释一般不下放。实施具体行政行为对法的解释，是下放。实施具体行政行为对法的解释，是强调行政机关对法的解释，即行政解释，强调行政机关对法的解释，即行政解释，这种解释一般不具有普遍约束力。关于司这种解释一般不具有普遍约束力。关于司法解释，立法法起草过程曾就此有争议。法解释，立法法起草过程曾就此有争议。法的补充法的补充n n在实施法律过程中，经常授权下一级在实施法律过程中，经常授权下一级机关对法律的实施作出一些
18、具体规定机关对法律的实施作出一些具体规定。即实施条例、细则、办法等，这其。即实施条例、细则、办法等，这其实是法的补充。这些规范实施是法的实是法的补充。这些规范实施是法的补充。也有将其作为法的解释的一种补充。也有将其作为法的解释的一种形式。但其不同点在于，立法解释被形式。但其不同点在于，立法解释被视为与法本身具有同等效力，而法的视为与法本身具有同等效力，而法的补充在效力上是低于原法的。补充在效力上是低于原法的。法的效力法的效力n n层级效力层级效力n n时间效力时间效力n n空间效力空间效力法的语言法的语言n n法的语言，虽然不是专门的语言，但却是法的语言，虽然不是专门的语言，但却是一种专门的学
19、问。其表述方式既不同于文一种专门的学问。其表述方式既不同于文学方式也不同于一般公文方式。学方式也不同于一般公文方式。n n特点：准确、清楚、简洁、通俗、严谨、特点：准确、清楚、简洁、通俗、严谨、规范、庄重规范、庄重n n协调一致的原则，语言风格一致，同一个协调一致的原则，语言风格一致，同一个词不能表述两个以上的意思，同一个意思词不能表述两个以上的意思，同一个意思不能用两个以上词表达。不能用两个以上词表达。n n句式一般为命令式，应当、不得、可以是句式一般为命令式，应当、不得、可以是取为常用的三个词取为常用的三个词n n一般不同代词一般不同代词知识回顾知识回顾Knowledge Knowledge ReviewReview
