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1、深化内部管理体制改革 促进高校管理的科学化与规范化第二十七期高校中青年干部培训班专题学习简报 发表时间：2007/5/30 14:53:50刘新丽 5月8日至5月29日，学员们紧紧围绕“高校管理的科学化与规范化”这一中心议题进行学习和研讨。学员们听取了十六场高质量的专题报告，开展了两次学员论坛，两次按工作岗位研讨，三次分班研讨和一次现场教学，增强了培训的针对性和有效性。通过学习、研讨和现场观摩，学员们对进一步深化高等学校内部管理体制改革，规范学校内部的各项管理工作，提高办学的质量和效益，有了深刻的认识，增强了做好工作的信心。学员们一致表示，一定要借“质量年、管理年”的东风乘势而上，使学校的管理
2、工作和人才培养质量迈上一个新台阶。 一、深化内部管理体制改革，严格规范管理的重点工作 1完善制度，依法治校 学员们认为，要深化内部管理体制改革，首先要制订出好的制度，制度的制订要严谨。在学校层面上，首先学校的重大事务由党委常委会来决定，重要问题向党委会通报。第二，要让制度去管事，而不是让人去管事，这样才能有效克制人为因素的干扰；第三，制度一旦制订了就不能朝令夕改，要有长期性。如党委领导下的校长负责制已经通过高等教育法这种法律形式确立，是党和国家的意志，高校要坚决贯彻执行。各高校书记与校长的职责权限在具体操作上有多种形式，但还是要建立完善的制度，确保党委领导下的校长负责制的落实。第四，在校级和院
3、系层面上，还要处理好学术权力和行政权力的关系问题。 2科学管理，调动二级学院的积极性 学员们认为，新形势下要加强学校的内部管理，就要充分调动二级学院的积极性。二级学院是一个大学得以有效运行的桥梁和纽带，是主要载体。因此，搞好二级学院的建设是大学科学管理和质量提高是否有成效的关键，或者说二级学院的建设，是学校科学管理实施的切入点。为此，必须要给予二级学院充分的人权、财权、物权，只有这样才能充分调动中层干部、教职员工的积极性。当然，也会存在一定的矛盾，不同的学院如管理学院、商学院等热门学院、学院的收入会高出很多，形成两级分化，但只要制定合理的监督、管理制度，就不会出现大问题。而且学校要建立教职员工
4、能进能出的科学机制，只有这样二级学院的人权、财权、物权才能真正发挥作用。 3深化人事改革，建立和谐校园 大家普遍认为，教师是大学质量保障的关键，必须通过各种方式，打造一支高质量的教师队伍。高等学校的人事制度、分配制度改革与队伍建设有着非常紧密的联系，也直接影响着和谐校园的建设，只有积极推进人事和分配制度的改革，建立有效的激励机制和分配制度，才能够充分调动广大教职工的积极性。管理者在严格执行制度的前提下，还应做到具体问题具体对待。如量化管理要分不同部门制定合理的比例，而不能一刀切，对教师不适宜完全采用量化的方式。另外还需要采取其他方式，解决教职工的实际困难。如收入、住房、孩子入学入托、餐饮等。同
5、时，我们还应该努力使制定出的改革方案要具有前瞻性，充分考虑教职工的承受能力，体现出公平与效率的协调和统一。 4规范财务管理，合理利用资源 经费是高校发展的物质保障，没有一定的财力做支撑无法办学。作为财务处长首先要做好预算和决算以及检查工作；第二是要多沟通，要和书记、院长以及科研带头人多沟通，求得他们的理解，使他们明白，事情不能办不是财务处不给办，而是制度中有规定。此外，为了避免学校各部门虚报项目经费，要成立预算项目审核小组，由各院系书记、院长，部、处的领导，教代会代表以及学生代表组成，凡是有项目申报的部门要回避。这样，才能把不合理的项目砍掉，大家一致认为好的与教职工切身利益有关的项目被通过。只
6、有这样，才能提高财务工作的透明度，让有限的资源真正用在教学和科研上。 5强化学生管理，提高人才培养质量 学员们认为，高校人才培养质量的管理，一是本科生的质量管理，二是研究生的质量管理。关于本科生的质量管理，第一是制度管理，没有制度就无法进行管理。第二是过程管理，过程管理是对制度管理的重要补充，也是现代管理的一个重要趋势。但在本科生教育质量管理上，如何设立一种更加科学、更加合理、更加人性化的管理方式，还需要继续研究。关于研究生的管理，一是研究生培养体制改革问题。目前我们国家正在推进研究生培养机制的改革试点工作，有一些院校的试点工作在社会上引起了一系列反响，如南京大学导师交费以给学生资助、浙江大学
7、规定导师招生要交助研经费等等。但这样的改革还会造成一些问题，如导师与学生的关系，老生与新生的关系，助学金与学业的关系，等等。二是研究生的思想政治工作。目前的研究生无论是硕士还是博士都面临着很大的压力，搞好他们的思想政治工作非常有必要。因此，要全力抓好研究生的党建工作，要充分发挥导师在研究生思想政治教育中的作用。 二、当前高等学校内部管理中存在的问题 1依法治校还没有落实 学员们认为，高校管理最重要的是依法治校，但在实际工作中高等教育法及相关法律并没有得到很好地遵守和落实，从而影响了学校的管理和效率。高校内部管理存在机构庞大，人浮于事，办学成本高，耗费大量人力物力等问题。学校的主要任务不突出，普
8、遍存在重科研轻教学的现象。所以，很多教师为了职称等原因更愿意从事科研工作而忽视教学。另外，合校后多校区的管理问题多，值得关注。学校如何改变大机关、小学校的局面，内部机制的改善大有文章可做。 2各种管理关系还没有理顺 一是管理权限高度集中，影响到高校管理效率。各管理层级之间的关系没有理顺。如教育部、人事部，以及教育部各司局之间的文件出现互相矛盾的地方，口径不一致。二是高校内部管理行政干预比较严重。很多资源都被行政权力垄断了。三是在干部队伍建设、党的建设、师资队伍建设及人员考核与聘用等问题上，许多学校在实际操作过程中面临着困难和问题，管理人员的素质亟待提高。四是管理工作中如何正确处理党政关系，目前
9、在校级实行的是党委领导下的校长负责制，而在学院一级实行的是党政分工负责，共同管理的方式。在大学、学院之间出现了不一致现象。 3有效的评价机制还没有建立 目前的评价方式不符合高校的实际情况，惩罚性多于正面的激励和引导。一个主要问题是依然过于强调量化管理。如教师评职称要看发表文章的数量，要看申请到课题的多少、科研经费的数额。评价一所学校的好坏要看硕士、博士点的多少，学生数量等等。对这些数量的过于强调无疑助长了很多人的浮躁心理。以发表文章为例，由于有数量的要求，使得很多老师都过于追求发表文章的数量，一篇文章拆成几篇重复投稿，这些其实都是量化管理的弊端所造成的。因此，我们应该从量化管理转变到岗位管理，
10、要积极营造有利于教职员工和学校发展的宽松、科学的管理方式。无论是教学成果和科研成果都不能过于强调数量。这样，容易造成教学与科研的不平衡。教师更愿意搞科研，而忽略教学工作的提高，导致学生培养质量下滑。 4现行管理体制下院长处境困难 在高校合并和大规模扩招以后，学院一级的管理显得越来越重要。在现行管理体制下，院长的困惑主要体现在：院长在学校和教师之间左右两难。目前，大学的管理关键在于二级学院，是大学管理的实体单位，怎样科学管理学院是一个现实问题。在日常管理中，一些问题超过了院长力所能及的范围，院长容易产生职业倦怠感。院长对二级学院没有财权、人权，无法解聘教师，无法将不合格的教师剥离教师队伍，在管理
11、上造成了很多麻烦。 5学术组织需要改革与创新 上海交通大学211、985办公室主任门妍萍认为：高校学术组织结构创新与发展有着很大的空间，不同的院校也具有不同的发展模式和自己的特色，如兰州大学就没有学院，几乎都改成了研究所，教学科研都由研究所来承担。但是目前高校学术组织结构创新与发展又存在一些矛盾性的问题，比如国家的211、985平台和研究基地，对这些基地的建立，就有可能要打破学校原有教学和科研架构，需要重新构建学校的教学科研布局，这对于学校的发展就是一个两难的问题。创新和守成如何平衡？同样，其他一些本科院校为了建构学术组织都面临着如何守成的问题。其二是，一旦相应的学术机构建立起来了、人员固定了
12、，但是随着时间的推移项目却变少了，那么这个机构怎么生存，这些人员出口在哪儿？其三是，现在从国家到学校，往往科研管理存在着多个主体或者说条块分割，而且很多科研项目几乎都是部委在把持，学校没有自主权，如科技部管国家重点实验室，人事部管博士后流动站、发改委管工程中心、教育部管重点研究基地而且教育部各个司局又都有自己的科研项目，这样的管理体制对于高校学术组织的创新和发展有一定的弊端。所以，高校学术组织创新和发展是一个系统的工程，需要多方考虑。 6党、团工作需要深入研究 一是大学生党员数量逐年增多，有的毕业班学生党员达到了50%以上，新生党员数量也是逐年上升。这就给高校的党建工作提出新问题，如何在学生数
13、量增加的同时保证其质量。从实际情况看，现在不少学生党员在对党的认识、了解及入党动机等方面都存在不足。如何发挥大学生党员的先进性，需要进一步总结和研究。二是离退休干部党费催缴难问题，党组织有意义的活动难以持续开展。三是团委工作应该如何定位如何开展，是一个值得研究的问题。目前共青团工作普遍存在着这样的问题：活动太多，大学生心理健康、贫困生资助、招生就业、志愿服务等等都有共青团的身影，甚至有些工作都延伸到了后勤管理领域。结果是使得共青团组织把自己应该做的工作淡化了，种了别人的责任田，荒了自己的自留地。形成的结果是：团委的声音到处都是，成果却很少。现在的团员普遍意识薄弱，没有归属感和认同感，这些不能不说和团员意识教育等基础建设不足相关。团组织关系转接、团干部遴选还存在不规范地方。总之，如果团委不能正确给自己定位，就不能有自己的地位。 7学生管理与辅导员队伍建设需要正确引导 在学生工作中，一是把维护稳定、处理突发事件作为首要目标，忽视了其他工作的开展。二是辅导员队伍建设实现专业化、职业化实施起来有一定困难，很多辅导员干了几年后就通过考学、提拔、换岗等方式走了，实际上辅导员队伍很难稳定。三是工作方式有待改进，辅导员工作对维护稳定很有意义，但是反过来却可能把学生的思维和创新精神束缚了。比如高校很多学生活动，都是在组织安排下搞出来的，而西方国
